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來源：未知 日期：2017-03-28 點擊：次
黨的十八大報告提出： “堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、 體制機制建設(shè)、 法規(guī)建設(shè)。 ” 電子信息裝備作為武器裝備體系的 “靈魂” 和 “神經(jīng)中樞” ， 是先進電子信息技術(shù)在軍事裝備領(lǐng)域的物化體，具有很強的軍民融合特征。在當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展、世界軍事競爭日趨激烈的大背景下，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，不斷深化對電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的思考認(rèn)識，積極推進軍民融合式發(fā)展的探索實踐，進一步把握軍民融合式發(fā)展的特點規(guī)律，在新的更高的起點上推進電子信息裝備又好又快發(fā)展，為建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭提供有力保障。
一、深刻理解電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的客觀要求
電子信息裝備走軍民融合式發(fā)展之路，既是電子信息裝備技術(shù)特性的客觀體現(xiàn)，也是提高裝備建設(shè)效益的現(xiàn)實要求；既是過去我軍武器裝備建設(shè)的經(jīng)驗昭示，也是世界主要國家武器裝備建設(shè)普遍遵循的客觀規(guī)律。深刻認(rèn)識電子信息裝備軍民融合式發(fā)展這一必然要求，對于進一步增強緊迫感和使命感，加快推進軍民融合式發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）軍民融合是提高電子信息裝備建設(shè)效益的現(xiàn)實需要
電子信息裝備走軍民融合式發(fā)展之路，能夠在電子信息裝備的技術(shù)攻關(guān)、型號研制、維護保障等多個環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有的民用信息技術(shù)、資源、資金和科技力量，發(fā)揮民用資源對電子信息技術(shù)和電子信息裝備發(fā)展的重要支撐作用，實現(xiàn)社會資源的有機整合、優(yōu)化配置，使電子信息裝備建設(shè)根植于整個國家經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。走軍民融合式發(fā)展之路，也能夠在管理體制和運行機制上形成軍民強強聯(lián)動和優(yōu)勢集成，實現(xiàn)“一份投入，兩份產(chǎn)出”的“兼容式”雙贏效果，從而提高電子信息裝備的建設(shè)起點，降低建設(shè)風(fēng)險和成本，縮短建設(shè)周期，同時能夠帶動國家信息基礎(chǔ)水平和產(chǎn)業(yè)實力的整體躍升，并在一定程度上消除國家、軍隊資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，取得更高的電子信息裝備建設(shè)效益。
（二）軍民融合是加快電子信息裝備發(fā)展的根本途徑
目前，電子信息裝備技術(shù)的軍民界限越來越模糊、聚合點越來越多、結(jié)合面越來越寬、融合度越來越高。其中，民用電子信息技術(shù)在某些重要領(lǐng)域已經(jīng)超過軍工部門，尤其在軍民兩用的電子技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機技術(shù)、制造技術(shù)、元器件和材料技術(shù)等方面，有許多技術(shù)成果可供電子信息裝備研制、生產(chǎn)和保障直接采用，或者略加改進就能采用。我國某民營企業(yè)自主研發(fā)的特種加固型計算機技術(shù)，在抗惡劣環(huán)境和電磁兼容等方面達到了國際先進水平，不僅廣泛應(yīng)用于石油石化、鐵路運輸、軌道交通、醫(yī)療設(shè)備、煤礦勘測等民用領(lǐng)域，而且為我國多型導(dǎo)彈、飛機、坦克裝備配套了高質(zhì)量的軍用加固計算機和通訊裝備，提高了武器裝備的環(huán)境適應(yīng)性，同時也實現(xiàn)了民營企業(yè)技術(shù)報國的價值追求。電子信息裝備走軍民融合式發(fā)展之路，可以充分利用民用信息科技資源與成果來滿足電子信息裝備的需求，發(fā)揮民用信息技術(shù)對電子信息裝備建設(shè)的助推器作用，加快電子信息裝備發(fā)展。
（三）軍民融合是突破電子信息裝備建設(shè)“瓶頸”的必然選擇
目前，我軍電子信息裝備發(fā)展還存在電子元器件、核心技術(shù)受制于人等一系列“瓶頸”問題，嚴(yán)重制約了電子信息裝備發(fā)展。經(jīng)過30多年的改革開放，民營企業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和我國自主創(chuàng)新的生力軍，科技部2008年報告指出，民營企業(yè)貢獻了我國70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品。特別是民營信息技術(shù)企業(yè)具有很強的技術(shù)開發(fā)能力，有的已經(jīng)跨進世界先進行列，可以為電子信息裝備突破“瓶頸”提供技術(shù)支持。要鼓勵更多的民營信息技術(shù)企業(yè)參與電子信息裝備的發(fā)展，在更高層次、更廣范圍、更深程度上促進電子信息裝備軍民融合式發(fā)展，將“融合”的范圍拓展到電子信息裝備科研、生產(chǎn)和保障等各個領(lǐng)域，推進國防信息工業(yè)和民用信息工業(yè)的相互兼容、相互促進，縮短電子信息裝備更新?lián)Q代的周期，實現(xiàn)電子信息裝備的跨越式發(fā)展。
（四）軍民融合是發(fā)達國家電子信息裝備發(fā)展的共同趨勢
從世界范圍看，軍民融合已成為發(fā)達國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的共同手段。各國根據(jù)自身國情和軍情，形成了獨具特色的軍民融合式發(fā)展模式，如美國、歐盟的“軍民一體化”模式，俄羅斯的“軍民并重”模式，以色列的“以軍帶民”模式，日本的“以民掩軍”模式，印度的“民為軍用”模式，等等。美軍從20世紀(jì)末開始，強調(diào)電子信息裝備軍民融合式發(fā)展模式，在軍用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，強調(diào)在滿足國防需求的情況下更多采用民用標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)采取“基于性能的標(biāo)準(zhǔn)”，更加強調(diào)系統(tǒng)最終需要達到的性能，推動了民用信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用及軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。現(xiàn)在被世界廣泛應(yīng)用的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，不僅能夠滿足美軍大量的軍事需求，為美軍實現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)創(chuàng)造條件，還廣泛應(yīng)用于民用航空、汽車道路識別等民用領(lǐng)域，并大量應(yīng)用于全球市場，在為美國贏得了巨額貿(mào)易收入的同時，還為美國控制其他國家的重要軍事和經(jīng)濟活動增添了籌碼，是美軍電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的典型范例。
二、積極推進電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的科學(xué)實踐
電子信息裝備軍民融合式發(fā)展是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要積極探索實踐，不斷加大“融”的力度，拓展“合”的廣度，推進“融”的深度，注重從建設(shè)源頭、重大項目、改革任務(wù)、法規(guī)制度上融合，努力提升融合的質(zhì)量效益。
（一）著重在電子信息裝備頂層設(shè)計上“融合”
頂層設(shè)計上的“融合”是電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的重要前提。在電子信息裝備頂層設(shè)計上，要體現(xiàn)融合思想，理清融合思路，謀劃融合舉措，將電子信息裝備發(fā)展融入國家科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略全局，注重在戰(zhàn)略規(guī)劃、科研計劃等方面的融合，形成多層次、多方式、多類型融合局面。國家科技部和總裝備部作為863計劃的組織實施部門，多次組織軍民融合戰(zhàn)略的研究，探索高技術(shù)領(lǐng)域軍民融合的規(guī)律，聯(lián)合制定戰(zhàn)略規(guī)劃，共同研究政策法規(guī)，精心部署軍民結(jié)合科研計劃，協(xié)同開展科研管理，相互支持、密切配合，取得了輝煌成績，實現(xiàn)了共進雙贏。
（二）著重在電子信息裝備科研生產(chǎn)上“融合”
裝備論證、研制、生產(chǎn)等方面的“融合”，是電子信息裝備實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的核心。建立軍民融合式電子信息裝備科研生產(chǎn)體系，能夠有效遏制電子信息裝備科研生產(chǎn)“拖進度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費”等問題，顯著提升電子信息裝備自主創(chuàng)新能力。總裝備部會同國防科技工業(yè)部門和地方科研院所及高校，選取典型通用電子裝備和軍地共用技術(shù)，堅持軍民互動共享，優(yōu)化管理協(xié)調(diào)機制，探索構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)基地式”的通用電子裝備科研生產(chǎn)融合式發(fā)展模式，促進了通用電子裝備產(chǎn)業(yè)與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地軍民融合式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計， “十一五”期間，約1萬多臺（套）
軍用測試儀器產(chǎn)品用于民用移動通信、廣播電視、消費電子等國民經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)生經(jīng)濟效益8.2億元。
（三）著重在電子信息裝備維修保障上“融合”
裝備維修保障上的“融合”是電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)裝備保障軍民一體化的重要體現(xiàn)。積極穩(wěn)妥推進地方企業(yè)單位參與裝備維護維修工作，合理利用外部技術(shù)力量和智力人力，對裝備實施有效的監(jiān)控、維護、修理和技術(shù)管理，保持裝備良好的技術(shù)狀態(tài)，可有效保障各項任務(wù)順利完成。目前，通用電子裝備已形成了“委托式保障”的模式，在不改變現(xiàn)行管理體制，不增加軍隊建制內(nèi)編制的情況下，根據(jù)通用電子裝備保障的現(xiàn)狀和特點規(guī)律，由裝備生產(chǎn)廠或部隊委托具有實力的中間機構(gòu)進行保障，有效解決了通用電子裝備保障難、難保障的現(xiàn)狀，提高了通用電子裝備急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時服務(wù)的保障能力。
（四）著重在電子信息裝備基礎(chǔ)建設(shè)上“融合”
電子信息裝備基礎(chǔ)建設(shè)上的“融合”就是要實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的“共通”，是電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備深化拓展，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力不斷增強，軍隊信息化建設(shè)水平全面提升，軍民融合式發(fā)展深入推進，歷史地將技術(shù)基礎(chǔ)工作從主要服務(wù)于裝備建設(shè)，不斷向服務(wù)于作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、后勤保障等國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域拓展。在軍用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，實施軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程，建立動態(tài)、開放的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，實行優(yōu)先采用先進民用標(biāo)準(zhǔn)的工作機制，大幅度提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化程度，全面提升軍用標(biāo)準(zhǔn)對軍隊建設(shè)的整體支撐能力。在軍事計量領(lǐng)域，組織開展軍事計量軍民融合保障試點，探索建立融合保障機制，提高部隊計量保障能力，全面提升軍事計量對“兩成兩力”建設(shè)的監(jiān)督保障能力。在成果推廣領(lǐng)域，扎實開展軍民共用技術(shù)的雙向推廣和應(yīng)用，促進國防科技和民用科技的融合發(fā)展，加強科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，加速國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，制定“軍用軟件著作權(quán)登記管理辦法”等一批國防知識產(chǎn)權(quán)保護和使用制度，充分營造有利于科技創(chuàng)新的體制、機制和文化環(huán)境，提升科技成果和知識產(chǎn)權(quán)管理促進科技進步、激勵科技創(chuàng)新的作用。
三、注重把握電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
積極推進電子信息裝備軍民融合式發(fā)展，必須重點關(guān)注安全保密、市場準(zhǔn)入、自主可控、質(zhì)量效率和平戰(zhàn)結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保軍民融合式發(fā)展有序、高效、安全進行。
（一）嚴(yán)守保密防線
電子信息裝備軍民融合式發(fā)展，決定了電子信息裝備科研、生產(chǎn)和保障不能僅依靠傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)，還需要依托民用科技工業(yè)，需要部隊、軍工企業(yè)和民營企業(yè)等多方參與。由于參與單位眾多、參與人員復(fù)雜，不可避免地存在著較大保密隱患。因此，在電子信息裝備軍民融合式發(fā)展過程中要特別注意保密工作：一是準(zhǔn)確定密，克服定密的隨意性，不屬于保密范圍的事項不要定為秘密，但是確實屬于秘密的事項一定要恰當(dāng)確定其密級；二是嚴(yán)格保密，嚴(yán)格保密資格審查，明確涉密信息發(fā)布范圍，嚴(yán)格保密制度，確保核心機密“保得住”，對非保密內(nèi)容“放得開”。三是適時解密，建立定期的解密、降密和發(fā)布制度，在相關(guān)保密政策允許的范疇內(nèi)，定期、定向多渠道發(fā)布相關(guān)電子信息裝備研制、生產(chǎn)和保障的信息，便于相關(guān)企業(yè)及時了解和掌握電子信息裝備發(fā)展的動態(tài)和信息。
（二）嚴(yán)把進入門檻
遵循國家和軍隊的相關(guān)法規(guī)政策，積極打破電子信息裝備建設(shè)壟斷封閉的格局，把符合條件的地方科研院所和民營企業(yè)納入電子信息裝備科研、生產(chǎn)和保障市場，有利于增加電子信息產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。
在積極引民參軍的過程中，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入門檻，確保參與電子信息裝備科研、生產(chǎn)和保障的企業(yè)和中介機構(gòu)具備“四證” ： 保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、國防科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證。同時，要加強跟蹤和評估，采用應(yīng)對措施，最大限度地降低民營企業(yè)因分立、合并、破產(chǎn)、解散等原因造成的 “不愿服務(wù)” 、 “服務(wù)不上”和“沒能力服務(wù)”的風(fēng)險。
（三）加強自主可控
加大電子信息裝備的自主化水平，能夠有效促進電子信息裝備發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高我國軍事、經(jīng)濟和國家的安全。目前，我軍電子信息裝備的關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)很多還受制于國外，自主可控性差、整體安全性低、安全隱患多，嚴(yán)重制約了電子信息裝備的發(fā)展。對于長期制約我軍電子信息裝備發(fā)展的核心元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件等，要加大經(jīng)費的投入和研發(fā)力度，充分調(diào)動社會優(yōu)勢資源集智攻關(guān)，鼓勵自主創(chuàng)新，擺脫關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)受制于人的被動局面，對于關(guān)鍵電子信息設(shè)備和軟件要做到“心中有底、手中有招、控制有道”。
（四）提高質(zhì)量效益
電子信息裝備軍民融合式發(fā)展要建立部門和民間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，共議“融合”之事，共商“融合”
之策，共獻“融合”之計，提高電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量和效益。在部門層面，要建立軍隊和地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，避免重復(fù)，形成合力；在民間層面，要加強電子信息裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)建設(shè)，分類、分層次、分階段發(fā)布電子信息裝備需求信息，充分發(fā)揮軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的“橋梁”和“潤滑劑”作用。
（五）注重平戰(zhàn)結(jié)合
電子信息裝備軍民融合式發(fā)展要突出“平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的雙重功能。要科學(xué)構(gòu)建電子信息裝備軍民融合式發(fā)展的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，把地方平時建設(shè)和部隊?wèi)?zhàn)時電子信息裝備保障需求有機結(jié)合起來。按照電子信息裝備建設(shè)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，切實搞清戰(zhàn)時電子信息裝備的需求與保障內(nèi)容，科學(xué)制定保障規(guī)劃、不斷完善保障指揮機制、合理布局保障力量，提高戰(zhàn)時保障能力，盡可能做到平時與戰(zhàn)時的精確融合。同時，要將軍隊保障力量與地方保障力量有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)前線與后方一體化、平時與作戰(zhàn)一體化，進而實現(xiàn)平時電子信息裝備建設(shè)投入的最小化，獲得戰(zhàn)時電子裝備使用效益的最大化。
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