堅持規(guī)劃先行

錨定制造業(yè)強省建設目標

堅持規(guī)劃引領是我省推動制造業(yè)高質量發(fā)展行之有效的寶貴經驗。省委、省政府始終高度重視制造業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化和強化規(guī)劃體系，持之以恒主攻工業(yè)、強攻產業(yè)。省委十五屆四次全會提出加快打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，發(fā)出了加快建設制造業(yè)強省的進軍令。奮戰(zhàn)新時代新征程，加快邁向制造業(yè)強省，持續(xù)為譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供強勁堅實支撐，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，以法治思維、法治方式推動全省制造業(yè)高質量發(fā)展具有現(xiàn)實重要意義。

《條例》設規(guī)劃引領專門內容，以法律形式固化了規(guī)劃引領在促進先進制造業(yè)發(fā)展中的成功經驗。如《條例》明確了縣級以上人民政府編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案，推動區(qū)域布局調整優(yōu)化，同時規(guī)定先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案可以根據(jù)實際動態(tài)調整。又如《條例》細化了先進制造業(yè)規(guī)劃的要求，明確先進制造業(yè)規(guī)劃應當堅持項目導向、支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，以及與國土空間規(guī)劃相銜接等，提升規(guī)劃可操作性。這些內容的設置，凝聚了全省加快建設制造業(yè)強省目標的強大合力、明確了推動先進制造業(yè)發(fā)展方法路徑。

強化載體支撐

加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

 法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。《條例》在我省已出臺實施的開發(fā)區(qū)條例、中小企業(yè)促進條例等地方性法規(guī)的基礎上，重點規(guī)范了先進制造業(yè)產業(yè)鏈、集群等載體。一是明確建立完善先進制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈長制，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。二是推動先進制造業(yè)鏈式集群發(fā)展，建立健全集群梯次培育體系，打造國家級先進制造業(yè)集群。三是與制造業(yè)重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃相銜接，明確了全省促進制造業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)領域和重點建設的先進制造業(yè)集群。此外，近年來我省制定落實了一系列推動先進制造業(yè)改革、促進先進制造業(yè)發(fā)展并且行之有效的重要政策舉措，比如，產業(yè)鏈鏈長制、首席質量官制度、優(yōu)質企業(yè)培育等創(chuàng)新舉措，形成了先進制造業(yè)發(fā)展的江西特色，也在《條例》中有相應體現(xiàn)。《條例》的制定，為鞏固和夯實江西先進制造業(yè)發(fā)展提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。

破解發(fā)展難題

創(chuàng)新引領制造業(yè)轉型升級

《條例》堅持從江西實際出發(fā)，堅持問題導向和效果導向，直面我省制造業(yè)發(fā)展存在的規(guī)模總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新驅動偏弱、推進路徑不夠清晰、質量品牌還不響亮等突出問題，結合省情實際，有針對性地提出加強技術創(chuàng)新、技術改造、數(shù)字賦能、綠色轉型等路徑優(yōu)化，對一系列政策措施作了明確，兼顧發(fā)展體系性和效果導向性，確保可用、管用，努力穩(wěn)定發(fā)展預期。

《條例》向“新”而行，第一條就明確提出因地制宜發(fā)展先進生產力。圍繞解決創(chuàng)新能力不足問題，《條例》突出企業(yè)創(chuàng)新與平臺建設，明確了縣級以上人民政府應當支持先進制造業(yè)企業(yè)加強技術創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動先進制造業(yè)基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝及裝備、產業(yè)技術基礎等領域創(chuàng)新發(fā)展。同時，明確省、設區(qū)的市人民政府科學技術、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應當加強先進制造業(yè)領域的創(chuàng)新平臺建設，推動重大科研基礎設施設備與大型科研儀器向先進制造業(yè)企業(yè)開放共享，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。《條例》還對科技成果轉化提出要求，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)、高等學校、科研機構組建先進制造業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高等學校、科研機構與企業(yè)協(xié)同推進研究開發(fā)與科技成果轉化。

針對我省制造業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展問題，《條例》鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、綠色化、智能化技術改造，明確縣級以上人民政府應當通過服務指導、試點示范、政策支持等方式，推動先進制造業(yè)數(shù)字化轉型，支持制造業(yè)企業(yè)全鏈條全過程數(shù)字化改造，推進智能制造。《條例》還提出縣級以上人民政府及有關部門應當將技術改造納入工業(yè)經濟發(fā)展重點，企業(yè)增資擴產和技術改造投資項目可以按照條件實行與新引進項目同等優(yōu)惠政策。綠色生態(tài)是江西最大財富，針對綠色化發(fā)展問題，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當支持先進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快先進制造業(yè)企業(yè)綠色轉型升級，推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈建設，構建綠色制造體系，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

加強要素保障

完善先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《條例》在構建完善先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，提出了體系化的要素保障要求，為更好凝聚共識、集成資源、形成合力提供了堅實支撐。一是明確本省建立制造業(yè)強省專家咨詢委員會，為先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)技術創(chuàng)新、重大平臺與項目建設等提供智力支持。二是為市場主體提供充分的要素保障，從用能、用地、財政、基金、融資、人才保障等方面促進先進制造業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)先進制造業(yè)項目立項、用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務連接等全流程辦理，降低制度性交易成本。四是明確容錯免責制度，有關單位和個人在先進制造業(yè)促進工作中，因先行先試未能實現(xiàn)預期目標，但是符合制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合法律法規(guī)規(guī)定，貫徹執(zhí)行民主集中制，未牟取私利且未惡意損害公共利益的，免于追究相關責任，增強干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。

人才是第一資源，對江西先進制造業(yè)發(fā)展舉足輕重。《條例》堅持以人為本，采用長篇幅進行規(guī)定，體現(xiàn)了人才的重要性。規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當支持高等學校、職業(yè)學校、科研機構、上下游企業(yè)等組建區(qū)域產教融合共同體，完善項目制、學徒制、工學交替培養(yǎng)等產業(yè)人才培養(yǎng)模式，加強先進制造業(yè)產業(yè)工人隊伍建設，提高先進制造業(yè)領域人才供給質量。支持符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)按照省有關規(guī)定申請開展職稱自主評審。同時，在高層次引進方面，還規(guī)定了縣級以上人民政府及有關部門應當為其開展研發(fā)活動以及租購住房、社保醫(yī)保、子女入學、戶籍登記、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)等提供高效便捷的服務。這些措施共同構成了對先進制造業(yè)人才支撐的重要法律保障，有利于推動江西省先進制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。