十四五規(guī)劃期（2021-2025年），是中國經濟在全面小康基礎上，邁向現代化目標的第一個五年規(guī)劃，在中國邁向全面現代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。但現階段受內需外需持續(xù)走弱制約，中國經濟增長率呈現持續(xù)下降態(tài)勢。因此，必須科學判斷中國經濟當前所處的發(fā)展階段，準確研判中國經濟的潛在增長率，從而正確確定中國經濟在十四五期間的增長目標和相應的增長速度。

習近平總書記在十九大報告明確提出，到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現。”到2050年，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

（一）“美麗中國”的環(huán)境指標體系

2020年2月，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了“美麗中國”建設的評估指標體系。指標體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標。按照突出重點、群眾關切、數據可得的原則，注重美麗中國建設進程結果性評估，分類細化提出22項具體指標。

（二）對“十四五”期間美麗中國目標的展望

　　根據中國在經濟、社會、生態(tài)文明等各個指標的發(fā)展趨勢，建議到2025年，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例進一步提高85%；338個地級以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2020年前達峰，隨后進入平臺期。全國地表水監(jiān)測的水質斷面（點位）中Ⅰ-Ⅲ類比例將進一步提高，到2025年達到或好于Ⅲ類的比例達到75%或以上，劣Ⅴ類比例進一步下降至小于3%的水平。

（三）推動“十四五”期間美麗中國建設的戰(zhàn)略舉措

　　實現“十四五”期間中國經濟、社會和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，推進美麗中國建設，需要一系列相應的戰(zhàn)略舉措。

　　改革開放后城鎮(zhèn)化的巨大成就，并不是判斷中國城鎮(zhèn)化進入中后期的依據。理由主要有下面幾點：

（二）中國新型城鎮(zhèn)化任務艱巨、潛力巨大

　　中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也面臨一系列突出矛盾和問題。具體表現為超大城市進一步拓展的空間有限，產業(yè)和人口進入超大城市的門檻迅速提高，困難加大；而大量的中小城市又難以形成有效替補。

（三）相關政策思考

　　針對既往存在的問題，改進政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的作用，應該抓好以下幾項工作。

　　十四五規(guī)劃期中國經濟具備持續(xù)較快發(fā)展的內在動因。同時也有支持其實現的必要條件。主要是：

1.消費結構仍將較快演變，消費需求持續(xù)較快擴大

　　主要依據是：第一，隨著經濟增速提高，居民收入將保持較快增長，推動消費結構升級和消費需求擴大。第二，我國城鄉(xiāng)結構還有相當大的變化潛力，將繼續(xù)推動人口大規(guī)模向城市轉移。第三，與完成工業(yè)化、現代化的國家比較，我國居民的消費水平還較低，而基于美好生活需要的質量差距更大。第四，從消費的生命周期看，隨著人口老齡化，當前注重家庭積累的一代人將進入積極使用其積累的時期。

　　中間需求反映了經濟部門之間的直接或間接的相互投入與使用，由于我國正處于消費結構升級、新技術應用帶動產業(yè)升級的階段，工業(yè)制造業(yè)結構升級步伐較快，這將使其內部聯(lián)系不斷趨于復雜，各部門之間的直接間接投入也將隨之增加。預計我國產業(yè)升級也將帶動大量的設備投資，在促進技術進步的同時，形成旺盛的中間需求。

　　十三五期間我國國民總儲蓄率保持在48%左右，遠高于發(fā)達國家的平均水平；預計十四五期間仍然會保持較高水平，主要是：第一，收入持續(xù)較快增長；第二，改善住、行條件為主的生活質量提高，需要積累購買能力；第三，我國的社會保障制度短期內還不可能明顯完善，市場風險較大，應對風險需要一定的儲蓄；第四，未來投資領域將逐步拓展，與經濟的持續(xù)較快發(fā)展聯(lián)系，投資回報率較高，將促進居民以多種方式增加儲蓄及投資；第五，我國經濟的高成長性會繼續(xù)吸引大量外資流入，為經濟發(fā)展提供資金來源。

　　2019年我國勞動年齡人口（16-59周歲）為8.96億人，按照年均減少400萬人計算，十四五期末，勞動年齡人口仍可保持在8.7億人以上。2019年末城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4.4億人，考慮到農業(yè)機械化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展對勞動生產率提高的作用，工業(yè)和信息產業(yè)機器換人的效果，可以認為十四五期勞動力供給潛力對支持經濟發(fā)展的需要是充足的。

　　我國由市場主導的應用技術創(chuàng)新應用的環(huán)境正在不斷完善；基于舉國體制的重大關鍵技術創(chuàng)新能力也在得到重視和加強?？梢灾С治覈凑掌渌l(fā)達國家的歷史進程實現工業(yè)化和城市化，而且可以達到較其實現工業(yè)化和城市化時更高的水平。如果將廣闊的國內市場和不斷提高的自主創(chuàng)新因素考慮進去，可以認為，未來我國經濟發(fā)展的技術條件較好。

　　2018年開始的中美貿易戰(zhàn)，是中美之間長期冷戰(zhàn)的開始，加上新冠疫情的沖擊，對我國外部經濟環(huán)境的影響是深刻而長遠的。要有充分估計和周密準備，十四五期間，要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實做好自己的事情，通過中國經濟持續(xù)較快的發(fā)展，逐步增強主動權。

在以上分析的基礎上展望“十四五”經濟發(fā)展，歸納提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，產業(yè)升級，區(qū)域經濟發(fā)展等方面的特征。

（一）十四五期間經濟增速將平穩(wěn)上升，各方面對經濟增長的重視程度將明顯提高

　　十三五規(guī)劃期間，中國開始從高增長轉向高質量，同時伴隨著對如何實現高質量發(fā)展的一個認識深化過程。進入十四五規(guī)劃期后，各個方面對恢復必要經濟增長速度的共識會顯著增強。擴大內需，帶動經濟增速適度回升的各項政策力度會明顯加大。

（二）城鎮(zhèn)化將從補課型發(fā)展時期進入為現代化長遠目標全面奠基的發(fā)展時期

　　以2013年和2015年兩次中央城市工作會議為時間節(jié)點，中國的城鎮(zhèn)化開啟了新的大幕。十四五期間的城市建設和發(fā)展活動，在注重長遠科學規(guī)劃、注重整體功能和相互協(xié)調、注重確保長遠的基礎設施和公共服務能力建設、注重城市民主法治環(huán)境建設、注重自然和生態(tài)環(huán)境保護等方面，會日益展現出越來越多的新特點、新面貌。

（三）產業(yè)發(fā)展進入活躍期，工業(yè)化進程加快

　　宏大的城市基礎設施和公共服務體系建設，將給重化工原材料、能源、裝備制造等產業(yè)帶來巨大需求，帶動其進入新的較快發(fā)展階段。城市基礎設施和公共服務能力提高、產城融合水平提高，會使城市人口特別是戶籍人口數量持續(xù)較快增長，進而推動房地產市場和汽車市場需求持續(xù)擴大。

　　與此同時，人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術、新產業(yè)（300832）也將較快發(fā)展，并與實體經濟和傳統(tǒng)產業(yè)進一步深度融合。由此會創(chuàng)新出多種新的企業(yè)、產業(yè)和經濟形態(tài)。形成工業(yè)化的新特點。

（四）生態(tài)環(huán)保執(zhí)法與經濟發(fā)展之間的關系將有顯著改善，要合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標

　　預計十四五期間的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作，會在標準制定、依法執(zhí)政水平提高等方面取得重大進展；生態(tài)環(huán)保工作與經濟發(fā)展之間的關系，將有重大改善。十四五期間應該根據我國基本民生和各個產業(yè)發(fā)展的實際情況，在盡可能實現生態(tài)環(huán)保要求的基礎上，實事求是的確定好生態(tài)環(huán)保的相關指標。要把標準的確定作為重大方案，廣泛征求企業(yè)和產業(yè)的意見，在充分協(xié)商基礎上，合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標。

（五）改革開放將在深層次關鍵領域進行實踐探索，體制機制建設與法治建設將更緊密的融合起來

　　十三五期間，供給側結構性改革已經深入到產權制度和要素市場發(fā)育層面，表明中國特色社會主義市場經濟體制的探索與實踐，已經進入深層次的關鍵環(huán)節(jié)。十四五期間的改革所推動的體制機制變化，會更多的在法律體系不斷創(chuàng)新、不斷完善的層面表現出來和鞏固下來。這將是改革開放一個新的重要特點。

（六）人口老齡化持續(xù)深化，對供需兩方面形成增長挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我國人口老齡化程度加深將不僅降低居民消費傾向，使社會消費規(guī)模擴張放緩和消費結構升級動力減弱，而全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔將顯著加重，此外，還將進一步降低勞動力供應，使本就很明顯的制造業(yè)勞動力短缺問題更加嚴重，并進一步推高勞動力成本，推動勞動密集型加工制造業(yè)加快向成本更低的國家和地區(qū)轉移。

　　近年來，受美國等發(fā)達國家推動，國際經貿規(guī)則和全球治理體系正在加快重構。美國聯(lián)合歐、日等經濟體試圖改寫國際經貿規(guī)則，以達到按其意志重塑WTO，維護其主導全球經濟秩序和獲取更大利益的目的。特別是貿易打壓可能使得一部分產業(yè)鏈轉移到我國的競爭對手國家，并使這一部分競爭國家的產業(yè)能力迅速提升，在當前我國還沒有形成技術和品牌等核心競爭優(yōu)勢的情況下，對產業(yè)的發(fā)展形成強烈的沖擊。

“十四五”時期，我國將面對世界百年未有之大變局和我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的深刻轉型，我國要適應中國特色社會主義進入新時代的新要求，堅持全面深化改革，全面建立并完善高質量發(fā)展體制機制。

（一）全面深化改革，完善社會治理體系

　　“十四五”時期，我國改革進入到攻堅期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動全局的問題日益突出。要堅定不移全面深化改革，加快建設適應外部環(huán)境深刻變化和我國社會主要矛盾轉化的體制機制。要通過建設更高標準的現代產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度，筑牢市場經濟的體制根基。

（二）進一步推進高水平對外開放

　　要進一步擴大金融、電信、醫(yī)療、教育等服務業(yè)開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，建立法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。更大規(guī)模增加商品和服務進口，降低關稅總水平，消除各種非關稅壁壘，削減制度性成本，努力實現“低關稅、低壁壘、少補貼”。盡快完成區(qū)域全面經濟伙伴關系談判，構建面向全球的自由貿易區(qū)網絡。

（三）系統(tǒng)強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　高質量發(fā)展的核心是提高效率，提高創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，是“十四五”期間的核心任務。制度創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力，是激發(fā)全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力的源泉，是科技創(chuàng)新的體制保障和動力源泉。