為貫徹省委、省政府關于中醫(yī)藥工作部署，落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《浙江省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2022-2024年）通知》有關要求，加快推動中藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)制定本行動方案。

 

　　01

 

　　總體要求

 

　　（一）指導思想。堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，以數(shù)字化改革為引領、以科技創(chuàng)新為支撐、以市場需求為導向，促進中藥產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，“浙八味”、新“浙八味”影響力不斷提升，加快建設中醫(yī)藥強省，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供重要支撐。

 

　　（二）發(fā)展目標。到2024年，全省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提升，中藥制造業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新發(fā)展能力、融合發(fā)展和數(shù)字化賦能水平大幅提升，中藥衍生產(chǎn)品和服務實現(xiàn)較快增長。力爭培育形成1個百億級、2個50億級的產(chǎn)業(yè)集群，入選全國百強中藥企業(yè)數(shù)達到6家，遴選培育“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌10個左右，完成10個以上高水平浙產(chǎn)道地藥材標準，中藥工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到350億元，中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)95億元，主要指標在全國爭先進位。

 

　　02

 

　　重點領域和空間布局

 

　　（一）中藥材。依托“浙八味”、新“浙八味”等道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和海洋生物資源優(yōu)勢，打造浙中、浙西、浙北、浙西南、浙東南、浙東六大中藥谷，大力發(fā)展道地特色中藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植，做強磐安“江南藥鎮(zhèn)”、淳安臨岐中藥強鎮(zhèn)、雁蕩鐵皮石斛小鎮(zhèn)等。實施“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程，優(yōu)化我省林下中藥材空間布局，建設林下中藥材資源研發(fā)利用與協(xié)同創(chuàng)新中心，打造浙南山地、浙西中山丘陵、浙中丘陵、浙東沿海為主的林下中藥材發(fā)展新格局。

 

　　（二）中成藥、中藥飲片和提取物。以杭州、寧波、紹興、金華、臺州等地區(qū)為重點，以臨床價值為導向，加強古代經(jīng)典名方中藥復方制劑、醫(yī)療機構中藥制劑研發(fā)和中成藥名優(yōu)大品種二次開發(fā)，鼓勵名中醫(yī)經(jīng)驗方向制劑轉化、醫(yī)療機構中藥制劑向新藥轉化。支持杭州、紹興、金華及武義、磐安、慶元、遂昌等地，加快中藥飲片和提取物創(chuàng)新發(fā)展，重點支持具有長期臨床使用歷史的特色飲片品種開發(fā)、傳統(tǒng)炮制工藝提升和定量壓制飲片、直接口服飲片等工藝創(chuàng)新，推進中藥配方顆粒質量控制研究與標準制定。

 

　　（三）中藥衍生產(chǎn)品及服務。鼓勵以浙產(chǎn)藥材為原料的保健食品、化妝品及中藥日化產(chǎn)品等研發(fā)及應用，推動非藥用部位綜合利用，加快“浙江藥膳”研發(fā)及應用。鼓勵支持麗水、衢州等地發(fā)展以中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥為特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托杭州、寧波、溫州、金華等地區(qū)，推進整體質量控制等關鍵領域智能化解決方案開發(fā)，鼓勵研制先進劑型智能化裝備，推動浙產(chǎn)中藥材產(chǎn)地初加工和中藥飲片“共享車間”一體化發(fā)展。支持中藥飲片企業(yè)、大健康服務企業(yè)與醫(yī)療機構、中藥服務企業(yè)共建“智能藥房”，支持“區(qū)域煎藥中心”建設，提供“一站式”智能藥事服務。

 

　　03

 

　　重點任務

 

　　（一）構建現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系

 

　　1.推進中藥材種植業(yè)品質發(fā)展。貫徹實施《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》，促進中藥標準化、現(xiàn)代化。（省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥管理局，列第一位的為牽頭單位，下同；各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責任主體，不再列出）。加強道地藥材規(guī)范化種植基地建設，持續(xù)提升中藥材產(chǎn)地加工水平。到2024年，建成道地藥園示范基地100個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，發(fā)展新、老“浙八味”“磐五味”“麗九味”“衢六味”等浙產(chǎn)道地中藥材種植基地，打造優(yōu)質林下中藥材種植基地。推進大盤山國家級自然保護區(qū)、華東藥用植物種質資源庫建設。到2024年，建成中藥材種子種苗繁育基地30個、林下道地中藥材種植基地30個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省供銷社）

 

　　2.推進中藥產(chǎn)業(yè)基地建設。依托杭州生物產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、金華國家級天然藥物生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)平臺，力爭杭州培育形成百億級，金華、紹興形成50億級的中藥產(chǎn)業(yè)集群。支持溫州、杭州打造一批中藥炮制、提取、煎制等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。支持臺州、湖州、衢州、麗水等地根據(jù)自身特色推進中藥材加工、中成藥、中藥飲片生產(chǎn)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）推進建設浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。（省中醫(yī)藥管理局）

 

　　3.加快中藥名企培育。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”、單項冠軍培育行動、“雛鷹行動”、科技企業(yè)“雙倍增”行動，健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，推動中藥龍頭企業(yè)做大做強。到2024年，力爭入選全國百強中藥企業(yè)數(shù)達到6家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)20家，培育一批科技型中小企業(yè)。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省藥監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）支持龍頭企業(yè)開展中藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式探索。（省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省供銷社、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）

 

　　4.培育“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌。支持以“浙八味”、新“浙八味”等特色藥材為主要原料，遴選一批心腦血管疾病用藥、腫瘤用藥、婦科用藥、清熱解毒用藥、保健養(yǎng)生等優(yōu)勢領域的中藥大品種，推廣應用中藥領域首臺（套）產(chǎn)品和“浙江制造精品”，培育一批具有全國影響力的“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌，培育產(chǎn)值超億元中藥大品種25個。（省經(jīng)信廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）推進地理標志富農(nóng)集成改革，提高地理標志專用標志使用率。（省市場監(jiān)管局）支持行業(yè)協(xié)會開展“浙江省十大藥膳”評選活動，納入“百縣千碗”美食推介體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

 

　　5.大力實施項目招大引強。深入開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，鼓勵中藥大市大縣積極騰挪空間支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杭州、紹興、金華、臺州等市重點招引全國中藥百強企業(yè)和上市企業(yè)；山區(qū)26縣、海島縣結合當?shù)鼗A，重點招引細分領域龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，積極發(fā)展中藥材種植和加工業(yè)，提高規(guī)模化種植能力；鼓勵支持中藥生產(chǎn)和流通企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，布局道地藥材規(guī)范化種植和加工基地建設。（省商務廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　　（二）加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

 

　　6.推進中藥領域數(shù)字化改革。強化數(shù)字化改革對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，構建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持地方政府會同領軍企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會建設一批場景應用，開展中藥飲片數(shù)字化編碼，加快上線運行和推廣應用中藥產(chǎn)業(yè)大腦，實現(xiàn)與“浙里中醫(yī)”等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，探索市場化運營機制，推動數(shù)據(jù)要素安全有序融合和有效開發(fā)利用。支持中藥企業(yè)裝備升級、技術集成和工藝創(chuàng)新，建立藥材追溯碼編碼規(guī)則，由統(tǒng)一平臺發(fā)碼，開展中藥全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系建設。到2024年，全省中藥領域建設智能工廠（數(shù)字化車間）5家（個），以及一批中藥材產(chǎn)地初加工和中藥飲片“共享車間”。（省經(jīng)信廳、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省藥監(jiān)局）

 

　　7.提升中藥現(xiàn)代流通服務水平。加快建設集加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、物流配送于一體的中藥材倉儲物流平臺，建立國家和省級中醫(yī)藥服務進出口基地。到2024年，培育一批中藥貿(mào)易骨干企業(yè)，建設一批現(xiàn)代中藥物流倉儲中心和商業(yè)物流交易平臺。（省商務廳）

 

　　8.推進食藥物質試點工作。積極推進鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等食藥物質管理試點，推進食藥同源產(chǎn)品開發(fā)，開展試點企業(yè)申報、生產(chǎn)許可和試點物質食品安全風險監(jiān)測評估工作。（省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局）

 

　　9.推進“中藥+”融合發(fā)展。支持中藥產(chǎn)業(yè)向保健食品、化妝品（植物原料）、養(yǎng)生養(yǎng)老等領域的跨界延伸，培育一批國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地、省級中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，打造磐安“江南藥鎮(zhèn)”等一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的健康類特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）

 

　　（三）構筑中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系

 

　　10.強化中藥領域科技攻關。在“尖兵”“領雁”攻關計劃中設立中醫(yī)藥專項，圍繞中醫(yī)藥防治重大疾病、中藥新藥研發(fā)、古代經(jīng)典名方中藥復方制劑和中藥關鍵技術裝備等重點領域，每年滾動部署實施重大科技攻關項目10項以上，力爭形成一批標志性成果。支持中藥領域龍頭企業(yè)做大做強，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以及科研院所協(xié)同開展關鍵核心技術攻關。在省科學技術獎的學科分組設立中醫(yī)藥組，加強中醫(yī)藥領域科技成果的遴選和轉化。（省科技廳）

 

　　11.加快中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設。推進浙江省中醫(yī)重大疫病臨床醫(yī)學研究中心建設，加快構建中醫(yī)領域臨床研究協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。推動重點實驗室、工程研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、企業(yè)研究院等集聚創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力，支持中藥領域領軍型企業(yè)在浙江設立研發(fā)中心。完善“政企產(chǎn)學研用”一體化創(chuàng)新模式，圍繞網(wǎng)上技術市場3.0版建設，加快中藥技術成果轉化應用。（省科技廳、省發(fā)展改革委）

 

　　（四）提升中藥產(chǎn)業(yè)質量和標準水平

 

　　12.完善“浙產(chǎn)中藥”標準體系。推動《浙江省中藥炮制規(guī)范》《浙江省中藥配方顆粒管理細則》《中藥自動化煎制系統(tǒng)規(guī)范》《關于改革完善醫(yī)療機構中藥制劑管理的若干實施意見》貫徹實施。（省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局、省醫(yī)保局）制定浙江省醫(yī)療機構中藥飲片驗收規(guī)格等級標準。（省中醫(yī)藥管理局）

 

　　13.強化全流程質量監(jiān)管。落實中藥生產(chǎn)企業(yè)主體責任，加快推動藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應用建設和誠信體系建設，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（省藥監(jiān)局）推動實施《浙江省規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購產(chǎn)地趁鮮加工中藥材指導意見》，支持中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購產(chǎn)地趁鮮加工中藥材用于中藥飲片生產(chǎn)。（省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥管理局）加強中藥追溯體系建設，加強第三方質量檢測平臺建設,提升中藥材和飲片檢驗能力。到2024年，建設15個浙產(chǎn)道地藥材全程質量追溯管理體系，并作為中藥飲片優(yōu)質優(yōu)價的依據(jù)。探索建立“區(qū)域煎藥中心”“一站式”智能藥事服務及其質量追溯體系，制定中藥飲片代煎服務質量管理規(guī)范，規(guī)范中藥飲片代煎行為，落實各方主體責任，研究出臺中藥代煎業(yè)務藥品質量管理相關標準。（省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）

 

　　14.加強中藥知識產(chǎn)權保護。研究中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護和專利成果轉化機制，推進處方、秘方、診療技術的知識產(chǎn)權保護。深入開展地理標志專項保護行動，加強中醫(yī)藥領域的專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權綜合保護。（省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　　04

 

　　保障措施

 

　　（一）加強組織領導。充分運用省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，完善跨部門協(xié)同協(xié)作機制。（省中醫(yī)藥聯(lián)席會議各成員單位）制定年度推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作清單。（省經(jīng)信廳）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織作用，組建中藥產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會。（省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）

 

　　（二）健全政策保障。全面落實好研發(fā)費用加計扣除政策，實施生命健康重大科技專項，鼓勵中藥新藥研發(fā)企業(yè)積極申報省重點研發(fā)計劃項目、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)方式轉型項目計劃，對符合條件的重點予以支持。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局）支持各地積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，撬動社會資本加大對中藥企業(yè)的股權投資力度。鼓勵政府性融資擔保機構對單戶擔保、再擔保金額在1000萬元以下的中藥企業(yè)提供融資增信服務，平均擔保費率保持在1%以下。支持推動中藥企業(yè)園區(qū)貸、集合債、科創(chuàng)債等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵擔保機構提供增信。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）推動中藥材種植、價格保險、農(nóng)業(yè)設施等保險擴面增量，探索發(fā)展商業(yè)保險產(chǎn)品。（浙江銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推動醫(yī)療機構建立以中藥質量確定采購價格的機制，推進中藥飲片、中藥配方顆粒通過省級藥品集中采購平臺陽光掛網(wǎng)采購工作，促進交易公開透明。及時將符合國家藥品標準或我省中藥炮制規(guī)范的傳統(tǒng)中藥飲片品種納入我省醫(yī)保基金支付范圍。將符合國家標準或我省要求的中藥配方顆粒品種分批納入醫(yī)保基金支付范圍。將煎藥費納入個人賬戶歷年資金支付范圍。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）

 

　　（三）強化人才支撐。依托我省各類人才培養(yǎng)計劃，對符合條件的中藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊予以支持。（省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）深入實施浙派工匠（藥材）等培育項目，支持建設一批中醫(yī)基礎類、經(jīng)典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類、制劑類等學科，培養(yǎng)跨學科復合人才。深入實施“杏林工程”“岐黃使者”培育項目，推進中藥炮制工等職業(yè)（工種）技能人才的培養(yǎng)及等級認定，對接全國職業(yè)院校技能大賽，組織開展好中藥傳統(tǒng)技能省級競賽，支持浙江中醫(yī)藥大學建設一流中醫(yī)藥大學，支持浙江藥科職業(yè)大學建設一流醫(yī)藥類應用型職業(yè)本科大學，建設中醫(yī)藥高峰學科。（省人力社保廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）

 

　　（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，推動中醫(yī)藥文化傳承和交流融合。（省委宣傳部）支持舉辦中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中藥材博覽會，提高“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌影響力和市場認可度。（省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局）逐步建立符合我省實際的中藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，發(fā)布全省中藥產(chǎn)業(yè)年度報告。（省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局）