內蒙古:創新地方規劃管理實踐,科學編制“十四五”規劃
內蒙古:創新地方規劃管理實踐,科學編制“十四五”規劃
來源:中國高新院 achie.org 日期:2020-12-22 點擊:次
目前,內蒙古自治區規劃編制工作在國家發展改革委的大力支持和幫助下,按照時間節點、按程序推進。
健全組織機構,為規劃編制保駕護航。為使規劃編制工作決策更加科學,確保規劃編制全流程高效協同。內蒙古自治區成立了由自治區黨委書記任組長的“十四五”規劃編制工作領導小組,全面加強黨委對規劃編制工作的領導,增強了規劃《建議》與《綱要》的充分銜接。同時,成立了由自治區政府主席任組長的常設綜合議事協調機構(自治區發展規劃委員會),加強了規劃全周期管理,突破了傳統單一部門編制的困局,增強了部門協同性。此外,為提高決策咨詢水平,“跳出內蒙古看內蒙古”,由自治區政府聘請了一批國內知名專家學者,設立了發展規劃專家委員會。
以制度化推進規劃銜接管理,確保規劃“一盤棋”。按照《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發[2018]44號)要求,為實現規劃間銜接順暢,避免各自為戰,更好體現中央戰略部署和地方發展安排,真正建立統一銜接的規劃體系。內蒙古自治區出臺了《“十四五”規劃編制工作方案》,構建以發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由自治區、盟市、旗縣各級規劃共同組成的“三級四類”規劃體系,明確發展規劃功能定位,理順規劃關系和進度安排。制定《“十四五”規劃編制目錄清單》,建立“1+N+X”規劃管理清單制度(即自治區“十四五”發展規劃,由人代會審定;自治區政府審批類規劃;自治區部門自行編制和印發的規劃),加強了規劃間銜接協調。同時,實行目錄清單動態管理。建立規劃編制專報制度,形成解決重大問題的“直通車”,方便內蒙古自治區主要領導親自督戰;采取月調度臺賬、通報等方式,確保各類規劃與發展規劃同步編制、同步實施。
創新工作方法,提高規劃編制質量。內蒙古自治區貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益,把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來,齊心協力把“十四五”規劃編制好的重要指示精神,不斷健全公眾參與機制,提高規劃編制的透明度。暢通民意征集渠道,在規劃起草編制階段,通過政府官網、官微,兩次面向社會征求“十四五”發展建議,特別是借助兩會平臺,發放“我為‘十四五’建言獻策”卡,征求人大代表和政協委員建議,實現建議獻策全覆蓋。充分發揮“外腦”支撐作用,邀請中國社科院、中國宏觀院、國家信息中心、中國國際經濟交流中心等國內知名智庫與區內研究機構,背靠背完成重大課題研究。
凝聚合力謀劃“三個重大”,提高規劃支撐力。重大任務、重大改革開放舉措、重大工程項目是規劃的重要抓手,也是規劃務實環節的關鍵,按照項目跟著規劃走、要素跟著項目走的原則,內蒙古自治區初步形成“前期謀劃-中期跟蹤-后期落地”的項目謀劃儲備閉環。一是緊扣戰略定位,加強前期謀劃。2014年以來,習近平總書記兩次考察內蒙古,三次參加內蒙古代表團審議,為內蒙古自治區量身定制了行動綱領。內蒙古自治區緊緊圍繞中央賦予內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位,特別是嚴格按照國家能源消耗雙控要求審慎甄別重大工程項目,力求將生態優先、綠色發展的新路子落細落實。二是持續跟蹤,反復篩選論證。一方面加強多部門協同論證,對接國家部委,確保儲備項目質量;另一方面調動實施主體聯合謀劃,自治區政府組織各盟市反復研究重大項目,切實保證規劃項目有基礎、能落實。三是注重后期實施,保證落地見效。一方面,加強與年度計劃相銜接;另一方面,加強重大工程項目管理,確保有明確責任主體。