近日，《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）正式發布，河南省委書記王國生對《建議》起草情況做了說明。

     《建議》共分三大板塊14個部分，第一板塊屬于總論，主要闡述河南決勝全面建成小康社會的決定性成就、二○三五年遠景目標，并提出“十四五”時期的指導思想和主要目標；第二板塊屬于分論，從創新驅動、產業發展、新發展格局、深化改革、鄉村振興等11個方面，闡述了“十四五”時期河南經濟社會發展和改革開放的重點任務，作出工作部署；第三板塊為結尾，主要闡述堅持和加強黨的全面領導，提供堅強保證。

從縣域角度，《建議》釋放了哪些重要信號？

結合中央經濟工作會議，河南省委經濟工作會議，老楊有以下幾點解讀：

第一，河南正式開啟由大到強新階段。

“十三五”時期，是河南發展史上具有里程碑、劃時代意義的五年。

《建議》中，也用了三個“歷史性”轉變來總結“十三五”河南決勝全面建成小康社會的決定性成就，包括產業結構實現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變、由鄉村型社會向城市型社會的歷史性轉變，以及由內陸腹地向開放高地的歷史性轉變。

可以說，五年來，河南發展呈現出一系列趨勢性、關鍵性甚至轉折性變化，質量結構、體制機制、發展環境、基礎支撐正在發生歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，初步蹚出了一條高質量發展的路子。

而站在這樣基礎之上，“十四五”時期，河南來到了發展新階段。《建議》中指出，河南進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程，到了由大到強、實現更大發展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。

“由大而強”的判斷，還帶有極強的緊迫性。河南省委書記王國生在做《建議》說明中強調，“十四五”時期，河南大而不強的特征明顯，正處于發展動能加速轉換、發展勢能加速躍升的關鍵期，如果沒有一定的增速和增量，河南經濟這輛重型卡車就可能失速，就可能在激烈的高質量發展競爭中面臨追兵漸近、標兵漸遠的窘境。

可以說，“十四五”的河南來到了“由大而強”的歷史性階段。

第二，縣域成為“十四五”河南高質量發展的重要節點。

作為“十三五”政策的延續和升級，縣域的重要性，貫穿著《建議》的始終。

1、包括縣域經濟高質量發展，在《建議》中單獨羅列。

《建議》指出，要深入開展縣域治理“三起來”示范創建，打造一批產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣，形成一批特色突出、競相發展的增長點。

這也與過去兩年，河南省委省政府對縣域重要性的多次強調吻合，即：高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。

值得注意的是，《建議》中，再次強調了要對縣域經濟高質量發展需要注重分類，突出特色。立足資源稟賦，工業、農業和生態，成為了劃分縣域特色的三個重要角度。

2、包括全面推進鄉村振興，強化縣城綜合服務能力。

《建議》強調，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務能力。

這意味著，十四五河南將把縣域作為解決三農問題，實施鄉村振興戰略的主要載體，以縣域為區域單位，通過強化縣域經濟，來作為對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁。

3、包括把縣域作為消費擴容提質的關鍵。

《建議》強調，加快構建傳統和新興、線上和線下、城鎮和鄉村融合發展消費格局。

伴隨著縣域經濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農村市場的消費潛力正在釋放出來。伴隨著這兩年國家在鄉村振興方面一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農村基礎設施的大幅改善等，中國底線城市和農村市場的消費意愿大幅增強。一個消費層面上的強縣域經濟時代，正在來臨。

可以說，縣域消費的擴容提質，成為了重要的挖潛空間。

第二，產業集聚區“二次創業”目標鎖定：打造高能級產業載體。

建議強調，全面推進產業集聚區“二次創業”，打造高能級產業載體。

可以說，《建議》進一步明確、突出了產業集聚區“二次創業”，將成為河南產業高質量發展重要產業載體。

全面推進產業集聚區二次創業，對于縣域經濟高質量發展來說，正是牽一發動全身的重大改革，只有推動產業集聚區更加系統性重構、創新性變革，全面構建符合、適配高質量的平臺載體，才能把縣域經濟高質量發展真正支撐起來，才能為河南十四五由大到強打下堅實的基礎。

第三，鏈長制成為產業發展的新標配。

《建議》強調，以鏈長制為抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，做強優勢產業、做大新興產業、做優傳統產業，穩定制造業比重，鞏固壯大實體經濟根基。

隨著去年年底，河南版“鏈長制”正式公布，預期十四五時期，鏈長制將成為產業發展的新標配，從目前的新興產業集中發力，先行引領的操作思路，復制到更多產業領域內。

第四，強調以產業鏈、企業集群形式，形成創新合力。

進入新發展階段，走高質量發展之路，比過去任何時候更需要科學技術的解決方案，更需要增強創新第一動力。

《建議》也給出了打造創新河南的新方案，這其中，對產業鏈創新、對創新企業集群的強調，成為了最大亮點。

這也與我在新野等河南縣域觀察到的經驗相吻合，想要在創新高地建設上實現更大躍升，需要更加市場化更可持續的方式破解創新難題。

這就需要，抓主體，調動企業積極性，增加創新動力，強化企業的創新主體作用，幫企業有效整合科技資源，最終形成了創新 “獨角獸”+一批高成長、高效益、高技術含量的企業矩陣的最終形態；

這需要過抓產業，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈延長產業鏈，同時圍繞產業鏈、創新鏈，配套金融鏈，提高三鏈融合力；

這需要通過抓人才，特別是產業領軍型人才回歸，引領項目回歸和發展。

第五，數字鄉村成為全面推動鄉村振興重要內容。

《建議》強調，推進數字鄉村建設。這意味著數字鄉村成為了“十四五”河南鄉村振興的重要內容。

數字化為農業農村發展帶來深刻變革，加速農業科技革命，決定未來農業農村發展方向。河南是農業農村大省，十四五時期，需要站位高遠，搶抓數字化機會，掌握未來發展主動權。

這需要把數字化管理運用到鄉村振興中來，努力建設數字鄉村，建立完善數字鄉村評價體系，不斷擴大數字鄉村建設投資，讓數字真正賦能鄉村全面振興，爭取讓河南數字鄉村建設走在全國前列。