對標(biāo)扣情謀劃湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略
對標(biāo)扣情謀劃湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略
來源：未知
日期：2020-06-30 點擊：次
湖北正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個關(guān)鍵時期。新冠肺炎疫情突如其來，進(jìn)一步凸顯了這種特征和色彩。我們看到，在全國各個地區(qū)你追我趕、龍騰虎躍的激烈競爭中，湖北超常發(fā)展的勢態(tài)并不特別亮眼；以中部地區(qū)而論，湖北的領(lǐng)先優(yōu)勢也在逐步縮小。由于疫情的嚴(yán)重沖擊，湖北一季度地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑，今年也恐難擺脫負(fù)增長局面，湖北的比較優(yōu)勢可能會進(jìn)一步受到削弱。但辯證的看，疫情的發(fā)生雖然是一種災(zāi)難，但也是一個契機。置死地而后生，災(zāi)難既會催生強勢奮進(jìn)，也為轉(zhuǎn)型重構(gòu)帶來了機遇。湖北應(yīng)以克服疫情損失為起點，放眼未來，通過科學(xué)規(guī)劃和把握“十四五”而搶占發(fā)展先機、提升發(fā)展優(yōu)勢。基于這樣的認(rèn)識，我以為在研究制定“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略時，湖北應(yīng)特別重視如下方面。
湖北具有不少優(yōu)勢，如區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等，我們也常常談?wù)撨@些優(yōu)勢。這次疫情危害很大，但習(xí)近平總書記談到的湖北“三個沒有變”之一就有“多年積聚的綜合優(yōu)勢沒有改變”。但我們要冷靜的、客觀的看待優(yōu)勢或長處，同時也要務(wù)實的、清醒的看待劣勢或問題。先說優(yōu)勢：第一，優(yōu)勢發(fā)揮不出來，就不是真正的優(yōu)勢，至多只是潛在優(yōu)勢。如人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等，都需要有效的機制才能充分激發(fā)出來。第二，優(yōu)勢并非絕對的，從一個角度看是優(yōu)勢，從另一個角度看則不一定構(gòu)成優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢需要創(chuàng)造有利環(huán)境、推動條件組合。如區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。湖北地處中部，連南接北、承東啟西，在地理區(qū)位上的確算得上是中心。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有有力的開放手段和順暢的開放通道，則很容易因為處于“內(nèi)陸深處”而成為開放凹地；如果缺乏技術(shù)、體制創(chuàng)新做支撐，豐富的資源就只能支撐“初”字頭、“原”字頭產(chǎn)業(yè)，難以形成高附加值經(jīng)濟(jì)、也難以帶來高質(zhì)量發(fā)展。再說問題：第一，問題不被激發(fā)也是問題，不加以解決就會帶來新的問題；第二，問題有顯形的，也有隱性的，隱性的問題不易被覺察，但發(fā)展的許多阻礙往往來自于隱性問題，應(yīng)充分認(rèn)識這一點并加以高度重視。總之，對優(yōu)勢和問題不能簡單對待，要做深入的細(xì)致的分析，以便采取科學(xué)的措施去應(yīng)對，這一點對研究發(fā)展戰(zhàn)略十分重要。
二、高度重視戰(zhàn)略制定實施的連貫性和聯(lián)動性
重大戰(zhàn)略思路關(guān)乎全局、體現(xiàn)方向，錯謬不得，也折騰不起。有兩個方面值得湖北謀劃“十四五”和未來發(fā)展思路時高度重視。
一是重大戰(zhàn)略制定實施要體現(xiàn)一貫性。研究制定重大戰(zhàn)略思路應(yīng)十分嚴(yán)謹(jǐn)慎重，并力求科學(xué)精準(zhǔn)。確立之后，可以與時俱進(jìn)加以充實完善，但除非環(huán)境條件有重大改變，不易推倒重來、另起爐灶。重大戰(zhàn)略實施要久久為功，只要接力前行，不異向操作，即便有時走的慢一點，總體看也會比較快，因此需要“一以貫之”。這不僅涉及到戰(zhàn)略思路的權(quán)威性、嚴(yán)肅性問題，更涉及到地區(qū)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益問題。我們的治理體系中存在著前后脫節(jié)的空間，因而對此要特別注意。
二是重大戰(zhàn)略制定實施要體現(xiàn)聯(lián)動性。即使戰(zhàn)略思路正確，如果沒有政策、資源、動能的集聚和聯(lián)動，也難以取得實質(zhì)性效果。區(qū)域發(fā)展的精髓有兩點：一是資源要素配置的空間越大越好、速度越快越好；另一是各地區(qū)、各部門的合作聯(lián)動越緊密越好。制定戰(zhàn)略思路時要充分考慮各方面的需求，為一體聯(lián)動創(chuàng)造基礎(chǔ)。推進(jìn)實施時，更要通過建立有力有效的規(guī)則與機制相關(guān)方面一體聯(lián)動。無論什么“圈”、什么“帶”，提出之后仍是各說各話、各行其是，最終必然會陷入空談、變成一個炫目的泡沫球。
三、適當(dāng)提高目標(biāo)要求并相應(yīng)強化動能匹配
目標(biāo)是規(guī)劃的眼，需要精心合理設(shè)計。一般地說，目標(biāo)的設(shè)立既要考慮國家整體發(fā)展的需要，又要考慮自身的實際狀況。“十四五”是國家全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化征程的開啟階段，是深入推動經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，目標(biāo)的確立應(yīng)把握這個時代要求并與各地的發(fā)展條件、潛能等結(jié)合起來考慮。原則上說，既要鼓舞人心，又不能好高騖遠(yuǎn)，其量的把握，我們常常用“踮起腳可以摸到頂”來形容。湖北“十四五”發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，除了做一般意義上的考慮外，還應(yīng)考慮如下四方面的因素：一是要全面彌補疫情造成的損失，二是要努力搶占未來發(fā)展的制高點，三是要明顯提升在地區(qū)競爭中的比較優(yōu)勢，四是要克服發(fā)展進(jìn)程中的突發(fā)風(fēng)險。因此，湖北的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該比正常時期的計劃高設(shè)一格。反映在量上，就是要在基本底數(shù)上再加一個增減幅度；反映在質(zhì)上，就是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、治理體系建設(shè)等關(guān)鍵方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。
這樣的超常目標(biāo)，只有通過超常的努力和特別的措施才能實現(xiàn)。因此，必須加大工作力度、加強動能匹配。在這方面，要把握住這樣四點：一是放在嚴(yán)密的工作清單約束之下，把各項任務(wù)做最精細(xì)的劃分，全面形成工作清單，明確責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點認(rèn)真加以落實。二是放在務(wù)實有力措施的支撐之下。挖掘一切有利條件、調(diào)動一切積極因素，全面強化各類工作舉措。三是放在外部激烈競爭的倒逼狀態(tài)之下。深入了解和借鑒強手的優(yōu)良做法，通過競爭知已知彼找出薄弱處，增強緊迫感。例如，與上海人比精細(xì)、與廣東人比包容、與深圳人比營造創(chuàng)新氛圍、與長沙人比構(gòu)建城市活力等等。四是放在人民群眾的嚴(yán)格挑剔的氛圍之下。廣開言路、不懼批評，把人民的要求當(dāng)作努力的方向，把群眾的抱怨當(dāng)作工作的重點。
四、進(jìn)一步優(yōu)化提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措
對于湖北來說，“十四五”發(fā)展使命光榮而艱巨。湖北要抓準(zhǔn)這一時期，越關(guān)過坎、強筋壯骨，躍上區(qū)域發(fā)展的新高地。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是路徑，也是措施，關(guān)乎全局、牽連各方，涉及長遠(yuǎn)、決定成敗，湖北應(yīng)該高度重視，并進(jìn)一步加以優(yōu)化提升。從湖北實際出發(fā)，應(yīng)特別重視如下幾點：
（一）適當(dāng)調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動城、圈、帶聯(lián)動，以城撐圈促帶。湖北區(qū)域戰(zhàn)略思路幾經(jīng)拓展，目前已基于空間和城市分別形成了“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級”的部署。這些年區(qū)域發(fā)展的一個狀況是，各類發(fā)展要素大量且快速地向城市特別是中心城市集聚，中心城市的地位與作用大大增強。但對于地區(qū)而言，中心城市存在著幅射帶動作用和虹吸斂聚作用兩個方面。從湖北情況看：第一，圈、帶缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制，因而缺乏實質(zhì)性的一體聯(lián)動，符號意義較重；第二，圈、帶與城市間缺乏有機聯(lián)動，城市對區(qū)域的帶動效應(yīng)不強，有些城市還存在著較強的虹吸效應(yīng)；第三，城市之間競爭嚴(yán)重，影響資源要素的優(yōu)化配置與地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在上述情況下，現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略部署對面上的推動作用十分有限，因此，要著眼于發(fā)揮城市特別是中心城市的帶動作用，促進(jìn)城、圈、帶聯(lián)動，適當(dāng)調(diào)整和充實區(qū)域戰(zhàn)略部署。（1）考慮“長江中游城市群”更具推動跨省份的區(qū)域間、城市間開放合作的意義，可以不體現(xiàn)在省內(nèi)的區(qū)域戰(zhàn)略部署之中。區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略表述可以調(diào)整為“一主兩副多級支撐下的兩圈兩帶協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略。這一表述避免了“兩張皮”、也體現(xiàn)了城、圈、帶的一體聯(lián)動。（2）鄂西圈的面積較大，占到全省總面積的68.77%，且西部的恩施、十堰、神龍架都屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可依托宜昌、襄樊、荊門再細(xì)劃為三個經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過經(jīng)濟(jì)區(qū)強化中心城市對區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用。（3）在三個經(jīng)濟(jì)區(qū)和武漢城市圈分別建立協(xié)調(diào)機制，加強重大事項的溝通協(xié)調(diào)和關(guān)鍵領(lǐng)域的一體推進(jìn)。
（二）推動資源要素向“兩帶”集聚，強化區(qū)域發(fā)展的“雙柱”支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶湖北段和漢江經(jīng)濟(jì)帶有如連接湖北的兩條腰帶，也有如支撐湖北的兩根脊柱，“雙帶”實、“雙柱”壯、則湖北強。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化“兩帶”發(fā)展規(guī)劃，依托沿線的重要城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體打造一批各具特色的功能區(qū)，推動資源、要素、投資、項目、政策等向“兩帶”集聚，把“兩帶”打造成為支撐湖北經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的支撐梁柱。目前，“兩帶”發(fā)展統(tǒng)籌不夠、用力分散，難以迅速形成一批新的增長點。
（三）全面破除“二元結(jié)構(gòu)”，大力推動城鄉(xiāng)融合。區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以城帶區(qū)的核心是以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)融合不僅是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心路徑，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。涉及城鄉(xiāng)融合的每一項措施都能帶來巨大的發(fā)展能量。湖北應(yīng)抓住實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機會，以推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、城市戶籍制度改革、城鄉(xiāng)資源要素平等交換、城鄉(xiāng)居民同權(quán)同利等改革為重點，全面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)深度融合，并相應(yīng)打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)共同體，現(xiàn)代化農(nóng)場，田園綜合體等，夯實縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（四）突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容或直接支撐。總體上說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)把握“統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、優(yōu)化推進(jìn)、差異配置”的原則。產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與配置應(yīng)切實把握區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、體現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化不斷優(yōu)化提升，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，并非所有地區(qū)都要搞、都能搞所謂高端產(chǎn)業(yè)，遍地追求高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然會導(dǎo)致資源分散，遍地開花最終會落得四處蕭條。各地應(yīng)從各地實際出發(fā)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，而省級層面應(yīng)統(tǒng)籌做好規(guī)劃和指導(dǎo)。
（五）推動跨界合作，努力振興沿邊經(jīng)濟(jì)。沿邊地區(qū)發(fā)展?jié)摿艽螅珜?nèi)而言，很容易因為地理的邊緣化導(dǎo)致行政治理和政策支持的邊緣化；對外而言，很容易造成毗鄰地區(qū)相互封鎖繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。也因為如此，絕大部分邊界地區(qū)發(fā)展都不夠理想。振興經(jīng)濟(jì)不能忽視邊界地區(qū)或沿邊地區(qū)，而出路是推進(jìn)或深化毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或其它特色功能區(qū)。這樣做，邊緣就變成了中心、冷區(qū)也變成了熱點，沿邊經(jīng)濟(jì)就活起來了。合作發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為湖北“十四五”促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一個重點。
（六）借勢戰(zhàn)略平臺，推動“地理中心”同時成為“開放中心”。湖北應(yīng)借勢國家重大戰(zhàn)略，打造適應(yīng)開放平臺，克服地理區(qū)位的潛在制約，全面打通國際國內(nèi)市場，將“地理中心”打造成為“開放中心”，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟(jì)中心”。可以考慮采取如下措施：（1）推動武漢成為國家“兩航”（航空航運）綜合實驗區(qū)，將其打造成引領(lǐng)支撐湖北深化開放的重要平臺；（2）發(fā)揮湖北的主動性，聯(lián)合推動長江中游城市群進(jìn)一步上升為新時代國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略；（3）以長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群建設(shè)為抓手或紐帶，全面推進(jìn)湖北硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件體制機制創(chuàng)新，為深化開放合作提供有力保障，與此同時，探索建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等的全面合作聯(lián)動。
