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園區(qū)開發(fā)PPP火爆 項(xiàng)目支出與財(cái)政匹配難題待解
來源：未知 日期：2016-08-26 點(diǎn)擊：次
在PPP模式推廣眾多領(lǐng)域中，園區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目受地方熱捧。
8月19日，濟(jì)邦咨詢聯(lián)合園區(qū)中國發(fā)布了《園區(qū)開發(fā)PPP模式藍(lán)皮書》，該藍(lán)皮書對園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的現(xiàn)狀、問題、面臨的挑戰(zhàn)及解決之道做了系統(tǒng)地分析。
濟(jì)邦咨詢董事長張燎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，早在去年財(cái)政部就對園區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目很重視，隨后財(cái)政部PPP中心也將園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目納入重點(diǎn)研究項(xiàng)目。
濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理徐玉環(huán)介紹，目前園區(qū)開發(fā)PPP模式很受地方歡迎。截至今年6月底，地方相繼推出了片區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目高達(dá)552個。僅在財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目中片區(qū)和園區(qū)相關(guān)PPP項(xiàng)目數(shù)量為10個，投資額約574億元。這些項(xiàng)目特征是涉及行業(yè)多，投資金額大，項(xiàng)目周期長，建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，涉及運(yùn)營環(huán)節(jié)少。
園區(qū)中國控股執(zhí)行董事梁椿表示，園區(qū)PPP也是一種新的革命性機(jī)制，能夠把產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)有的公共屬性和服務(wù)效應(yīng)更好地解放和體現(xiàn)出來，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠真正納入到一種可估值、可定價、可持續(xù)、可退出的良性框架之中，是一個極大的利好驅(qū)動。
徐玉環(huán)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，園區(qū)類PPP項(xiàng)目運(yùn)作復(fù)雜，目前存在項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行財(cái)政可承受能力不匹配等難題。
財(cái)政部明確PPP項(xiàng)目需要進(jìn)行財(cái)政可承受能力評價，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%，以保證地方政府能夠履行PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任。
不過，徐玉環(huán)告訴記者，由于園區(qū)類PPP項(xiàng)目前期投資額巨大，投資周期長，政府財(cái)政支出很容易突破上述10%紅線，這也限制了PPP模式在園區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目上運(yùn)用。
她建議，可以考慮用全口徑財(cái)政預(yù)算來區(qū)分一般公共預(yù)算和政府性基金，將土地出讓金定向支付部分從10%的紅線統(tǒng)計(jì)口徑中核減。同時考慮園區(qū)PPP項(xiàng)目前期投入大，能產(chǎn)生的一般公共預(yù)算收入少的特點(diǎn)，探索跨年度的綜合財(cái)政預(yù)算， 以中長期財(cái)政支出責(zé)任評估替代年度預(yù)算評估 。
張燎告訴記者，這些具體建議已經(jīng)提交相關(guān)政府部門，相關(guān)政府部門表示愿意討論研究，也意識到目前的財(cái)政承受能力評價方法和指標(biāo)具有一定的局限性。
PPP專家、中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍表示，目前片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)與現(xiàn)行PPP模式的財(cái)政承受能力評估體系要求之間的不一致，以及片區(qū)開發(fā)的綜合性、復(fù)雜性對于PPP項(xiàng)目運(yùn)作提出的更高要求，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。
徐玉環(huán)認(rèn)為，園區(qū)類PPP項(xiàng)目成功實(shí)施離不開土地、金融、稅收等配套政策的有力配合，包括土地使用權(quán)的獲得、融資渠道的拓展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等。