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趙福軍:應充分發揮政府和社會資本合作(PPP)的改革作用

來源:未知 日期:2016-10-19 點擊:

  當前,我國正在推進政府和社會資本合作(PPP)模式。推進PPP模式有助于促進民間投資、提高公共服務供給質量和增加公共服務供給數量、解決部分公共服務項目的融資問題等。今后,深入推進政府和社會資本合作,還應從改革的視角認識PPP,充分發揮其對改革的作用。運用政府和社會資本合作提供公共服務,不僅可以推動公共服務提供方式的改革,還有助于推動政府職能轉變、推進國家治理體系和治理能力現代化。
  
  第一,運用政府和社會資本合作模式提供公共服務,是供給側結構性改革的重要內容。

  
  我國改革開放以來,以經濟發展為中心,積極推進經濟改革,社會領域改革相對滯后,教育、醫療等公共服務難以滿足居民不斷增長的需求。隨著居民收入水平提高,對教育、醫療、環保等需求日益增加,僅僅依靠政府提供難以滿足。運用PPP模式可以增加公共服務供給的數量、提供公共服務供給質量,更好地滿足居民需要,有助于補充公共服務供給不足。更為重要的是,運用PPP模式提供公共服務,可以推動社會領域改革。
  
  第二,政府和社會資本合作提供高質量的公共服務,有助于促進政府提高公共服務質量。
  
  我國正在全面推進運用PPP模式提供公共服務,但在教育、醫療衛生服務等領域,政府主導提供仍占主要地位。可以在部分地區的教育、醫療衛生領域,加快推廣PPP模式步伐,提高教育、醫療衛生服務質量,促進政府提高辦教育、醫療衛生的服務質量。
  
  第三,推進政府和社會資本合作,有助于促進政府職能轉變。
  
  在政府主導公共服務提供模式中,政府具有多重身份,既是公共服務的生產者、提供者,又是公共服務的監督者。政府與市場之間的分工是,市場能發揮作用的領域,充分發揮市場的作用。市場失靈、市場不存在的領域,政府發揮作用。政府發揮作用的領域,就是提供公共服務。
  
  在運用PPP提供公共服務模式中,政府仍具有多重身份,既是與社會資本合作提供公共服務的合作者,又是對PPP項目的“監督者”。在PPP模式中,雖然政府可能與社會資本合作提供公共服務,但政府更多定位于“監督者”“PPP項目規劃者”的角色。政府與市場之間的分工是,市場能發揮作用的領域,充分發揮市場的作用。市場失靈、市場不存在的領域,政府發揮作用。即便在政府發揮作用的領域,也需要引入市場、社會力量,發揮其作用。
  
  第四,推廣政府和社會資本合作模式,有助于推進國家治理體系和治理能力現代化。
  

  在政府主導公共服務提供模式中,政府按照科層組織模式進行配置資源,資源配置模式呈現垂直化特征,且政府動用資源容易受體制機制和行政邊界的約束。在運用PPP提供公共服務模式中,政府、社會資本處于平等地位,對合作項目共商、共建機制、收益風險、風險共治,形成“共治、共享、共建”的治理模式。運用PPP模式提供公共服務,能突破體制機制和行政邊界約束,跨區域、跨領域、跨部門組織動員資源,拓展了可行配置空間,減少了因行政、區域分割帶來的低效率。
  

  作者:國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員 趙福軍


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