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產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重
來源:高新院 achie.org 日期:2023-09-08 點(diǎn)擊:次
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)有序銜接、深度融合形成的具有完整性、先進(jìn)性、安全性特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性決定了其不可或缺性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,承載著鄉(xiāng)村價(jià)值。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村,難聚人氣,更談不上留住人才,農(nóng)民增收路子拓不寬,文化活動(dòng)很難開展起來”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。客觀而言,當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的偏差,需要進(jìn)一步厘清。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要特征是結(jié)構(gòu)合理化,發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是方向,但絕不能放松甚至削弱糧食生產(chǎn)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)體系,具有結(jié)構(gòu)合理化特征。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但是,在資源總量約束下,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)涉及合理確定保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多重發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先次序,以及資源要素在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的平衡配置問題。這些目標(biāo)既存在矛盾性,又具有統(tǒng)一性,需要統(tǒng)籌兼顧。實(shí)踐中,由于沒有認(rèn)識(shí)到保障糧食安全的重要性,又或者把保障糧食安全目標(biāo)與其他目標(biāo)對(duì)立起來,進(jìn)而將優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單理解為減少糧食面積、壓縮糧食生產(chǎn),以犧牲糧食生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),給糧食安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。
要看到,盡管推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要兼顧多重目標(biāo),但保障糧食穩(wěn)定安全供給既是首要目標(biāo),也是關(guān)鍵基礎(chǔ),更是必須守住的底線。對(duì)于我們這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)來說,解決好吃飯問題,始終是治國(guó)安邦的頭等大事。為此,要將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù),推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地,著力提升糧食產(chǎn)能,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈,全面提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。同時(shí),處理好糧食、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,健全富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系,完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制,支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián),要用好一方水土,避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。
盡管資源要素稟賦不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的唯一決定性因素,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的形成在很大程度上依賴于資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。相對(duì)而言,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)資源要素和環(huán)境的依賴性更強(qiáng),一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的一致性往往更高,二者呈現(xiàn)互為促進(jìn)的良性態(tài)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。相反,有的地方脫離本地資源要素條件,盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),一味追求形式上的“高大上”,到頭來往往“水土不服”,最終“曇花一現(xiàn)”。同時(shí),有的地方盡管鄉(xiāng)土資源豐富,但深度挖掘不夠,資源利用方式上簡(jiǎn)單模仿復(fù)制,片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。
我國(guó)幅員遼闊,十里不同風(fēng)、百里不同俗,各地鄉(xiāng)村自然資源、社會(huì)資源和人文資源等稟賦不同。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),必須基于一方水土,做好“土特產(chǎn)”文章。面向新的市場(chǎng)需求,用好新的技術(shù)和營(yíng)銷手段,突出地域特點(diǎn),體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情,合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源,因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),著力培育為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展,不能顧了產(chǎn)業(yè)升級(jí)一頭,忘了農(nóng)民這一頭。
發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有,這是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須首先明確回答的根本問題。習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),一定要突出農(nóng)民主體地位,始終把保障農(nóng)民利益放在第一位,不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,固然要以效率變革為導(dǎo)向來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但根本導(dǎo)向還是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,這是由我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情和社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的。為此,我們追求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展,這與西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在價(jià)值目標(biāo)上有所不同。
從實(shí)踐看,有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中,由于沒有建立比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大,但用工越來越少,農(nóng)戶參與程度越來越低,甚至違背農(nóng)民意愿、犧牲農(nóng)民利益推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí),偏離了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初衷。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)民既是最廣泛的參與者,也是最有力的推動(dòng)者,更應(yīng)該是最主要的受益者。為此,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來,將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民,讓農(nóng)民有活干、有錢賺,讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合,既要避免政府大包大攬,也要防止“市場(chǎng)萬能論”。
實(shí)踐表明,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,關(guān)鍵要厘清政府和市場(chǎng)作用邊界,尋求二者的有效結(jié)合點(diǎn)和組合方式。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和公共品屬性為政府干預(yù)提供了必要性,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持是世界各國(guó)的普遍做法。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越農(nóng)業(yè)范疇,農(nóng)業(yè)功能也不再局限于生產(chǎn)功能,政府直接干預(yù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件都發(fā)生了變化,這意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)模式需要隨之調(diào)整完善。
從實(shí)踐看,有的地方仍簡(jiǎn)單沿用抓農(nóng)業(yè)的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),或者以行政命令代替群眾意愿,大包大攬代替經(jīng)營(yíng)主體作決策,拍腦袋下指標(biāo)、定任務(wù),往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“一哄而上、一哄而散”,造成資源極大浪費(fèi)。同時(shí),有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走向“市場(chǎng)萬能論”,放任市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、利益分配等方面缺少必要的支持和干預(yù),要么導(dǎo)致社會(huì)資本由于缺乏必要的支持而陷入發(fā)展困境,要么導(dǎo)致“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要把握好政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位,正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,厘清政府與市場(chǎng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、利益分配關(guān)系調(diào)節(jié)等方面,要發(fā)揮好政府的積極作用;同時(shí),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,健全農(nóng)村市場(chǎng)體系,完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度,充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)開放的系統(tǒng),要融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),而不能封閉自我發(fā)展。
封閉的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是難以持續(xù)的,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)往往具有更大的開放性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度越深,才能更具活力和市場(chǎng)適應(yīng)性。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)封閉,外部生產(chǎn)要素投入少,產(chǎn)品交換范圍比較小,生產(chǎn)力提升受到諸多限制。如果發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)僅僅就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從城鄉(xiāng)分工體系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中割裂開來,就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)封閉的發(fā)展格局,在融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的發(fā)展。
具體而言,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,不能限于鄉(xiāng)村要素的組合配置,需要在破除要素流動(dòng)壁壘的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市資源要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng),提高要素配置效率。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,也并不意味著要把產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都放在農(nóng)村,而應(yīng)該基于縣域來統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。從實(shí)踐看,隨著新技術(shù)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化,產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移布局將不再是單向維度而是雙向的,資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價(jià)值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。為此,必須立足整個(gè)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié),推動(dòng)城鄉(xiāng)共建價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,在耦合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)一體化增值。
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