“十四五”規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為何注重中長期規(guī)劃指導(dǎo)？
“十四五”規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為何注重中長期規(guī)劃指導(dǎo)？
來源：中國高新院 achie.org
日期：2020-09-18 點(diǎn)擊：次
總書記總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。新中國成立以來，國家以中長期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，五年一個(gè)臺(tái)階，十年一個(gè)飛躍，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。
當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在這個(gè)背景下，了解和認(rèn)識(shí)中長期規(guī)劃對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為什么需要規(guī)劃
首先，有計(jì)劃按比例發(fā)展是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。按比例發(fā)展是社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)代的共同要求。馬克思指出，“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式。”資本主義生產(chǎn)組織形式的無政府、無計(jì)劃性，導(dǎo)致周期性產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可避免。徹底祛除這一病根，要求國家有計(jì)劃地、自覺地組織社會(huì)生產(chǎn)和流通，以計(jì)劃的自覺性、能動(dòng)性去消弭市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有計(jì)劃性有組織性越來越高，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和趨勢。當(dāng)然，計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)條件和呈現(xiàn)方式不僅需要各國依據(jù)自身情況進(jìn)行摸索和創(chuàng)新，而且在社會(huì)主義發(fā)展的不同歷史階段也有所不同。
其次，社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展是一個(gè)自覺推進(jìn)過程。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)前進(jìn)的根本動(dòng)力。歷史地看，從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)再到資本主義社會(huì)，新社會(huì)的誕生都是因?yàn)樗奈镔|(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里已經(jīng)成熟，為了適應(yīng)更高的生產(chǎn)力水平，新的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系最后“破殼而出”。由于這一更替過程并沒有某個(gè)理論來指導(dǎo)，我們稱其為自發(fā)的實(shí)現(xiàn)過程。社會(huì)主義制度的建立與發(fā)展則是一個(gè)自覺的推進(jìn)過程，這是它的特殊之處。政府除了要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)建制度規(guī)范以外，通過中長期規(guī)劃來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是其重要職能之一。
第三，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的趕超型特征決定其建設(shè)進(jìn)程的計(jì)劃性。第二次世界大戰(zhàn)之后，以美國為首的西方國家以意識(shí)形態(tài)和地緣政治劃線，我國面臨西方大國長時(shí)間的集體封鎖。我國的現(xiàn)代化道路起點(diǎn)非常低，如果沒有國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，實(shí)難突破低收入陷阱和完成工業(yè)化所需的資本原始積累。新中國利用計(jì)劃手段，在極低的收入水平下為工業(yè)化發(fā)展積累了巨額物質(zhì)資本，奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
改革開放以來，政府果斷放棄了指令性計(jì)劃管理手段，實(shí)行市場取向的經(jīng)濟(jì)改革，但是我們并未放棄發(fā)展的計(jì)劃性這一制度優(yōu)勢，而是繼續(xù)制定并實(shí)施五年計(jì)劃。“六五”以來，隨著市場化改革和對外開放的推進(jìn)，五年計(jì)劃的定位和功能逐步轉(zhuǎn)型。十四大報(bào)告明確指出“國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。“十一五”將“計(jì)劃”改成“規(guī)劃”，內(nèi)容更加突出戰(zhàn)略性、政策性和綜合性。十七大報(bào)告提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。”十九大報(bào)告提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。”五年發(fā)展規(guī)劃作為黨中央治國理政的重要方式，是聯(lián)結(jié)中央與地方、政府與企業(yè)、國家與個(gè)人、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的紐帶。
五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用如何發(fā)揮
五年規(guī)劃見證中國發(fā)展奇跡。迄今為止，我們已經(jīng)實(shí)施了十三個(gè)五年計(jì)劃。“六五”以來，黨和國家的工作重心完全轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，絕大多數(shù)“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”制定的指標(biāo)都提前并且超額完成。五年計(jì)劃是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史縮影：“六五”讓國民經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)穩(wěn)步健康發(fā)展軌道；“八五”期間我國提前五年完成翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)；“十一五”期間，我國超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；“十二五”期間，世界銀行按照購買力平價(jià)估算，我國經(jīng)濟(jì)總量已超過美國。今年，“十三五”規(guī)劃即將收官，標(biāo)志著小康社會(huì)的全面建成和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五年規(guī)劃是如何發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的？
一是組織動(dòng)員。從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐來觀察，五年規(guī)劃就是一個(gè)有效的激勵(lì)體系，通過它可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。首先，國家設(shè)定奮斗目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，可以動(dòng)員全黨上下、社會(huì)各方為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同奮斗。其次，五年規(guī)劃的執(zhí)行依賴于目標(biāo)管理體系。尤其是針對約束性指標(biāo)，中央政府實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。總體目標(biāo)被分解為地方目標(biāo)、部門目標(biāo)、年度目標(biāo)、重點(diǎn)工程目標(biāo)，層層化約、層層分解，直到成為無數(shù)個(gè)體參與的摸得著、看得見的具體行動(dòng)。上級(jí)部門還要對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤評估、督促檢查，從而不斷地促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五年規(guī)劃充分貫徹了“重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合”的原則，強(qiáng)調(diào)的是“兩點(diǎn)論”。首先，規(guī)劃部署的重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局以及重大改革任務(wù)等，都是為了解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性深層次重大問題。比如，“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和重大工程有160多項(xiàng)，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生改善五大方面。這些工程和項(xiàng)目在各領(lǐng)域發(fā)展中一般具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用，既惠及當(dāng)下也立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α⒁I(lǐng)未來發(fā)展格局的重要抓手。其次，五年規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，具有統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排功能，有利于從宏觀上協(xié)調(diào)各類跨時(shí)期跨部門跨區(qū)域的資源配置，平衡短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的矛盾。總體而言，科學(xué)編制并有效實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，有利于維護(hù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，避免或者減少貪大求快、目光短視行為，減少公共資源浪費(fèi)。
三是目標(biāo)導(dǎo)引。五年規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，還具有“舉旗定向”功能。對微觀市場主體來說，由于市場形勢像天氣一樣始終充滿著復(fù)雜性和不確定性，此時(shí)，中長期規(guī)劃確定的國家戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策取向等信息，就起著“天氣預(yù)報(bào)”的作用，幫助它們了解國家戰(zhàn)略意圖，了解市場環(huán)境的變化及未來發(fā)展方向，從而增強(qiáng)市場主體的行為理性，減少投資和生產(chǎn)的盲目性。從宏觀層面來看，國家計(jì)劃不僅僅是宏觀調(diào)控的手段，而且在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)向功能。各類政策的目標(biāo)、手段、工具等都要服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同單純依賴經(jīng)濟(jì)手段相比，此種體制機(jī)制設(shè)計(jì)能夠從根本上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有利于增強(qiáng)整個(gè)宏觀調(diào)控體系的前瞻性、針對性與政策協(xié)同性，形成調(diào)控合力。
有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有巨大的體制優(yōu)勢，它已經(jīng)被中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革、發(fā)展實(shí)踐取得的輝煌成就所證明。本質(zhì)上看，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彰顯了黨和人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性和自覺能動(dòng)性，這完全不同于新自由主義那種由自發(fā)市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理體制。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出，“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動(dòng)的。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會(huì)就能更好前進(jìn)。”我國開創(chuàng)并且日益完善的由中長期發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)模式恰好體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
