縣域經濟產業發展方向與資金籌措之路
來源:高新院 achie.org 日期:2023-05-19 點擊:次
2022年,國務院辦公廳又印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,文件從各個方面細化了縣城建設的任務和措施。
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縣域經濟產業主要發展方向
在縣域視野下,我們需要梳理產業的資源,從資源屬性入手,做到內有基礎,外有市場。縣域經濟的未來產業發展有三個方向:文創旅游類,新基建、新技術類,生物技術類。
文創旅游類
文創旅游作為新興產業,是縣域經濟發展的有效途徑,經濟旅游要發展好,必須要融入當地的文化,開發出符合鄉村特色的游客可參與的體驗式的鄉村文創旅游產品,以自己獨特的鄉村生活構建了超級大的旅游吸引核。然后三產帶二產促進一產發展,形成了非常好的示范效應,振興鄉村經濟。
新基建新技術類
新基建,就是新型基礎設施建設,是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系,這些都是未來打開鄉村產業前景的重要工具。
安溪成功發射了“安溪鐵觀音一號”“安溪鐵觀音二號”遙感衛星,通過衛星遙感技術助力茶產業生產;邢臺市南和區引進荷蘭農業智能設備、數字化的勞務用工系統、農產品電子商務流通新平臺;淄博淄川俊嶺建成俊嶺數字農業平臺,打造農產品“一物一碼”身份認證溯源系統,推出魚菜共生自動化、智能化管理等。
生物技術類
十四五生物經濟規劃,對生物醫藥、生物大健康、生物新材料、生物新能源等方面提出了發展方向。
02
縣域經濟資金主要資金籌措渠道
專項債申報
1、明確項目申報主題,即主次分清
專項債申報,首先要明確項目申報主題,即主次分清。有的項目申報的時候,不分主次,恨不得把縣里所有項目都包進去,比如我們團隊做的某地專項債申報項目,業主最初提出在特色規模化種植的基礎上,圍繞“農業+”實現產業鏈條延伸,規劃三個產業鏈片區:小吃街、民宿區、商業街改造。
這樣的規劃,雖然出發點是好的,但是項目在申報過程中,就容易分不清到底是農業項目,還是產業項目,或是三產融合項目。所以,我們和業主確認后,農業一產的收益較低,導致最終項目規模投入大但產出低,不太適合作為專項債申報主體。
因此,確定本項目的核心是農產品小鎮,建設小吃街、民宿區、商業街改造。這樣的改動后,首先可以滿足專項債的申報收益。但是與此同時,小吃街、商業街這種過于商業化的項目,在專項債申報中是不支持的。面對這樣的困境,我們就結合業主需求對項目重新進行包裝。
最終,我們把重點放在了農產品延伸產業鏈上,依托當地的農產品產業,打造農業集散中心,促進當地農業的發展。
2、細致謀劃,確定具體的建設規模與內容
專項債謀劃的工作,要明晰具體的建設規模與內容,仍以上述項目為例,我們在確定申報主題后,綜合考慮結合業主的需求,選定兩個大地塊,進行包裝謀劃。將小吃街地塊改為倉儲電商物流基地,將商業街包裝為農業展銷基地。
3、挖掘項目收益點
雖然說挖掘項目收益被認為是專項債申報工作的難點,但是在確定好項目申報主題與建設內容、規模后,項目收益的挖掘已經是水到渠成了。
這里要注意的是,收益要和建設內容、建設規模相匹配,項目的收入測算要有依據,一般在確定收入標準的時候,我們同時要找當地不少于3家的參考案例,佐證項目收入價格的真實性。
政策性金融支持
申請政策性金融機構支持的項目首先要符合規劃要求,同時屬于國家支持的范圍。
項目在申請金融機構支持之前,應該做了充分的前期準備工作,項目各項建設條件都已經成熟、完善,比如已審批可行性研究報告,其他土地預審(土地證)、建設用地(用海)規劃許可、建設工程規劃許可、環評批復、施工許可等手續已經完成或者正在辦理中。
另外和專項債申報類似的是,申請政策性金融支持的項目同樣不能是純公益性的項目,支持方向依然是準公益性或經營性項目。
因此,專項債投資負面清單同樣適用于政策性開發性金融工具項目上。
要注意的是,二者都不能包含土地收儲和房地產開發等內容,不得違規建設樓堂館所,不能是“兩高一低”(即高耗能、高排放、低水平)項目,申請的資金不能用于彌補地方財政收支缺口。
同時,這里需要特別指出的是,申請政策性金融支持的項目不建議打包,而應該是單體項目,特別是優先考慮整裝的大項目。
像部分有明確規模要求的,如:供排水項目需要投資1億元以上;創新基礎設施項目需要投資2億元以上;信息基礎設施項目需總投資4億元以上;產業園區基礎設施項目需要投資5億元以上。
中央預算內投資
我們總是聽到的中央預算內投資,是由國家發展改革委負責管理安排的中央財政性投資資金。這種投資需發改委通過一個個專項,以年度投資計劃的形式下達,然后再由財政部下達投資預算,最后通過集中支付的方式進行支付。其主要資金安排方式為:直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
2020-2022年,中央預算內投資計劃安排分別為6000億、6100億、6400億。財政部提前下達的2023年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金是1485億元,根據今年5%左右的增長目標,估計今年的中央預算內投資大概能達到6800億。
2023年安排中央對地方轉移支付100625億元,去年轉移支付達到了9.8萬億,是規模歷年最大的一次,但是今年還有所增長,達到了增長3.6%。
做縣域經濟的項目,特別要注意的是密切跟蹤中央預算內資金投向,及時掌握國家政策動向和資金投向,明確項目資金爭取重點,精心篩選上報項目,全力爭取資金支持!