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推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展亟待“去偽存真”
來(lái)源：未知 日期：2016-05-16 點(diǎn)擊：次
PPP模式作為規(guī)范地方政府舉債融資的重要機(jī)制，在供水、供氣、垃圾處理等公益性項(xiàng)目中已得到廣泛應(yīng)用，但目前在推進(jìn)中還存在一些問(wèn)題，甚至有“偽PPP”項(xiàng)目變相發(fā)債融資現(xiàn)象發(fā)生。
賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)PPP模式在推進(jìn)中存在的問(wèn)題包括PPP項(xiàng)目推介規(guī)模擴(kuò)張較快，簽約和開(kāi)工率都偏低。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月末，全國(guó)PPP實(shí)際開(kāi)工項(xiàng)目351個(gè)，僅占總數(shù)的5％。
賽迪智庫(kù)的研究認(rèn)為，權(quán)責(zé)分配不合理，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。“偽PPP”成最大隱憂，變相融資加大了地方債風(fēng)險(xiǎn)。
賽迪智庫(kù)的研究梳理了“偽PPP”項(xiàng)目的三種主要表現(xiàn)形式。
首先，立項(xiàng)目標(biāo)偏離公共本質(zhì)。地方政府以設(shè)立PPP項(xiàng)目作為直接目標(biāo)，忽略了PPP模式服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，成為“偽PPP”項(xiàng)目出現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。
其次，私人資本界限不明。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，意味著基建相關(guān)債務(wù)只是從地方政府資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)移到國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債表上，地方政府仍需為國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”。
再次，合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制虛化。在操作時(shí)，很多地方政府的PPP項(xiàng)目并未遵循“風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等”原則，與傳統(tǒng)BT融資模式的本質(zhì)區(qū)別不明顯。
為此，賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的研究提出了三點(diǎn)改進(jìn)建議：審慎控制PPP項(xiàng)目規(guī)模，甄別“偽PPP”項(xiàng)目；完善物有所值評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制；細(xì)化合作與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體形式。