江西省人民政府辦公廳關于加快推進農業產業化高質量發展的實施意見

 

　　贛府廳發〔2023〕3號

 

　　各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

 

　　農業產業化是加快建設農業強省、推進農業農村現代化的必由之路。農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）作為農業產業化的關鍵力量，在構建現代鄉村產業體系、帶動農民就業增收、全面推進鄉村振興中具有不可替代的重要作用。為有效解決當前我省龍頭企業規模實力小、產品附加值低、品牌影響力弱、市場競爭力差等問題，大力推動龍頭企業做強做大，促進農業產業化高質量發展，加快實現我省農業農村現代化，經省政府同意，現提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大和2023年中央一號文件、省委一號文件精神，以推進鄉村產業振興為目標，以做強做大龍頭企業為重點任務，以促進農民持續增收為落腳點，按照工業化的理念，堅持“外引內培”雙輪驅動，做好“土特產”文章，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，集中打造一批在生產、加工、流通等領域中發揮示范帶動作用的優勢龍頭企業，著力構建龍頭企業梯度培育、梯次發展的新格局，加快推進農業強省建設。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——堅持市場導向、加快發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，面向市場需求，針對短板弱項，堅持“缺什么、補什么”，以市場需求推動龍頭企業研發新產品，贏得市場新份額，實現可持續發展。

 

　　——堅持因地制宜、突出特色。深入分析各地實際，基于當地水土，開發鄉土資源，做實“土”的文章；突出各地特點，體現各地的風土人情，做響“特”的文章；建成符合當地資源稟賦、發展環境的產業集群，做強“產”的文章。

 

　　——堅持龍頭帶動、全鏈打造。以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，發揮龍頭企業“鏈主”作用，增強企業社會責任意識，推動一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。

 

　　——堅持創新驅動、協同攻關。創新建立“市場出題、科企協同攻關”機制，推進新技術、新品種、新標準、新裝備和新生產模式的研發、推廣和應用，引領帶動產品轉化增值、產業提檔升級。

 

　　——堅持聯農帶農、共同富裕。踐行以人民為中心的發展思想，以龍頭企業發展帶動增加村級集體經營性收入，完善龍頭企業與農戶的聯農帶農益農機制，把更多就業崗位和產業收益留給農民，推動農業農村現代化，帶動農民實現共同富裕。

 

　　（三）總體目標。大力實施“頭雁引航·雛鷹振飛”行動，通過三年努力，龍頭企業隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，品牌影響力不斷擴大，聯農帶農益農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農產品供給的作用更加突出，現代農業產業體系基本形成。力爭到2025年，新增超10億元的龍頭企業50家，總數達到100家；新增超1億元的龍頭企業200家，總數達到1000家以上；農產品加工業總產值達到1萬億元。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）引進一批農業產業化優勢龍頭企業。

 

　　1．引進一批在全國有影響力的頭部龍頭企業。聚焦稻米、生豬、家禽、蔬菜、水果、油茶、茶葉等優勢主導產業，緊盯世界500強、中國500強、民營經濟500強企業及農業產業化國家重點龍頭企業，瞄準國內外農業產業化發展高地開展精準招商，邀請一批頭部龍頭企業來贛投資合作。力爭到2025年，引進來贛投資合作的頭部龍頭企業數量達到5個。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省政府駐北京辦事處、省政府駐上海辦事處、省政府駐廣東〔深圳〕辦事處按職責分工負責。以下責任單位均涉及各市、縣〔區〕人民政府，不再單獨列出）

 

　　2．引進一批行業領頭的“鏈主”龍頭企業。圍繞建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，引入一批貫通上下游發展的“鏈主”龍頭企業，引導“鏈主”龍頭企業開展農產品精深加工，實現由“賣原料”到“賣制成品”轉變。通過兼并重組、上市融資等方式，招引組建一批食品加工大型龍頭企業。力爭到2025年，引入投資金額10億元以上的“鏈主”龍頭企業5家。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省金融監管局、省政府駐北京辦事處、省政府駐上海辦事處、省政府駐廣東〔深圳〕辦事處）

 

　　3．引進一批創新力強的科技領軍型龍頭企業。圍繞制約生物農業、功能農業、智慧農業、農產品精深加工等方面的“卡脖子”技術，加強與國內“雙一流”高校、科研院所、全國（國家）重點實驗室和新型研發機構對接合作，引進一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場開拓力強的農業科技領軍型企業和具有國際先進水平的創新引領項目。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省政府駐北京辦事處、省政府駐上海辦事處、省政府駐廣東〔深圳〕辦事處）

 

　　4．引進一批配套完善的流通龍頭企業。加強與國內知名大型線上線下企業深度合作，對接一批國內外有影響、有資源、有訂單的龍頭企業，引進一批上連農產品生產和加工環節，下連農貿、超市等零售終端和酒店、餐館、食堂等消費終端的龍頭企業，促成一批具有集中采購和跨區域配送的農產品冷鏈物流集散中心、加工配送中心、產地集配中心和交易中心等項目落地。力爭到2025年，引入投資金額10億元以上的流通龍頭企業3家、億元以上流通龍頭企業10家。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省政府駐北京辦事處、省政府駐上海辦事處、省政府駐廣東〔深圳〕辦事處、省供銷聯社）

 

　　（二）培育一批有特色、有潛力的龍頭企業。

 

　　1．聚焦做好“土特產”文章培育一批龍頭企業。依托部省共建江西綠色有機農產品基地試點省，發揮江西綠色生態優勢，引導龍頭企業建設一批標準化、規模化、綠色化的“三品一標”基地和農產品加工專用原料基地，做實“土”的文章。以“地名+特產”為導向，鼓勵企業傳承發展一批具有江西特色的“中華老字號”“江西老字號”產品，做響“特”的文章。依托資源優勢和產業基礎，培育一批優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業產業強鎮，做強“產”的文章。力爭到2025年，累計建設省級現代農業全產業鏈標準化基地300個，累計認證綠色有機地理標志農產品數量達到6000個，累計創建國家優勢特色產業集群8個、省級現代農業產業園30個、省級農業產業強鎮30個。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省林業局、省商務廳）

 

　　2．聚焦精深加工培育一批龍頭企業。以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，采取新建、擴建或技術改造等方式，鼓勵引導大型龍頭企業開展精深加工，延長加工端鏈條，大力開展副產物綜合利用加工。支持一批龍頭企業實施投資規模較大、科技含量較高、產業鏈條較長、帶動能力較強的農產品加工項目，推動農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。力爭到2025年，加工型省級龍頭企業新增50家。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省林業局、省農科院）

 

　　3．聚焦品牌塑造培育一批龍頭企業。推進“贛鄱正品”全域品牌創建，唱響“生態鄱陽湖·綠色農產品”品牌，健全北上廣、南昌及井岡山優質農產品品牌運營中心。引導龍頭企業深入挖掘品牌文化和內涵，創響一批“土字號”“鄉字號”特色農產品品牌，打造一批引領新型消費需求且“記得住”“叫得響”的知名品牌，讓我省品牌農產品進入國內高端市場。力爭到2025年，全省“贛鄱正品”企業品牌保持在300家。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局）

 

　　4．聚焦商貿流通培育一批龍頭企業。圍繞暢通農產品“出村進城”，探索一批集農產品買賣、行情資訊、物流服務、金融服務于一體的創新型服務模式。大力發展預制菜，推動一批“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態新模式發展。推進縣域物流配送體系建設試點和農產品供應鏈體系建設，支持建設改造冷庫等冷鏈物流配套設施。發揮國內大型電商企業的流量優勢，引導農產品及預制菜企業加強與大型電商企業的對接合作，打開電商銷售渠道。力爭到2025年，改造升級50個左右區域產銷冷鏈集配中心，新建或改造提升產地冷藏保鮮設施達到4000個。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局、省供銷聯社）

 

　　5．聚焦數字賦能培育一批龍頭企業。大力推進物聯網、區塊鏈、人工智能、大數據等數字技術與農業產業深度融合，鼓勵龍頭企業應用數字技術、整合產業鏈上中下游的信息資源，發展產業互聯網等生產性服務業，帶動上中下游各類主體協同發展，實現產業鏈數字化轉型升級。力爭到2025年，建設農業物聯網基地達到500個。（責任單位：省科技廳、省農業農村廳）

 

　　6．聚焦科技創新培育一批龍頭企業。圍繞重要農產品有效供給、關鍵技術、高價值環節和農機裝備研制等方面，聚焦稻米、生豬、家禽、水產、水果、中藥材等優勢特色產業的農業種源，引導龍頭企業與高校、科研院所聯合開展科研攻關，加快研發自動化、智能化、單機多功能的食品生產及檢測設備，不斷完善“區域性科研+企業科研”攻關模式。力爭到2025年，在省級龍頭企業中新增高新技術企業50家。（責任單位：省科技廳、省農業農村廳）

 

　　7．聚焦聯農帶農益農培育一批農業產業化聯合體。鼓勵龍頭企業牽頭，農民合作社、家庭農場、農戶等主體跟進，共同組建農業產業化聯合體。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，鼓勵農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場參股龍頭企業，建立聯農帶農益農利益共享機制，發展壯大村級集體經濟。探索農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社等多種合作模式，為農戶提供農資供應、農機作業、培訓指導、冷鏈物流、市場營銷等全方位的社會化服務，促進農戶與現代農業有機銜接。力爭到2025年，農業產業化省級聯合體達到260家。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳）

 

　　三、政策支持

 

　　（一）加強財稅支持。對引進培育年銷售收入達到10億元以上且年度增幅超過20%的省內龍頭企業的地方，按規定給予當地政府一定的獎勵。對轄區內年度實際投資超過5億元（含5億元）的招商引資企業或重點技改企業的地方，按實際投資的5‰比例給予當地政府獎勵。獎勵資金用于支持企業貸款貼息、技術改造、設備升級和標準制定。對實際投資達到2億美元（外資）或30億元人民幣（內資）的，按《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省招大引強重點項目獎勵實施辦法的通知》（贛府廳字〔2022〕78號）執行，不重復獎勵。利用省級現代產業發展引導基金支持“外引內培”企業發展。各地可結合實際情況，依法依規對“外引內培”企業給予支持。對固定資產投資在3000萬元以上的龍頭企業，可按稅法有關規定享受相關稅收優惠政策。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可按稅法規定享受企業所得稅加計扣除優惠；經認定為高新技術企業的，可按稅法規定減按15%稅率征收企業所得稅。（責任單位：省財政廳、省國資委、省金融監管局、省稅務局）

 

　　（二）加強用地支持。指導各地做好國土空間總體規劃編制工作，統籌農業產業化用地空間布局。指導地方合理盤活存量以及安排新增建設用地計劃指標，做好農業產業化項目土地報批和供應，積極保障農業產業化項目及時落地。對于投資大且占用林地較多的“外引內培”龍頭企業，依法依規解決林地用地指標。（責任單位：省自然資源廳、省林業局）

 

　　（三）加強金融支持。對準備上市的龍頭企業開展精準輔導，落實上市“綠色”通道，推動企業股改、上市。企業向中國證監會提交上市申報材料并獲受理，省級財政獎勵100萬元，企業在上海證券交易所、深圳證券交易所完成首發上市，省級財政再獎勵400萬元。引導金融機構做優做精“金農易貸”直通專區金融服務，創新“外引內培”專項融資貸款產品，支持龍頭企業發展。大力推廣“政銀擔”金融支農模式，優化各類支農模式貸款的風險補償機制，加快風險補償速度，提升風險補償效率。深入開展“映山紅”行動，鼓勵龍頭企業與國內知名科研企業開展合作，加大龍頭企業上市輔導力度，引導龍頭企業上市融資。（責任單位：省財政廳、省金融監管局、江西銀保監局）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。省級層面成立加快推進農業產業化高質量發展工作專班，統籌推進全省“外引內培”各項工作。各市、縣（區）成立工作專班，全面落實“外引內培”各項工作。加大“外引內培”宣傳力度。（責任單位：省農業農村廳、省廣播電視局、江西日報社、江西廣播電視臺）

 

　　（二）強化引招并舉。圍繞產業鏈中的短板弱項，瞄準招商重點區域、盯住重點龍頭企業，舉辦推介會和招商會，開展上門招商、小分隊招商，引進一批大企業、大品牌在江西落地。各地要建立“外引內培”龍頭企業清單，實施各級領導干部掛企幫扶制度，及時協調解決有關問題，全方位做好招商穩商安商工作。各地要與銀行加強合作，實行信用招商，引進一批銀行信譽度高的優質龍頭企業。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省金融監管局、江西銀保監局）

 

　　（三）強化培育孵化。鼓勵各地制定激勵政策，加大對企業支持力度，支持鼓勵企業升級，推動農業產業化從注重傳統初加工向精深加工轉變，從注重品種、品質提升向品牌化、集團化發展轉變。引導搭建各類農業創業平臺，建立農業風險投資機構聯盟，打造企業創業園，用好相關投資基金，積極為企業做好環評、能評服務。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳）

 

　　（四）強化數據分析。探索由省直有關單位、金融機構和電商平臺共同參與的綜合咨詢共享模式，開展江西農產品電商銷售數據分析，評測農產品的復購率、品牌知曉度和附加值，定期推薦優質企業。市縣兩級要精準對接國內知名電商企業，形成良性互動的聯系對接機制，并對龍頭企業開展專門培訓輔導。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省金融監管局）

 

　　（五）強化平臺建設。依托現有工業園區和現代農業產業園，搭建農產品加工園區平臺，強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、廢污處理等設施，在有條件的縣建設農產品加工園，或者以設區市為單位建設區域性的農產品加工園。搭建科企對接平臺，梳理關鍵核心技術，按照“揭榜掛帥”要求，組織聯合攻關，形成“創新要素集聚、關鍵技術集成、關聯企業集中、優勢產業集群”的發展格局。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省金融監管局、省市場監督管理局、省生態環境廳）

 

　　（六）強化人才支撐。發揮職業院校優勢，建立職業院校與知名企業聯合培養機制，培育一批生產急需、企業短缺的“新農人”。鼓勵科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業開展科技創業。引導龍頭企業與高校合作共建實踐實訓基地，加大對新型農業經營主體帶頭人培養力度。圍繞龍頭企業發展壯大，加大引才引智力度，培育壯大高端人才隊伍。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳）

 

　　（七）強化督促考核。建立“外引內培”工作“月分析、季通報、年總結”的工作機制，重點掌握招引項目數量和內培龍頭企業情況，推進“產業鏈、創新鏈、價值鏈”要素布局情況，以及當地主導產業的頭部企業、先進科技研發團隊、產業的短板弱項、市場銷售范圍等情況，年底向省政府報告行動進展情況。各市、縣（區）要根據本地實際情況，制定招商引資、龍頭企業培育具體目標任務，定期將完成情況上報。將“外引內培”工作成效納入鄉村振興實績考核范圍，對考核落后的地區和單位進行通報。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳）

 

　　2023年5月29日