近日，北京大興國際機場臨空經濟區（河北部分）“3+13”規劃體系（以下簡稱規劃體系）由廊坊市人民政府正式批復。

　　規劃體系主要包括《北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區控制性詳細規劃（單元層面）》、《北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區起步區控制性詳細規劃》、《北京大興國際機場綜合保稅區（廊坊片區）控制性詳細規劃》等3 個控制性詳細規劃和13 個專項規劃。

　　該規劃體系是推動大興國際機場臨空經濟區廊坊片區（以下簡稱廊坊臨空經濟區）建設的指導性文件，明確了廊坊臨空經濟區的發展定位、建設目標、空間布局和建設重點，為廊坊臨空經濟區大規模開工建設夯實了基礎。

　　規劃體現了廊坊臨空經濟區什么樣的發展思路和建設目標？其中又有哪些亮點？對此，記者進行了梳理與解讀。

　　●國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區

　　規劃首先明確了廊坊臨空經濟區的編制原則，提出要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展。

　　具體來說，要以建設大興機場綜合樞紐為核心、共守生態安全為前提、共建高效銜接交通設施為支撐、培育臨空經濟和創新產業集群為基礎、健全多元共享的公共服務為保障，推動區域協同和城鄉統籌發展，全面提升臨空經濟區一體化、現代化、國際化水平。

　　規劃強調，要堅持區域協調，規劃編制嚴格落實與臨空經濟區大興片區“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”，強化與廊坊中心城區、永清城區、固安城區在生態、產業、交通、市政以及職住平衡等多個方面的規劃統籌。

　　除堅持區域協調這一原則外，廊坊臨空經濟區內部也堅持要協調規劃、融合發展。為此，規劃提出要堅持“規劃一張圖”。具體來說，要按照“多規合一”的編制思想，在落實總體規劃的基礎上，對3個控制性詳細規劃和13個專項規劃進行統籌，實現多規融合，在成果中做到數據校核，實現規劃“一張圖”。

　　根據以上原則，規劃提出了“國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區”的總體發展定位。重點布局落實國際化服務空間、創新聚落空間、生態與生活服務空間。

　　規劃提出，到2035年，將臨空經濟區打造為“國際服務的聚集高地、航空導向的科創基地和水綠漫步的創新佳地”。建成基礎設施和公共服務國際一流，資金、人才、技術、信息等高端要素聚集，現代產業體系成熟，人與自然環境和諧的開放型臨空經濟區，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域。

　　●打造國際化開放平臺

　　臨空經濟區是區域城市對外開放的“核心門戶”。規劃提出，要充分發揮北京大興國際機場綜合交通樞紐優勢，依托中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區和北京大興國際機場綜合保稅區（廊坊片區），高水平打造國際化開放平臺。將臨空經濟區建設成為國家對外開放的重要節點，加快推進河北省對外開放體系格局的構建。

　　其中，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等產業，打造區域國際化服務業集聚高地，為國際貿易、高端產業服務、離岸創新等功能提供發展空間和政策支持。

　　綜合保稅區，則重點以國際貿易產業為主導、現代物流產業為支撐，延伸發展服務貿易，形成綜合保稅區五大中心集聚高地。

　　●建設三大產業功能區，構建“1+2+3”核心產業體系

　　產業是臨空經濟區建設、發展的基礎，產業定位直接影響廊坊臨空經濟區的發展定位。規劃明確，要發揮北京大興國際機場通達全球的航線網絡和綜合交通樞紐優勢，從切實擔負起優化提升首都核心功能、促進河北產業轉型升級等重大任務出發，構建面向全球市場的臨空指向性強、航空關聯度高的高端高新產業集群。

　　“高端高新”如何體現？規劃提出，重點打造“1+2+3”核心產業體系，打造航空科創服務和生命健康兩大產業鏈，以及產研融合型特色創新鏈。

　　“1+2+3”核心產業體系，指的是 1 個先導產業，即新一代電子信息技術，聚焦發展集成電路、車聯網核心部件等；2 個培育產業，即高端裝備制造、生命健康產業，聚焦工業機器人、智能物流裝備、生物藥制造、高端醫療設備等；3 個支撐產業，即航空科技創新、航空物流、高端服務業，聚焦航空裝備制造、航空軟件、航空維修、物流總部和計算中心、冷鏈物流、跨境電商、專業會展、金融服務、信息服務等。

　　產業體系需要合理布局的產業功能區來承載。對此，規劃提出，根據世界級樞紐機場臨空經濟布局特點，規劃布局三大產業功能區：即航空服務功能區、科研創新區、高端產業制造區。

　　其中，在航空服務功能區借助自貿區建設打造離岸創新中心，重點布局航企服務島、健康生命島、科技活力島、綜合保稅區、航企及物流企業運營區、物流戰略儲備區；在科研創新區重點布局研發科教區、研發中試區、離岸創新服務基地、航空科技會展中心；在高端產業制造區重點布局航空裝備制造區、智能制造產業區、健康醫藥產業區、未來發展區，打造科創型臨空經濟區。

　　●重點做好幾項工作

　　就如何具體建好臨空經濟區，“3+13”規劃體系中的各專項規劃，從綜合交通、生態建設、公共設施、綜合水戰略、市政基礎設施、綜合防災等方面作出了細致部署。

　　>>構建“便捷高效、綠色低碳”的綜合交通體系

　　經濟發展，交通先行。規劃提出，要以建設 “交通、產業、城鎮”協同發展的臨空經濟區典范為目標，構建“便捷高效、綠色低碳”的綜合交通體系。

　　要加快城際鐵路和高速公路建設，服務臨空經濟區對外聯系和機場快速集散需求。規劃建設京雄城際、城際鐵路聯絡線（廊涿城際鐵路）、新機場聯絡線—R1線、河北/北京預留線、天津至新機場鐵路，新機場北線高速、京德高速、唐廊高速。

　　還要統籌布局骨干道路和骨干客運系統，支撐組團空間整合和高效組織。依托永興河北路、國道G105、機場環線（東路）、廊涿公路、廊坊南環西延線，構建“三橫二縱”快速路系統。構建高效貨運組織系統，實現區內貨運車輛20分鐘上高速公路網。加強軌道快線、有軌電車、城際公交、城市公交等多層次公共客運服務體系建設，推動公共交通成為居民機動化出行主體。

　　>>以人為本，打造宜居環境

　　規劃提出，堅持以人民為中心，營造宜居、宜業、宜游、宜養、宜學的生活與工作環境，打造人文型臨空經濟區。

　　打造宜居環境，生態環境是關鍵。規劃提出，堅持生態優先，加大營造林和濕地恢復力度，森林覆蓋率達到30%以上。

　　圍繞這一目標，廊坊臨空經濟區將統籌環首都生態帶和北京綠楔建設，科學拓展生態空間，結合生態功能恢復，與北京協同共建“一軸、四廊、多帶、多節點”的生態安全格局。

　　良好的城市綠色空間是良好生態環境的重要組成部分。規劃提出，實現5分鐘見綠、10分鐘進園、15分鐘進林帶的綠色幸福生活。

　　總體城市設計和公共服務設施是否合理、完善，也是環境是否宜居的重要影響因素。

　　總體城市設計是塑造城市風貌、體現城市特色的重要手段。規劃提出，落實“苑囿風光、首都風范、時代風尚”的風貌定位，凸顯臨空經濟區特點，規劃重點從空中、從車上、從城里三個視角進行風貌特色塑造。

　　合理、完善的公共服務設施是宜居城市的重要影響因素。規劃提出，堅持以人為本、區域協同，按照“區域級—區級—社區級”三級統籌公共服務設施布局，構建社區、鄰里、街坊三級社區生活圈，提供全齡友好的社區服務保障。

　　>>打造綠色高效的能源供應體系

　　規劃明確，規劃區內能源發展遵循“安全可靠、綠色低碳、節約高效、創新融合、區域協同、科學管控”的原則，打造能源綠色、智能高端應用示范區。

　　到2035年，規劃區萬元GDP能耗、主要污染物和二氧化碳排放強度達到國內先進水平。實現全域無煤化，優質能源消費占比達到100%，供電可靠率達到99.999%以上。

　　>>構建“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態城區

　　水是生命之源。規劃提出，運用“區域協同、共建共享”的理念，強化水源安全，區域協同聯動，構建臨空經濟區雙水源保障體系；運用“源頭控制、過程蓄滯、末端排泄”的理念，構建高標準綠色防洪排澇體系；運用“理水營城、水城相融”的理念，構建安全、高效、優美的水系景觀格局。

　　規劃還提出，推進源頭海綿城市建設，發揮城市公園綠地的雨洪調蓄功能，改造和新建城市水系，有效提高雨水調蓄管理能力。規劃構建“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態城區。

　　>>推進智慧城市建設

　　規劃把智慧城市建設列為廊坊臨空經濟區建設重點之一，提出堅持數字城市與現實城市同步規劃建設，適度超前布局智能基礎設施，建立城市智能運行模式和治理體系，將規劃區建設成全國臨空經濟智慧發展示范區、京津冀智慧協同發展引領區、廊坊市智慧園區建設先行區。

　　具體來說，要在穩步推進實體城市建設的同時，建立“1123N”總體框架，即“一網、一中心、兩系、三平臺、多應用”，同步進行虛擬城市的建設。在空間數據基礎上，疊加互聯網、物聯網、移動通信網等多維實時數據，全息描述城市運行狀態，用算法高效驅動城市運營，實現城市資源要素智能優化配置。

　　>>鼓勵地下空間合理開發利用

　　為了提高空間利用效率，規劃提出，鼓勵淺層、次淺層地下空間利用，優先安排市政、交通等功能使用，適度安排公共服務、商業等功能，但需做好地下承壓水層保護；彈性預留深層空間，作為城市地下快速交通廊道、物流通道，儲水管廊等戰略基礎設施的建設空間。

　　具體來說，航空物流區地下空間為“珠鏈式”發展模式。以北京/河北預留線為骨架構建地下空間開發主軸線，軌道交通站點周邊及城市公共服務中心區形成地下空間TOD開發核心，形成點、線、面相結合的地下空間布局結構。科技創新區形成“一核、三片”的地下空間布局結構。一核為永清北站綜合交通樞紐，預留軌道交通進入永清北站的條件，南北向地下步行系統串聯科技會展中心和離岸創新服務中心。三片包括科技會展片、離岸創新服務中心、城市綜合服務中心三個公共服務中心區，鼓勵公共中心區地下空間相互連通。

　　>>打造堅韌高效的安全體系

　　規劃要求，貫徹“以防為主、防抗救相結合；風險為脈，謀略定策；科學布局，長效發展；高標準規劃，韌性高效；區域合作，協同發展；創新融合，智能互聯”六大原則，形成防災空間布局、應急服務設施和應急保障設施布局、完善綜合防災體系建設。

　　到2035年，臨空經濟區城區防洪標準達到100年一遇；按抗震基本烈度8度設防，學校、醫院等人員密集場所和城市生命線系統、重要基礎設施按8.5度設防，避難建筑等城市要害系統按9度設防；固定避難場所人均用地面積不小于3平方米，服務半徑不超過3000米，室內避難面積不低于固定避難空間的30%。