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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-13 點(diǎn)擊：次
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知
豫政辦〔2022〕31號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年4月5日
河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)奶業(yè)振興有關(guān)精神，認(rèn)真落實省委、省政府決策部署，充分利用我省農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦秸稈變?nèi)鈸Q奶、增加農(nóng)民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)。以實施“十大行動”為主要抓手，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力提高質(zhì)量效益和競爭力，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅持農(nóng)牧循環(huán)。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈過腹轉(zhuǎn)化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進(jìn)變廢為寶、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。
——堅持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一批養(yǎng)牛大縣，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。
——堅持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結(jié)不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。
——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。千方百計讓農(nóng)民參與到肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測對象。
（三）發(fā)展目標(biāo)。實施“1373”工程，力爭到2025年，全省牛飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到700億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到3000億元。到2030年，肉牛奶牛現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全國領(lǐng)先。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實施秸稈飼料化行動。重點(diǎn)在產(chǎn)糧大縣建立秸稈飼料化利用專業(yè)收儲運(yùn)體系。農(nóng)作物秸稈綜合利用項目向養(yǎng)牛大縣傾斜，每年支持秸稈飼料化利用資金總量不少于5000萬元。實施糧改飼試點(diǎn)項目，對收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營主體按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加快黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè)，對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼不高于800元；利用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對新增雜交構(gòu)樹種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼800元。強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合示范引領(lǐng)，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。力爭到2025年，秸稈飼料化利用率達(dá)到30%以上，黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到100萬畝，全省優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到600萬畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級政府。排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）實施現(xiàn)代種業(yè)提質(zhì)行動。加強(qiáng)南陽牛、郟縣紅牛、夏南牛、信陽水牛等地方種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用，加快皮南牛、德南牛等新品種（系）培育。支持國家級核心育種場、種公牛站發(fā)展，對核心育種場開展生產(chǎn)性能測定，按照每頭肉用種牛不高于1000元、乳用種牛不高于500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對種公牛站開展后裔測定，按照每頭肉用種公牛不高于6萬元、乳用種公牛不高于1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對進(jìn)口肉牛、奶牛育種胚胎分別按照每枚不高于3000元、不高于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。支持開展肉牛奶牛品種登記、生產(chǎn)性能測定、基因組測序等育種基礎(chǔ)性工作，建設(shè)省級肉牛生產(chǎn)性能測定與遺傳評估實驗室。加快高產(chǎn)奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規(guī)模奶牛場按照每頭不高于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。力爭到2025年，我省國家級核心育種場達(dá)到8家以上，成為全國制種供種的核心省份。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財政廳，各市、縣級政府）
（三）實施規(guī)模養(yǎng)殖提升行動。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)就地就近加工增值。對新建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養(yǎng)殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場補(bǔ)貼不高于2000萬元。實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。力爭到2025年，肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到35%、70%。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級政府）
（四）實施養(yǎng)殖大縣培育行動。按照“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展路徑，大力推廣“村集體建場、經(jīng)營主體租賃”等發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)牛“退村進(jìn)場”。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮酿B(yǎng)牛大縣，統(tǒng)籌貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶建設(shè)，加快擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。力爭到2025年，培育飼養(yǎng)量10萬頭以上的養(yǎng)牛大縣40個。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)市、縣級政府）
（五）實施母牛擴(kuò)群倍增行動。重點(diǎn)在“三山一灘”地區(qū)發(fā)展母牛養(yǎng)殖。鼓勵農(nóng)戶引進(jìn)良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，不斷擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量。對養(yǎng)牛大縣符合條件的肉牛基礎(chǔ)母牛經(jīng)營主體，按照每年每頭投保基礎(chǔ)母牛不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。鼓勵規(guī)模育肥場與母牛養(yǎng)殖場（戶、合作社）通過訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展。力爭到2025年，培育存欄肉牛基礎(chǔ)母牛10頭以上的經(jīng)營主體5萬個以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，各市、縣級政府）
（六）實施屠宰加工增效行動。規(guī)范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。推進(jìn)《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉牛屠宰納入定點(diǎn)管理范圍。發(fā)展精深加工，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)理牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低溫奶生產(chǎn)，開發(fā)奶酪、功能性乳制品等高附加值產(chǎn)品，提高市場競爭力，搶占高端市場。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）
（七）實施龍頭企業(yè)培優(yōu)行動。創(chuàng)建一批以肉牛奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)融合發(fā)展。持續(xù)開展國家級休閑觀光牧場創(chuàng)建，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場開展養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營。挖掘本土龍頭企業(yè)潛力，培育一批全國知名的肉牛奶業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)改制升級，聚焦主業(yè)做精做強(qiáng)，鼓勵有條件的企業(yè)上市掛牌。力爭到2025年，乳品企業(yè)奶源自給率達(dá)到55%，省級以上肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到60家以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，各市、縣級政府）
（八）實施防控能力建設(shè)行動。加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病和牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結(jié)核病）凈化場、凈化示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛無害化處理補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，各市、縣級政府）
（九）實施科技支撐創(chuàng)新行動。支持高校、科研院所、企業(yè)牽頭實施省重大科技專項，建立創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，重點(diǎn)圍繞肉牛奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給、重大疫病精準(zhǔn)診斷等開展技術(shù)攻關(guān)，對成效顯著的優(yōu)先推薦申報國家和省重大科技項目。鼓勵通過購買第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）
（十）實施綠色發(fā)展清潔行動。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理利用配套設(shè)施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，將符合條件的肉牛奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項目支持范圍。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“美麗牧場”。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣級政府）
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立省級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專班，負(fù)責(zé)組織研究相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、財政、自然資源、鄉(xiāng)村振興等部門，形成工作合力。各級政府要將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，加大資金投入，實行項目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、河南銀保監(jiān)局，各市、縣級政府）
（二）財政支持保障。各級政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫補(bǔ)助等涉農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息等方式，加大肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度；根據(jù)國家及我省決策部署和政策實施情況，適時調(diào)整扶持政策。鼓勵各地使用專項債支持符合條件的肉牛奶牛相關(guān)項目。充分利用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，鼓勵脫貧地區(qū)將肉牛奶牛作為重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞脫貧村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、脫貧人口（含監(jiān)測幫扶人口）穩(wěn)定增收，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持養(yǎng)牛大縣建立肉牛奶牛風(fēng)險補(bǔ)償資金和應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金資金池，推廣新型“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新信貸擔(dān)保產(chǎn)品，將擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至0.5%以下。鼓勵省農(nóng)開投資擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖主體的融資給予擔(dān)保增信。對養(yǎng)牛大縣內(nèi)符合條件的經(jīng)營主體用于發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖的貸款，按不高于2%給予貼息。（責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級政府）
（三）金融支持保障。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展圈舍和活體抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保單貸款等信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運(yùn)用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸。加快完善保險政策，將基礎(chǔ)母牛保險擴(kuò)大至養(yǎng)牛大縣，奶牛保額從8000元/頭提高到10000元/頭，費(fèi)率根據(jù)承保理賠情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。鼓勵各地將育肥牛、犢牛納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，對符合獎補(bǔ)政策的，省財政通過以獎代補(bǔ)政策予以支持。加強(qiáng)肉牛奶牛優(yōu)質(zhì)企業(yè)挖掘梳理，制定風(fēng)投創(chuàng)投基金投資引導(dǎo)目錄，適時組織投融資、資本招商、投貸聯(lián)動對接活動。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金等涉農(nóng)引導(dǎo)基金，聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈、補(bǔ)鏈型股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，帶動肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、河南銀保監(jiān)局，各市、縣級政府）
（四）用地支持保障。各地在編制國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃時，要明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)屠宰、加工項目在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。經(jīng)批準(zhǔn)可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設(shè)用地建設(shè)肉牛奶牛養(yǎng)殖設(shè)施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）
（五）監(jiān)督管理保障。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要加強(qiáng)對肉牛奶牛項目的日常監(jiān)督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，并將驗收及評價結(jié)果報省級部門。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等部門要采取自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，每年抽取一定比例縣（市、區(qū)）和項目開展實地復(fù)核工作；省財政廳適時開展重點(diǎn)績效評價。發(fā)現(xiàn)問題要限時整改，整改不到位或不能實現(xiàn)年度績效目標(biāo)的，取消或減少肉牛奶牛項目分配資金，確保財政資金投向精準(zhǔn)有效。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級政府）
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