一個城市的未來，一城人民對美好生活的向往，都飽含在城市戰略規劃的設計之中。

今年是“十四五”規劃編制起草的關鍵之年。上海堅持“開門編規劃”，廣泛聽取人大代表、政協委員、黨外人士、專家學者、企事業單位和人民群眾的意見建議，凝聚各方共識、匯聚各方智慧。

“‘人民城市’未來規劃，讓廣大人民群眾參與制訂，這也是‘人民城市人民建’的題中之義。不少積極建言的人大代表、政協委員說，相信通過廣開言路，問計于民，一定能為上海實現新跨越繪制好新藍圖。

廣發“英雄帖”

“此前的‘十三五’規劃征詢意見只是面向市人大代表，而這次的征詢面大大擴大，收集到的樣本更多了。”市人大財經委辦公室主任姜涵康說，這次“十四五”規劃專題調研堅持開門問策，向全市1.3萬余名四級人大代表開展問卷調查，回收代表問卷8159份，回收文字意見建議1390條。

姜涵康說，此次征詢大大擴大了樣本數據，不僅包括四級人大代表問卷調查，還有代表們的提出的意見建議匯總，還包括代表聯系社區活動收集的800多條社情民意。

從8159份問卷統計結果看，本市“十三五”經濟社會發展成就得到代表們的廣泛認同。代表們認為過去五年上海發展最突出的方面依次是經濟發展、生態環境和基礎設施建設。代表們普遍希望，通過編制規劃，明確上海“十四五”發展的戰略定位，聚焦突出問題和明顯短板，提出“十四五”建設社會主義現代化國際大都市的新舉措新路徑。

“謀劃‘十四五’發展應著眼牢牢把握‘以人民為中心、高質量發展’這一時代主題。”7月29日，市政協召開常委會議專門圍繞“以大手筆規劃城市未來發展，編制好上海‘十四五’規劃”議題開展協商議政。市政協副秘書長、研究室主任邢邦志在會上做主旨發言，分析上海“十四五”發展的階段判斷和主題主線。在這場會議上，委員們圍繞把強化“四大功能”、全面提升城市能級和核心競爭力作為發展主線，就經濟增長預期性目標和部分結構性功能性指標、構建多引擎發展動力、破解土地和人口瓶頸、深化城市治理和優化公共服務、推動城鄉融合發展、保護歷史風貌傳承歷史文脈等提出具體建議。

為了在這次會議上拿出高質量的建言，在過去半年里，市政協先后啟動了人口發展、產業優化、鄉村振興、科技創新、資源環境、民生保障、城市治理、重點區域發展等16個相關重點調研課題，各專委會（指導組）開展各類協商議政活動近百場，近700人次政協委員參與其中。同時，市政協特意加大書面建言征集力度，面向全體市政協委員、在滬全國政協委員、各黨派團體、各區政協征稿，受到各方熱烈響應。

堅持“沉下去”

“我不單單是‘被征集了意見’，我也是意見征集者。”市人大代表金纓和許多代表一樣，就“十四五”規劃問題去咨詢了她聯系的社區居民。

金纓聯系的打浦街道，居民們跟她反映最多的就是舊改和加裝電梯。“黃浦舊改任務最重，這事關百姓生活的幸福感，老城廂居民對舊改政策和具體進程都非常在意，希望在十四五規劃中加大舊改能占一定比重，并取得階段性進展。”

市人大代表劉民鋼聯系的是康健街道，他和另兩位代表一起下社區，大家圍坐一起開座談會。“社區中老人占比多，他們與社會的聯系較弱，反映問題的渠道也比較少。可是他們作為城市社會結構中的重要組成部分，往往也是碰到的問題和困難最多。需要通過我們主動傾聽、了解他們對十四五規劃的心聲。”劉民鋼說。

同樣意識到必須“接地氣”才能提出“真問題、實建議”的政協委員們，也紛紛“沉下去”。市政協農業農村委走訪了50多個鄉鎮、鄉村以及百余家農戶，政協委員與鎮村基層干部，以及農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場負責人進行交流座談，在田間地頭與基層群眾就地“站談”，實地了解鄉村振興示范村建設、農業產業發展。

針對上海社區居家養老服務問題，市政協提案委實地走訪多家醫療機構、第三方服務機構，并邀請高校、科研機構參與調研，還梳理了180多件關于養老的提案，最終形成近萬字的調研成果。一直關注養老問題的鳳懋倫委員說，“沒有調查就沒有發言權”，要提出切實可行的建議，必須做好“功課”，要搞清楚來龍去脈，探究解決問題的可行性和可操作性。

不僅如此，市政協還搭建了線下線上平臺，發動社會各界人士踴躍建言。“云平臺”讓多位港澳政協委員、科研院所專家、企業代表參與到“上海打造中央活動區”的調研中。市政協還邀請外資企業代表和商界人士暢談“我心目中的未來上海”，各國人士立足不同角度，為上海“十四五”規劃出謀劃策。

匯聚“金點子”

“建議提升數據安全建設能級助推‘一網統管’完善升級”“實現長三角線上線下一體化，擴大上海互聯網醫院受惠人群”……上海市委統戰部積極發動全市廣大統戰成員建言獻策，先后組織了“謀劃十四五”“十四五期間或者更長遠，對上海發展起關鍵作用的大項目”兩次專題約稿。一時間，各行各業的統戰成員踴躍建言獻策。

據不完全統計，市委統戰部共編報各類“十四五”建言信息220余篇，內容涉及科創中心建設、國際金融中心賦能、航空港建設、文化產業發展、自貿區建設、長三角一體化等。

依托務虛會“頭腦風暴”、啟動相關領域專題研究，通過社情民意渠道專題獻計……各民主黨派市委也紛紛行動起來。結合自身優勢，各民主黨派市委對“十四五”期間“優化財政促進民生福利”“人口現狀及發展趨勢”“上海自貿區臨港新片區高質量發展”“高職教育”“公共衛生體系建設”等52項課題開展深入研究。截至目前，各黨派市委圍繞“十四五”規劃編制，已召開專題會議或實地調研54次，向有關方面報送建言信息200余篇次。在黨派成員看來，積極參與規劃制定，也是“將協商貫穿于決策全過程中”的真切體現。

上半年以來，市工商聯開展“以強化‘四大功能’為抓手、促進民營經濟高質量發展”調研，走訪相關企業家，為“十四五”期間提升上海城市能級和綜合競爭力建言。同時，市工商通過問卷調研、走訪調查、座談調查、相關求證等方式，開展了“上海民營經濟政策舉措落地落實情況第三方評估”研究，為編制上海“十四五”規劃相關專題提供決策依據。市知聯會、新聯會也通過各種渠道向無黨派人士、新階層人士征求意見。

上海青少年也在積極參與“十四五”規劃編制工作。以“青年匯智團”為平臺，不少青少年從自己的視角出謀劃策。黃浦區民辦永昌學校的六年級學生毛子謙關注城市公共空間建設，最近在老師指導下，和小組其他同學一起研究15分鐘生活圈內的孩童托育問題。對于上海未來規劃，青少年也有很多新期待。他們希望通過自己的參與，讓未來的上海更宜居、更有生活品質和人文情懷。