推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，是深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話、加快建設創(chuàng)新型經濟強省的迫切需要，也是安徽省推進供給側結構性改革、為經濟持續(xù)增長拓展新空間培育新動力的內在要求。圍繞這一主題，前不久召開的省政協資政會展開協商討論，從不同角度提出既具前瞻性、戰(zhàn)略性，又有現實針對性、可操作性的對策建議，為推動安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展取得突破獻計出力。
　　
　　優(yōu)化資源 形成發(fā)展合力
　　
　　“目前安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展表現出速度加快、集聚增強、質量提升的良好態(tài)勢，但仍然存在規(guī)模偏小、層次不齊、人才缺乏等明顯不足，與發(fā)達省份相比還存在差距。 ”省政協專題調研組針對安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展面臨的形勢和問題，提出意見建議。
　　
　　調研組認為，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模偏小，一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全部工業(yè)產值比重雖有所上升，但遠未形成支柱產業(yè)，產業(yè)鏈也不夠完整，支撐力不足。同時，產業(yè)布局“碎片化”，規(guī)劃協調不足，產業(yè)基地內空間布局分散，發(fā)展缺乏主線，基地建設與區(qū)域資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)基礎、制度環(huán)境等不完全契合。
　　
　　為此，調研組建議，進一步整合省內資源，形成地區(qū)發(fā)展合力。加強機制體制改革，拆除地市之間可能存在的資源流動壁壘。探索區(qū)域合作方式和利益分配合理方案，爭取在產業(yè)集聚基地建設中突破地市行政限制，避免重復建設和惡意競爭，讓集聚效應轉變?yōu)槭裙糙A動力。基地建設過程中要注重加強和省外周邊區(qū)域的交流學習，既學習其他省市的成功經驗和成熟做法，為基地建設發(fā)展開拓視野、拓寬思路，又積極尋求跨省合作機會，通過優(yōu)化區(qū)域資源配置，強化安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地的產業(yè)凝聚力、資源吸引力和經濟影響力。
　　
　　民建安徽省委提出，省級層面要進一步細化政策規(guī)劃，出臺符合基地實際、具體可行的指導性文件，為全省集聚基地建設形成層次推進、全面開花的良好局面提供更加詳細的政策引導。進一步強化對各基地建設的跟蹤評價工作，對照預期目標，對比全國乃至全球產業(yè)動態(tài)，找差距、定重點，幫助各產業(yè)基地形成持續(xù)發(fā)展機制。大力推動更多省內戰(zhàn)略性新興產業(yè)進入國家戰(zhàn)略層面，實現安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地建設和國家戰(zhàn)略的全面對接，在資金、技術、人員等各方面爭取更多的國家支持，提升基地建設的整體水平。
　　
　　招才引智 激活創(chuàng)新因子
　　
　　“人才問題是調研中企業(yè)反映最集中的問題。專業(yè)人才緊缺，尤其是高端人才匱乏，領軍型人才、復合型人才、國內外行業(yè)技術頂尖人才引進難、留住難，人才穩(wěn)定性差、流動性大在一些地方表現突出。 ”民盟安徽省委在參加產業(yè)集聚發(fā)展專題調研后表示。
　　
　　調研結果表明，安徽省產業(yè)發(fā)展在人才高地建設、高端人才集聚等方面，還有不少瓶頸和難題亟待突破，不僅人才總量不足，而且人才結構不均衡，領軍型創(chuàng)新人才較為缺乏。 《合蕪蚌試驗區(qū)生產性服務業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄（2016-2020年）》顯示，“十三五”期間，試驗區(qū)生產性服務業(yè)高層次和高技能人才缺口比重分別達9.45%和16.44%。
　　
　　民盟安徽省委建議，各級政府職能部門要上下聯動，形成合力，共同組織實施各種人才集聚工程，建立健全人才引進、使用、流動、激勵保障等一系列政策，形成完整配套的政策體系。加強技術創(chuàng)新公共平臺建設，促進產學研結合，促進技術轉移和成果轉化。健全人才工作的載體平臺，加強與高等院校、科研院所合作。利用學術交流、技術合作等手段，積極構建海內外專家溝通交流平臺，打造高端人才國際交流基地。根據企業(yè)的規(guī)模和實際情況，安排專人進行高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作，為人才做好個性化服務。進一步改善激勵方式，使人才價值得到合理回報，重點從物質、事業(yè)、情感等多方面對人才進行激勵，調動其積極性。
　　
　　“進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大力度引進海外高層次人才。 ”民盟安徽省委提出，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大背景下，要優(yōu)化海外高層次人才來皖安居、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策環(huán)境，注重加大對海外人才團隊的引進，積極吸引海外高層次人才。進一步設立安徽省海外人才工作站和服務窗口，將安徽省引才行動常態(tài)化、持續(xù)化。建立柔性引進機制，根據需要引進留學人才來安徽省開展學術交流、技術指導、講座咨詢。
　　
　　特色引領 力求重點突破
　　
　　“各地的產業(yè)集聚發(fā)展要根據現有的優(yōu)勢，瞄準一個‘特’字，集中優(yōu)勢資源，不撒‘胡椒面’，實行重點突破，把特色做大做強，采取特色競爭策略。 ”農工黨安徽省委表示，安徽省的產業(yè)發(fā)展實踐中，要避免因為同質化競爭拼資源、拼政策，導致重復建設、產能過剩。必須建立全省產業(yè)定位協調機制，合理定位各市級基地的產業(yè)定位。在市級基地評價體系中設置“產業(yè)特色”指標，引導各基地特色化錯位競爭。在申報、評審、認定、考核、獎勵各地所申報的市級基地時，建議在評價指標體系（或申報方案、考評方案）中，設置“產業(yè)特色”指標并占有相當的權重，以引導各基地挖掘自身產業(yè)特色，實行錯位競爭。
　　
　　“隨著老齡化社會的到來，社會對于醫(yī)療和保健的需求呈剛性發(fā)展趨勢，加速發(fā)展高端醫(yī)療裝備產業(yè)是大勢所趨，這也可以成為下一步產業(yè)集聚發(fā)展的一個重點突破口。 ”致公黨安徽省委表示，目前，國家層面釋放了加快高端醫(yī)療設備國產化進程的信號，安徽省高度重視腫瘤預警、治療和康復為特色的高端醫(yī)療裝備產業(yè)發(fā)展，打造省及合肥市高端醫(yī)療裝備產業(yè)醫(yī)療產業(yè)發(fā)展示范區(qū)正當時。
　　
　　致公黨安徽省委建議，進一步推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，加快高端醫(yī)療裝備研發(fā)技術創(chuàng)新和推廣應用，促進安徽省醫(yī)療器械和健康設備發(fā)展更具特色和優(yōu)勢，并著力打造省及合肥市高端醫(yī)療裝備產業(yè)醫(yī)療產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，通過與中國科學院合肥物質科學研究院緊密結合，依托中國科學院強大的原創(chuàng)性成果研發(fā)能力，盡快開展省高端醫(yī)療裝備行業(yè)技術中心的建設工作。
　　
　　精準服務 強化金融支撐
　　
　　“金融在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)過程中有著不可替代的核心支持作用，構建良好的金融支持體系，是決定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與繁榮程度的關鍵因素。 ”民建安徽省委表示，“十二五”以來，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)得到了快速發(fā)展，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)利用多層次資本市場存在諸多困難。
　　
　　在民建安徽省委看來，目前以間接融資為主的金融結構決定了其難以將信貸資源向科技型和輕資產企業(yè)傾斜，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)金融支持有限。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實際控制人，白手起家較多，對于資本市場的認知度較低，甚至部分企業(yè)對資本市場存在誤區(qū)。一部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然希望通過多層次資本市場提升企業(yè)的競爭力，但面臨企業(yè)需要支付或者補足的規(guī)范成本，企業(yè)存在很大的規(guī)范壓力和資金壓力。
　　
　　頂層設計需及時跟進。民建安徽省委提出，以產業(yè)生命周期為切入點，發(fā)揮資本市場依次對處于培育期、發(fā)展期、成熟期等各期業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持作用，在籌措資金的同時，探索適應安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的整套環(huán)環(huán)相扣的運作機制和體系，通過市場化的方式，不斷發(fā)掘新興產業(yè)，助推新興產業(yè)走向成熟，推動成熟產業(yè)升級換代。同時，服務新一代新興產業(yè)的崛起，為科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展提供生生不息的動力。
　　
　　“由專業(yè)中介機構為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供財務及公司治理規(guī)范性的服務，提升融資服務精準度。 ”民建安徽省委建議，有關部門應對轄區(qū)內的新興產業(yè)進行分類，對具有前景的、有意向規(guī)范的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成立專業(yè)的中介服務小組，為企業(yè)把脈，評估企業(yè)發(fā)展的潛力，作為政府后續(xù)提供支持的支撐，并據此建立擬上市掛牌企業(yè)后備項目庫，實施動態(tài)更新。整合分散在工商、稅務等部門的企業(yè)信用記錄，建立金融機構及金融服務機構共享的、覆蓋面廣的戰(zhàn)略性新興企業(yè)信用體系。