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“十四五”規(guī)劃:要素配置市場化改革是重要突破口
“十四五”規(guī)劃:要素配置市場化改革是重要突破口
來源:中國高新院 achie.org 日期:2020-08-06 點(diǎn)擊:次
要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口。“十四五”期間,要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng),提高土地利用集約化水平;樹立人力資源為第一資源的要素市場觀,健全企業(yè)家市場;以證券化的資本市場帶動(dòng)全社會資本要素的優(yōu)化配置;加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場整合,推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè);逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架,推進(jìn)數(shù)據(jù)市場與資本市場融合發(fā)展。
當(dāng)前,我國各地區(qū)各領(lǐng)域都在緊鑼密鼓的制定十四五規(guī)劃。把要素配置市場化改革作為“十四五”期間重要改革抓手,已經(jīng)成為各級政府的共識。然而,要素市場化改革是個(gè)老話題。在當(dāng)下百年未有之大變局下,新一輪要素配置市場化改革究竟有什么新內(nèi)涵新理念;各地區(qū)如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定條件和特有目標(biāo),確立要素配置市場化改革的具體推進(jìn)方案;什么才是要素配置市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn);如何將要素配置市場化改革轉(zhuǎn)化為完善市場經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,這些問題仍需要深入研究和探討。
一、要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口
十三五期間,按照黨的十八屆三中全會總體改革部署,我國確立了以建立和完善社會主義現(xiàn)代化治理體系為改革目標(biāo),充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,全面優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,改革開放取得重大成就。黨的十九屆四中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,提出了要大力發(fā)展知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素市場,為十四五期間制度改革奠定了新的理論基礎(chǔ)。近期黨中央國務(wù)院又頒布了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)要素配置市場化改革等重要文件,突出了產(chǎn)權(quán)改革和要素改革為新一輪改革的重要突破口。其中要素配置市場化改革又是重中之重。
首先,要素配置市場化改革是形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度包括了市場的進(jìn)入制度、競爭制度、淘汰機(jī)制和監(jiān)管制度等,也包括了產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化機(jī)制等。“十三五”期間我們通過全面優(yōu)化營商環(huán)境,在放寬市場進(jìn)入門檻,公平市場競爭環(huán)境,加大市場淘汰機(jī)制,提高市場監(jiān)管效率等方面取得巨大成就。辦企業(yè)簡單了,現(xiàn)在每天新增一萬多家企業(yè),新型政商關(guān)系正在形成。企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)基本上完全市場化了,各種阻礙商品自有流動(dòng)的行政障礙正在消除,國內(nèi)統(tǒng)一大市場正在形成。但是,在要素資源市場上,情況就有很大不同。我國土地市場存在十分嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割、城市建設(shè)用地分割和區(qū)域分割現(xiàn)象。土地資源缺乏流動(dòng)性。這幾年,各地人才大戰(zhàn)風(fēng)起云涌,缺乏規(guī)則、制度和監(jiān)管透明度,各級政府成了人才競爭的主體,不切實(shí)際的抬高了部分行業(yè)高端人才的成本。我國資本市場存在嚴(yán)重的冷熱不均問題,場內(nèi)交易過度,場外缺乏正常交易量。至于知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等交易市場,問題就更加突出。各級政府不管實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否需要,有多大的市場交易量和承載量,建設(shè)了一大堆技術(shù)和數(shù)據(jù)交易中心,其參觀、展示和演示功能遠(yuǎn)大于實(shí)際交易功能??梢哉f,我國距離建立統(tǒng)一的國內(nèi)要素交易大市場,讓要素在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置,差距還很遠(yuǎn)。要素交易市場沒有建立起來,國內(nèi)統(tǒng)一大市場在機(jī)制上就必然是殘缺不全的。
其次,要素市場化改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從要素資源配置角度看,所謂高質(zhì)量發(fā)展就是少用傳統(tǒng)的土地、資金和人力要素,多用技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才等現(xiàn)代要素,走資源集約化發(fā)展道路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠廉價(jià)土地和勞動(dòng)力來吸引投資的時(shí)代已經(jīng)過去,招商引資轉(zhuǎn)向了引智和引人。現(xiàn)代要素市場的發(fā)育程度決定著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α,F(xiàn)代要素幾乎都是跟著人才和技術(shù)項(xiàng)目走的,具有很大的流動(dòng)性,完全不同于土地和本地勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素,具有地域附著性。很多企業(yè)也想設(shè)備更新、研究開發(fā)和產(chǎn)品升級,但是苦于缺乏人才、技術(shù)市場,這成了拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要根源。因此,發(fā)展現(xiàn)代要素市場,導(dǎo)入現(xiàn)代要素資源,吸引高端人才和高端技術(shù)項(xiàng)目落地,已經(jīng)成了各地區(qū)新一輪招商引資的核心任務(wù)了。
第三,要素市場化改革是激發(fā)市場主體活力的重要突破口。十三五期間,各地營商環(huán)境大為改善,但是企業(yè)活力和動(dòng)力不足問題依然非常突出。企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足,主要是成本高,產(chǎn)品競爭力下降,經(jīng)營難度大,部分企業(yè)制度和管理無法適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭需要。人力成本、土地和環(huán)境保護(hù)成本持續(xù)上升,原材料成本波動(dòng)大,價(jià)格競爭激烈,都是無法改變的市場環(huán)境,減稅降費(fèi)也不能完全解決這些問題。企業(yè)唯有把握各類生產(chǎn)要素的價(jià)格趨勢,加速要素之間的技術(shù)替代,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步分工和分化,專注優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢生產(chǎn)環(huán)節(jié),才能獲得新生。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。企業(yè)需要大幅度提高科技人才、管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在企業(yè)中的地位,形成傳統(tǒng)資本和智能資本的有機(jī)結(jié)合,提高智能資本的話語權(quán),才能獲得持續(xù)創(chuàng)新能力。因此,將產(chǎn)權(quán)改革和要素改革結(jié)合起來,抬升科創(chuàng)要素所有者和代表者在企業(yè)中的地位,走創(chuàng)新發(fā)展之路,才能讓企業(yè)獲得新動(dòng)力新活力。
二、要素配置市場化的三個(gè)層次和四大基礎(chǔ)性制度
1、建立現(xiàn)代要素市場要包含三個(gè)層次
發(fā)展現(xiàn)代要素市場,不能只盯住發(fā)展要素交易市場,而應(yīng)該注重構(gòu)建要素市場發(fā)展的三個(gè)層次。當(dāng)前我國各地區(qū)都搞了一大堆技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)交易市場,由于缺乏中介機(jī)構(gòu)的支撐,缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這些要素交易市場大多與企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié),運(yùn)行效果并不好。發(fā)展現(xiàn)代要素市場應(yīng)該包含三個(gè)層次:第一層次要建立要素定價(jià)和交易市場,包含有形和無形市場、場內(nèi)和場外市場、標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化市場等;第二層要推動(dòng)服務(wù)要素市場的各類中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展;第三層次要推動(dòng)跟核心要素市場高度關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立現(xiàn)代要素市場應(yīng)該堅(jiān)持要素交易市場、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的模式。
以資本要素市場為例,交易市場就是各類證券交易所,中介機(jī)構(gòu)就是各類金融機(jī)構(gòu)尤其是證券經(jīng)營機(jī)構(gòu),關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就是金融產(chǎn)業(yè)。同樣的,在技術(shù)要素市場上,各類技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易所是交易市場,各類科技服務(wù)公司是中介機(jī)構(gòu),科技服務(wù)業(yè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展現(xiàn)代要素市場和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),尤其是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等三大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是同步的。這三大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心功能就是推動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才等現(xiàn)代要素市場發(fā)展,并打通現(xiàn)代要素市場和企業(yè)內(nèi)部要素資源配置的通道,讓要素市場的定價(jià)和交易功能轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化資源配置功能,并通過提高現(xiàn)代要素在企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各類要素的定價(jià)交易市場、服務(wù)要素市場的中介機(jī)構(gòu)、以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,構(gòu)成了要素市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的完整體系,需要整體設(shè)計(jì)和全面推進(jìn)
2、現(xiàn)代要素市場要重點(diǎn)建立四大基礎(chǔ)制度
建立現(xiàn)代要素交易市場需要重點(diǎn)建立要素確權(quán)、確立要素交易單位、要素定價(jià)和要素交易方式四個(gè)方面的制度。
要素確權(quán)是發(fā)展要素市場的前提,也是當(dāng)前要素市場化改革最薄弱環(huán)節(jié)。要素市場交易的是各類要素所有者的要素產(chǎn)權(quán)?,F(xiàn)代要素的最大特點(diǎn)是以人為核心形成的動(dòng)產(chǎn)要素,如技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等,對人都有很大的附著性,并且具有無限可復(fù)制可推廣的屬性。單項(xiàng)要素價(jià)值通過市場推廣,可以形成無數(shù)倍的乘數(shù)效應(yīng),這也是技術(shù)等現(xiàn)代要素嫁接市場經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生巨大發(fā)展動(dòng)力的根源所在。這完全不同于傳統(tǒng)要素,一塊地你占了別人就無法使用了。正因?yàn)檫@類要素具有無限的可復(fù)制可推廣屬性,要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)就十分重要,確立要素產(chǎn)權(quán)就變得異常復(fù)雜。技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理對人才有很大附著性,不能離開人才而單獨(dú)存在。而人才又是附著在復(fù)雜的社會關(guān)系中的,單個(gè)人及其所在單位對這些要素的權(quán)責(zé)利關(guān)系就變得異常復(fù)雜,確權(quán)就更加困難。當(dāng)前我國在知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)和土地等要素市場發(fā)展上的最大難題都是要素確權(quán)問題。
確立要素交易單位是活躍要素交易市場的基礎(chǔ)。要素交易單位是要素使用單位和價(jià)值單位的統(tǒng)一。土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)要素都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)金融化和證券化了,要素自然屬性所形成的交易單位和以貨幣作為衡量尺度的價(jià)值化交易單位都已經(jīng)獲得了統(tǒng)一,比較容易確立交易單位。如把資本證券化,股票就成了資本交易單位。單個(gè)勞動(dòng)力的薪酬和單位土地的價(jià)格,都可以分割成標(biāo)準(zhǔn)單位來評估。但是像技術(shù)、知識、高端人才、數(shù)據(jù)和管理等現(xiàn)代要素,如何轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的交易單元就面臨較大挑戰(zhàn)。一方面這些要素的金融化和證券化程度不高,沒有建立價(jià)值型交易單元;另一方面這些要素都具有個(gè)體獨(dú)特性、整體性和不連續(xù)性等特點(diǎn),很難轉(zhuǎn)化為可均分的、標(biāo)準(zhǔn)化的交易單元。只有建立要素標(biāo)準(zhǔn)化交易單元,才能形成標(biāo)準(zhǔn)化的定價(jià)評估方法,推動(dòng)更多市場主體參與交易,增強(qiáng)市場的適度投機(jī)性,提高要素市場活躍度。
定價(jià)機(jī)制是否完備是衡量要素市場發(fā)展程度的基本標(biāo)志。發(fā)展要素市場的首要目標(biāo)是發(fā)揮要素市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,讓各類現(xiàn)代要素有市場化的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如,這幾年各地政府都十分重視吸引人才,甚至出現(xiàn)了人才大戰(zhàn)。為吸引諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士等高端人才,各地開出了優(yōu)厚條件,各類院士和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者工作站滿天飛,有很多并沒有很好發(fā)揮作用。各地政府也很苦惱,不知道對各類人才到底該給什么樣的待遇。再如,現(xiàn)在各地都提倡招商引智,各類科技研發(fā)類項(xiàng)目特別是處于產(chǎn)業(yè)化前端的項(xiàng)目非常受歡迎,各地政府往往給出優(yōu)厚條件來吸引落戶。但是,這些項(xiàng)目技術(shù)含量究竟怎么樣,有多大商業(yè)價(jià)值,產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前景如何,往往都缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也缺乏對應(yīng)的市場定價(jià)機(jī)制。很多政府花大價(jià)錢引來的項(xiàng)目,往往開不出花也結(jié)不了果。這都是缺乏高端人才和技術(shù)要素定價(jià)交易市場造成的困境。
交易市場和交易方式是要素市場化改革的基本載體。在各類要素交易市場體系建設(shè)中,除了資本市場體系相對完整和定型外,其他各類要素交易市場都還缺乏相對定型的模式。目前,各地都相繼建立了大量的技術(shù)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易市場和大數(shù)據(jù)交易市場,但是對這些交易市場的體系、分類、相互銜接關(guān)系以及交易方式等,都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。大部分交易都還是通過場外協(xié)議談判進(jìn)行,缺乏統(tǒng)一的交易單元、交易規(guī)則和撮合方式,場內(nèi)交易市場彼此分割,交易量和交易效率都很低。
3、建立和完善現(xiàn)代要素市場的監(jiān)管體系
統(tǒng)一監(jiān)管是要素市場發(fā)展的基本保障,監(jiān)管體制不統(tǒng)一是要素交易市場分割的重要原因。我國金融市場中對貨幣和資本市場都設(shè)立了專門的監(jiān)管部門。但是其他各類要素市場的監(jiān)管主體就不十分明確,特別是技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)交易市場,監(jiān)管主體就更加混亂。各類交易市場的性質(zhì)也很難確定,是否需要牌照,誰來發(fā)放牌照,各地做法都不同。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,跨地區(qū)跨部門監(jiān)管執(zhí)行就更難。因此,建立統(tǒng)一的要素市場監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)則,是發(fā)展現(xiàn)代要素市場首先要解決的制度性問題。
三、“十四五”期間五大要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)
1、加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng),提高土地利用集約化水平
當(dāng)前我國土地要素市場面臨城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一、區(qū)域土地資源差異大、土地集約化程度低、沉淀土地規(guī)模大等問題。“十四五”期間我國要從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),全面優(yōu)化土地要素配置,重點(diǎn)從以下四個(gè)方面發(fā)力。
一要加快推動(dòng)土地要素的城鄉(xiāng)間流動(dòng)。研究探討將國有土地和農(nóng)村集體土地同地同權(quán)進(jìn)一步落實(shí)到位的相關(guān)政策;重點(diǎn)研究集體建設(shè)用地在入市與征地模式下土地增值收益在政府、集體、個(gè)人之間的分配關(guān)系,按照兩種模式下分配比例大體平衡的原則,注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)集體土地入市的積極性。
二要推動(dòng)土地要素的區(qū)域間合理配置。我國幅員遼闊,各地情況千差萬別,在建設(shè)用地配額分配體制下,必然造成有的地方指標(biāo)緊缺,項(xiàng)目難以落地;有的地方指標(biāo)充裕,但是缺乏投資項(xiàng)目等問題。高度集中、統(tǒng)一和垂直的土地計(jì)劃管理方式與市場化配置土地資源的導(dǎo)向不相適應(yīng)。今年,中央已經(jīng)調(diào)整了土地計(jì)劃管理辦法,以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置土地資源的重要依據(jù),優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。“十四五”期間我國應(yīng)進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制,探索建立全國性或區(qū)域性補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不因土地指標(biāo)受限而延緩發(fā)展,也讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)能利用土地資源換取一定的發(fā)展資金。
三要充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。過去,由于土地審批環(huán)節(jié)、征地環(huán)節(jié)、供地環(huán)節(jié)周期長以及產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)倒閉、成本因素等影響,土地批而未供、供而未用、利用粗放甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前全國2017年以前批而未供的土地仍有約1450萬畝,存量盤活還有較大潛力。近兩年在建設(shè)用地指標(biāo)分配上,我國已經(jīng)建立起增量必須與盤活存量掛鉤的機(jī)制。“十四五”期間我國要進(jìn)一步加大盤活存量用地的政策力度,根據(jù)區(qū)位、用途、剩余年限、動(dòng)拆遷成本科學(xué)評估,推動(dòng)存量土地二級市場的發(fā)展。要在符合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上,利用盤活存量土地的機(jī)會調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用,用途合理轉(zhuǎn)換,改變不合理的土地利用結(jié)構(gòu),提高城市生活生態(tài)用地特別是住房用地比重,探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。要盡快研究促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度,調(diào)動(dòng)地方政府和市場主體盤活存量用地的積極性。
四要加大各類園區(qū)整合,提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化水平。目前我國有多類園區(qū),由不同部委指導(dǎo)協(xié)調(diào),如國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由發(fā)改委牽頭頒布開發(fā)區(qū)公告目錄、商務(wù)部指導(dǎo)協(xié)調(diào),高新技術(shù)開發(fā)區(qū)由科技部指導(dǎo)協(xié)調(diào),保稅區(qū)類由海關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào),自貿(mào)區(qū)由商務(wù)部指導(dǎo)協(xié)調(diào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各類園區(qū)經(jīng)常相互交織,如中部某市集經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)于一身,三區(qū)范圍疊加,又不完全重合,分布圖很不規(guī)則,全部看懂都很難,要記住某地塊是在三區(qū)、兩區(qū)還是一區(qū)范圍內(nèi)都更難。在優(yōu)惠政策方面,三區(qū)各有側(cè)重,多頭共管增加了監(jiān)管和協(xié)調(diào)成本。“十四五”期間要加速工業(yè)園區(qū)整合,推動(dòng)企業(yè)入園,清理相關(guān)政策,避免多頭管理和政策重疊,全面提高園區(qū)工業(yè)用地效益。
2、樹立人力資源為第一資源的要素市場觀,健全企業(yè)家市場
第一,建設(shè)和完善高端人才市場,特別是科技人才市場。“十四五”期間我們要全面提高城市群中核心功能區(qū)對高端人才的配置功能和對整個(gè)城市群高端人才的服務(wù)功能,推動(dòng)城市群高端人才市場一體化,防止城市群內(nèi)人才市場的惡性競爭。要讓企業(yè)而不是各級政府成為人才市場的競爭主體。要規(guī)范各地政府支持人才政策的資金來源,原則上財(cái)政資金不能用于差別化的人才政策。要提高各地人才政策的透明度,創(chuàng)造公平合理的人才競爭環(huán)境。要與境外人力資源市場對接,規(guī)范高端人力資源的定價(jià)和交流市場,防止脫離中國國情和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,過度抬高高端人才價(jià)格。
第二,建立健全企業(yè)家市場。企業(yè)家是市場最核心的創(chuàng)新主體,科技創(chuàng)新需要通過企業(yè)家的經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。西方發(fā)達(dá)國家一般都將“管理”看作獨(dú)立的生產(chǎn)要素,構(gòu)成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要行業(yè),如美國服務(wù)業(yè)中的“企業(yè)經(jīng)營和管理行業(yè)”就是重要行業(yè)。目前我國還沒有形成全國性乃至區(qū)域性的企業(yè)家市場,更沒有形成規(guī)范合理的企業(yè)家定價(jià)和交流中心,也缺乏對企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的定價(jià)評估機(jī)制和規(guī)范方法,企業(yè)家的價(jià)值主要依靠過往經(jīng)營履歷和績效來確定。“十四五”期間我國要加速建立規(guī)范的企業(yè)家人才市場,要明確區(qū)分企業(yè)主和企業(yè)家,建立規(guī)范的企業(yè)家評估方法和信譽(yù)體系,促進(jìn)企業(yè)家盡職盡責(zé),為促進(jìn)民營企業(yè)管理專業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)分散化、經(jīng)營透明化和財(cái)務(wù)公開化創(chuàng)造良好市場條件。
第三,加速形成多層次一體化的職業(yè)培訓(xùn)體系。目前,企業(yè)、政府、社會三方面培訓(xùn)體系存在各自為政、互不銜接等問題。“十四五”期間要統(tǒng)籌整合好職工學(xué)校、中介培訓(xùn)、社會培訓(xùn)體系,有效提升從業(yè)人員的技能、素質(zhì)和創(chuàng)新能力。政府部門要加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù),大規(guī)模開展與精準(zhǔn)扶貧、工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)升級以及企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),督促企業(yè)形成常規(guī)化和制度化的員工培訓(xùn)體系。
3、以證券化的資本市場帶動(dòng)全社會資本要素的優(yōu)化配置
資本是企業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,不是金融市場的產(chǎn)品,證券化的資本才是金融市場的產(chǎn)品。發(fā)展證券化資本市場是為了推動(dòng)全社會資本要素的優(yōu)化配置。我國資本要素的證券化率并不高,撇開金融行業(yè),實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本證券化率不足20%,大部分中小企業(yè)的資本都沒有證券化。從證券化的企業(yè)數(shù)量占比來說就更低,算上新三板掛牌企業(yè),也不到兩萬家,目前我國規(guī)模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)家數(shù)就超過90多萬家。“十四五”期間我國要以證券化資本市場為核心牽引力,推動(dòng)全社會資本要素的優(yōu)化配置。
首先,以證券化的資本市場帶動(dòng)非證券化的資本市場,推動(dòng)資本市場服務(wù)整體下沉。目前,我國證券化資本市場由國家證券監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管,非證券化資本市場即地方資本市場由各級政府管理。我國一直高度重視證券化的資本市場,特別是場內(nèi)交易的股票市場,相對忽略了非證券化的資本市場。兩者之間歸屬不同的管理主體,交易市場、交易方式和監(jiān)管制度也存在較大差異。企業(yè)資本由非證券化轉(zhuǎn)化成證券化,就是鯉魚跳龍門,資本有了高估值,企業(yè)有了巨大的股權(quán)融資能力,被稱為“上市公司”。由于有了這樣一個(gè)楚河漢界,上市也就成了規(guī)模企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的標(biāo)志,上市率和上市家數(shù)也就成了各級政府資本市場服務(wù)功能和管理績效的最重要指標(biāo)。幾年沒有上市企業(yè),那資本市場工作肯定就沒有做好,很多地方政府不得不采取補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)上市。至于不具備上市條件的中小企業(yè),當(dāng)然也就不在各級政府和資本中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍之內(nèi)了。“十四五”期間我們需要從提高全社會資本要素配置效率的角度出發(fā),推動(dòng)資本市場服務(wù)整體下沉。中小企業(yè)和困難企業(yè)更需要資本市場服務(wù),更需要通過盤活資本、整合資本、并購資本來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。非上市企業(yè)應(yīng)該成為各級政府和資本市場中介機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)對象。要拓展多層次資本市場內(nèi)涵,建立廣覆蓋、多層次、一平臺的資本要素交易市場,形成統(tǒng)一的資本要素定價(jià)和交易方式,促成資本要素在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中自由流動(dòng)和配置,不能在場內(nèi)場外、證券化非證券化、大企業(yè)小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間設(shè)立“楚河漢界”。
其次,要強(qiáng)化資本要素市場對企業(yè)發(fā)展的多重賦能功能,淡化單純股權(quán)融資功能。資本要素市場賦能企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化、內(nèi)部治理制衡化和財(cái)務(wù)信息透明化。資本要素市場賦能企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),獲得合適杠桿,糾正股權(quán)融資沒有成本的錯(cuò)誤觀念。要讓企業(yè)認(rèn)知到股權(quán)融資是高成本的,且成本具有長期性,改變過分偏好股權(quán)融資的錯(cuò)誤行為。資本要素市場賦能企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高企業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)更新的能力。資本要素市場也賦能企業(yè)提高在產(chǎn)業(yè)鏈中的先進(jìn)性、主導(dǎo)型和自主性等。
再次,要推動(dòng)各級地方政府的資本市場服務(wù)體系與多層次資本市場的銜接。當(dāng)前地方政府的資本市場服務(wù)體系包括了各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器、各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、各地產(chǎn)權(quán)交易市場和地方股權(quán)交易中心等,地方政府的資本市場服務(wù)功能又跟招商引資功能結(jié)合在一起。目前,各種孵化器的成功率不高,各類政府性基金的公益性和風(fēng)險(xiǎn)性界限不清,產(chǎn)權(quán)交易市場正在逐步萎縮,股權(quán)登記和交易中心缺乏與證券市場的銜接通道,且自身缺乏交易和融資功能。 “十四五”期間我國要全面梳理地方資本市場服務(wù)體系,大幅度提高資本市場服務(wù)范圍,把中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展作為資本市場發(fā)展的基石,全面推動(dòng)地方資本市場服務(wù)體系和全國性證券市場服務(wù)體系無縫銜接,從真正意義上推動(dòng)資本要素市場的全面發(fā)展。
最后,要以注冊制改革為核心,持續(xù)完善證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。注冊制改革的核心是市場化,讓所有誠實(shí)守信用的企業(yè),不論規(guī)模大小、業(yè)績好壞和企業(yè)屬性,都能獲得上市交易的機(jī)會,并具有選擇上市市場和上市時(shí)機(jī)的權(quán)力。把企業(yè)的投資價(jià)值都交給投資者去自主判斷,監(jiān)管部門、交易中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)不作背書。讓所有交易市場都能在證券監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自主創(chuàng)新上市、交易和退市制度,并通過制度選擇,形成合適有效的交易市場運(yùn)行制度。
4、加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場整合,推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)
目前我國各類技術(shù)交易市場呈現(xiàn)分散分割、互不聯(lián)通、規(guī)模過小、效率過低等特點(diǎn)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全年不到一萬多億元的交易量,分割在大小上百個(gè)交易平臺上完成。每個(gè)平臺都吃不飽養(yǎng)不活自己。
第一,整合形成統(tǒng)一的國家級對內(nèi)和對外技術(shù)交易平臺。“十四五”期間我國要加速技術(shù)交易市場整合,將北京、上海作為兩大國家級技術(shù)交易平臺,錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)北京將中國技術(shù)交易所(北京)作為國內(nèi)技術(shù)集中交易平臺,發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心的輻射作用,擴(kuò)大對各地技術(shù)交易市場的影響力。鼓勵(lì)上海依托臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū),設(shè)立全球性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心,對接全球知名技術(shù)交易平臺,形成中國跨境技術(shù)交易綜合服務(wù)平臺。整合目前寧夏、新疆、甘肅等多個(gè)地區(qū)發(fā)展的“一帶一路”技術(shù)交易平臺,成立國家級“一帶一路”綜合技術(shù)交易和合作平臺,推動(dòng)西部省市接入,完善對接合作機(jī)制,形成更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次的科技創(chuàng)新合作格局。
第二,重點(diǎn)解決東西部技術(shù)交易不平衡問題。目前我國中西部地區(qū)科研水平本就落后于東部地區(qū),在技術(shù)交易環(huán)節(jié),原本適宜在中西部轉(zhuǎn)化落地的部分科研成果,如食品、中藥材、旱地耕作等也由于東部地區(qū)的財(cái)力和綜合優(yōu)勢使得更多花落東部,技術(shù)要素在東中西部之間分布的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步凸顯。“十四五”期間,全國性技術(shù)交易平臺要強(qiáng)化將東部技術(shù)吸引到西部落地的市場導(dǎo)向,解決東西部信息不對稱現(xiàn)象,引導(dǎo)社會改變將西部地區(qū)定位為落后地區(qū)的傳統(tǒng)觀念。近年來通過國家戰(zhàn)略支持、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和西部省份各級政府的共同努力,西部省份的發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境已經(jīng)大大改善,在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢突出,生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境也得到很大改善。但受制于傳統(tǒng)觀念,廠商缺乏投資熱情,導(dǎo)致很多科研項(xiàng)目難以在當(dāng)?shù)芈涞?。促進(jìn)技術(shù)交易,引導(dǎo)技術(shù)流向西部,是推動(dòng)西部長期持久綠色發(fā)展的重要舉措。
第三,著力建設(shè)技術(shù)交易市場的基礎(chǔ)性制度。一要解決各類技術(shù)交易市場交叉重疊問題。目前各地的技術(shù)交易所、知識產(chǎn)權(quán)交易所和地方產(chǎn)權(quán)交易所都存在職能不清、功能重疊等問題,理清邊界、整合發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。二要解決好場內(nèi)集中掛牌交易和場外分散交易的銜接問題。目前,大部分高校和國家級科研單位都建立了自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺,形成了固定合作伙伴,但一些地方要求所有技術(shù)項(xiàng)目都需要集中掛牌交易,實(shí)施效果并不好。技術(shù)交易并不是簡單的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,不能采取價(jià)高者的簡單交易方式。技術(shù)交易實(shí)現(xiàn)后,還需要雙方長期的技術(shù)合作,共同開發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,不可能是一錘子買賣。場內(nèi)和場外如何結(jié)合,如何提高交易透明度,仍需要繼續(xù)探索,形成規(guī)范性制度。三要逐步建立技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)定價(jià)評估市場,發(fā)展定價(jià)評估機(jī)構(gòu),規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押貸款制度。這幾年,浙江臺州、寧波等地已經(jīng)嘗試發(fā)展了區(qū)域性企業(yè)品牌、商標(biāo)和專利的評估市場,但是由于缺乏評估機(jī)構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn),評估費(fèi)用相對較高且銀行業(yè)不大認(rèn)可評估結(jié)果,動(dòng)產(chǎn)抵押貸款依然進(jìn)展困難。建立全國性的知識和技術(shù)產(chǎn)權(quán)評估市場,發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押貸款,嘗試動(dòng)產(chǎn)支持債券,讓技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場和金融市場緊密結(jié)合起來,形成技術(shù)交易市場發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。
5、逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架,推進(jìn)數(shù)據(jù)市場與資本市場融合發(fā)展
數(shù)據(jù)已經(jīng)作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素。目前全國各地已經(jīng)建立了不少大數(shù)據(jù)交易中心,也建了不少大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,但相當(dāng)一部分名不副實(shí),主要發(fā)展了一些與數(shù)據(jù)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),或堆放了一大堆數(shù)據(jù)儲存器。建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場仍然處于起步階段。“十四五”期間,我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展要重點(diǎn)做好三方面基礎(chǔ)工作。
一要逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架。完善數(shù)據(jù)確權(quán)和安全制度,堅(jiān)持將數(shù)據(jù)安全放在第一位。目前,數(shù)據(jù)源頭方、數(shù)據(jù)整理方和情景應(yīng)用方三者在數(shù)據(jù)確權(quán)上仍然模糊不清,互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)巨頭市場參與度低。保護(hù)數(shù)據(jù)安全缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。數(shù)據(jù)市場確權(quán)規(guī)則、進(jìn)入規(guī)則、競爭規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則還沒有建立起來。目前各地的數(shù)據(jù)交易中心都在嘗試建立交易清單、交易規(guī)則、保護(hù)性政策等,如貴陽數(shù)據(jù)交易所推出了《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702公約》、上海數(shù)據(jù)交易中心推出了《數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則》。“十四五”期間要鼓勵(lì)各地大數(shù)據(jù)交易中心在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,率先探討數(shù)據(jù)要素確權(quán)、確立交易單位、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)交易方式、信息披露制度、安全保護(hù)制度以及市場監(jiān)管制度,率先確立和形成數(shù)據(jù)交易市場的“中國標(biāo)準(zhǔn)”。
二要整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺。目前各地政府為了搶占“制高點(diǎn)”和“趕潮流”都建立了大數(shù)據(jù)交易中心。國家要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場的整體規(guī)劃,要整合形成北京、上海、貴陽三大全國性數(shù)據(jù)交易中心,并錯(cuò)位發(fā)展。其中貴陽側(cè)重商務(wù)數(shù)據(jù)交易,北京側(cè)重政務(wù)和社會服務(wù)數(shù)據(jù)交易,上海側(cè)重跨境數(shù)據(jù)交易。同時(shí)要以城市群為核心,在重要城市群的核心地區(qū)建立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)巨頭和互聯(lián)網(wǎng)龍頭性企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè),以產(chǎn)業(yè)和社會應(yīng)用功能開發(fā)為先導(dǎo),推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
三要探索數(shù)據(jù)市場與資本市場良性互動(dòng)發(fā)展模式。要全力打造數(shù)據(jù)與資本高效對接的綜合服務(wù)平臺,鼓勵(lì)金融行業(yè)和信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作,一方面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值資源化、資產(chǎn)化和資本化;另一方面推進(jìn)資本市場在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的改革和進(jìn)步。要鼓勵(lì)資本市場重點(diǎn)探討技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代要素估值、定價(jià)方法,逐步形成科學(xué)規(guī)范的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過數(shù)據(jù)交易、流通等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會化配置,可以跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)在社會中有序流通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化,繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的乘數(shù)效應(yīng)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)率先開發(fā)以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的信用評估體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系,有助于資本市場的有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理;解決好為居民和中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的信息不對稱問題,以數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展來促進(jìn)普惠金融的發(fā)展。
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