光電產(chǎn)業(yè)鏈是省委省政府確定重點發(fā)展的28條產(chǎn)業(yè)鏈之一。我市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚，近年來通過搶抓“風口”，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。市委政研室（財經(jīng)辦）圍繞光電產(chǎn)業(yè)鏈進行了調(diào)研，提出了工作建議。

一、光電產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）總體發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。光電器件是利用電—光轉(zhuǎn)換效應制成的各種功能器件，能夠?qū)崿F(xiàn)光電信號的產(chǎn)生、連接、能量分合、光電（電光）轉(zhuǎn)換等功能，是光電技術(shù)的關鍵和核心部件。光電產(chǎn)業(yè)鏈上游為印刷電路板（PCB）、光電芯片、光纖電纜、連接器等，下游包括通訊、醫(yī)療、汽車、消費類電子和防務等多個領域，具備廣闊的市場前景。

1.產(chǎn)業(yè)鏈上游情況。主要包括印制電路板、光電芯片、光纖電纜、連接器等。印制電路板是重要的電子部件，是電子元器件相互連接的載體。目前我國已經(jīng)成為全球最大的印刷電路板生產(chǎn)基地，企業(yè)主要集中在江浙以及珠三角地區(qū)，代表企業(yè)有鵬鼎控股、深南電路、景旺電子等。光電芯片是光電器件的核心部件，按照種類可分為光芯片（激光器芯片、探測器芯片）和電芯片。近年來，我國芯片行業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)能不斷擴大，目前主要集中在上海等地區(qū)，代表企業(yè)有翱捷科技、紫光國微、華虹宏利、光迅科技等。光纖電纜行業(yè)包括通信電纜、光纖光纜、電氣裝備用線纜、電磁線等多種類型產(chǎn)品，是光電組件的重要組成部分。目前我國光電線纜的生產(chǎn)主要集中在江蘇、湖北等地，代表企業(yè)有亨通光電、長飛光纖、烽火通信等。連接器是電子終端實現(xiàn)信號傳遞與交換的基本元件，近年來通信、交通、電腦、消費電子等下游市場快速增長帶動連接器需求爆發(fā)式增長。國內(nèi)連接器的重點企業(yè)有立訊精密、中航光電、航天電器等。

2.產(chǎn)業(yè)鏈下游情況。目前光電器件的應用領域中，通訊領域、醫(yī)療領域、汽車領域、消費電子已成為主要需求增長點。通信領域，終端客戶主要是光通訊設備的制造商和數(shù)通市場的云計算巨頭。就電信市場而言，固網(wǎng)接入、5G（前傳、中回傳）是光模塊需求的主要來源，未來相關領域光模塊的需求放量將驅(qū)動對上游光器件產(chǎn)品的需求。醫(yī)療領域，醫(yī)療檢測等行業(yè)使用的光器件在底層工藝和技術(shù)上與光通信行業(yè)有較大共通性，光通信龍頭企業(yè)能夠?qū)F(xiàn)有成熟技術(shù)向醫(yī)療領域快速復制，形成新增長點。國內(nèi)代表企業(yè)主要有天孚通信、騰景科技等。汽車領域，激光雷達的激光發(fā)射、激光接收、掃描模塊需要大量用到光學元件及器件。隨著新能源汽車的快速發(fā)展，也帶來了高壓連接器、線束等產(chǎn)品的龐大市場需求。消費類電子領域，光器件在智能設備、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）等行業(yè)的應用也較多，以美國蘋果公司最新發(fā)布的混合現(xiàn)實頭顯設備“Vision Pro”為例，其基本構(gòu)成部分中和光學直接相關的（光學透鏡和光引擎）成本占比近50%，未來市場前景廣闊。

（二）我國光電產(chǎn)業(yè)的幾個特點。一是與國際水平差距相對較小，國產(chǎn)替代前景廣闊。與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國光電技術(shù)與國際水平差距相對較小。特別是近年來相關研究在國家支持下突飛猛進，在很多領域同國外先進國家只有兩三年的差距，個別領域還處于世界領先地位。二是細分領域發(fā)展進程不一。光電產(chǎn)業(yè)涉及領域眾多，不同方向和細分行業(yè)的競爭程度并不相同。其中，光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、光學材料、光學模組等已經(jīng)進入成熟期；激光、光學傳感、光學檢測、智能投影等均處于高速成長期；光計算、光存儲等仍處于產(chǎn)業(yè)化前期。三是產(chǎn)業(yè)布局向創(chuàng)新資源豐富地區(qū)集聚。光電產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更易于在大學、研究所密集的地方形成產(chǎn)業(yè)集群。目前國內(nèi)比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要有長三角、大灣區(qū)、武漢等地。其中，長三角依托滬寧杭的科教資源，疊加蘇錫通常甬的強大工業(yè)化能力，形成了從安防監(jiān)控、攝像頭模組、磁性材料到光通訊、雷達、激光等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、我市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）基本情況。光電產(chǎn)業(yè)是我市確定重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)集群之一，產(chǎn)品主要集中在上游半導體材料和中游光電連接器等領域，下游顯示及光通信應用領域規(guī)模較小。從主要產(chǎn)品來看，上游擁有麥斯克電子、昊華氣體等企業(yè)，在硅拋光片、電子特氣、ITO導電膜、電磁線、光學鍍膜基板等領域具有一定優(yōu)勢；中游以中航光電為龍頭，產(chǎn)品主要有光電連接器、線纜組件、電容器等；下游主要以軍工產(chǎn)品為主，在電氣設備、攝像頭、鋼絲繩監(jiān)測等民品領域也有一定涉及。從重點企業(yè)來看，總體呈現(xiàn)出“龍頭企業(yè)+專精特新企業(yè)”協(xié)同發(fā)展格局，擁有相關企業(yè)30余家，其中百億級企業(yè)1家，1—10億企業(yè)6家。中航光電等6家企業(yè)已經(jīng)在主板或新三板上市，麥斯克電子等15家企業(yè)有上市計劃。從產(chǎn)業(yè)鏈配套能力來看，在產(chǎn)業(yè)鏈上游，我市企業(yè)能夠生產(chǎn)半導體材料、表處理、結(jié)構(gòu)件等領域的產(chǎn)品，對外采購主要包括光學鏡頭、光纖預制棒、電線電纜、精密結(jié)構(gòu)件等，分別分布在成渝鄂、長三角、珠三角等地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈中游，我市能夠生產(chǎn)電子電源、電容器、光電連接器、線纜及組件等產(chǎn)品，主要對外采購的有光電芯片、光電傳感、印制電路板等，分別分布在長三角、珠三角等地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，我市能夠生產(chǎn)投影儀、激光測距儀器等，應用于航空航天、汽車電子、消費電子等領域。

（二）核心優(yōu)勢。我市發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢主要集中在3個方面：一是擁有雄厚的技術(shù)積淀。中航光電專注連接器行業(yè)五十余年，是中國連接器領域技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展的領航者和標準制定者。以中航光電為依托，我市初步形成了中下游高端制造集群，在光電材料制造、智能光電產(chǎn)品、光電控制系統(tǒng)、紅外及激光測控設備等領域有一定競爭力。二是擁有穩(wěn)定的市場需求。中航光電在航空、航天等領域市場占有率較高，穩(wěn)居行業(yè)龍頭地位。同時，積極布局下游應用領域，新能源汽車、通訊將會持續(xù)保持高速增長。三是與上下游形成良性互動關系。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，光電連接器處于光電互聯(lián)器件的中間環(huán)節(jié)。中航光電與省內(nèi)的仕佳光子等企業(yè)都有上下游合作關系，隨著我省全力支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中航光電處于“兩頭帶中間”的有利地位。此外，近年來我省引入了比亞迪汽車生產(chǎn)基地、中州時代新能源生產(chǎn)基地等一批重大項目，龐大的終端產(chǎn)品產(chǎn)能將直接拉動光電連接器的消費，同時帶動光電連接器向下游延伸。

（三）主要短板。一是光電元器件“點強鏈弱”問題突出，集群發(fā)展不足。中航光電自身競爭力強但對產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用不明顯，本地配套率低。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不足。上游和中游企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)與銷售均圍繞自身業(yè)務單獨開展，缺乏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)過程中的深度合作，未能形成利益捆綁、協(xié)同發(fā)展的格局。三是產(chǎn)品應用領域較為單一。光電連接器產(chǎn)品營收占比較高，組件、模組等產(chǎn)品市場競爭力還比較弱。

三、我市做強光電產(chǎn)業(yè)集群面臨的幾個問題

（一）產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品問題。光電產(chǎn)業(yè)鏈條長，目前主導產(chǎn)品光電元器件處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，本身的市場空間有限，且由于其多批次、小批量的產(chǎn)品特性，單一供應商訂單數(shù)量太少，對上下游企業(yè)的吸引力不足，難以支撐未來千億級的目標。我市要做強光電產(chǎn)業(yè)集群，短期內(nèi)可以向光電產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)力，吸引PCB、光電芯片、高精度機加工、光纜線材等企業(yè)落戶，長遠來看還是需要向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，選準細分領域，對接新能源汽車、消費電子等萬億級終端市場，拉動我市千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與長三角、珠三角等地相比，我市直接招引新能源汽車、消費電子等終端企業(yè)難度很大。但我市在顯示材料、半導體材料、車體材料等領域擁有產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新資源，具備延伸鏈條的可能。以新能源汽車為例，目前，鄭州、西安均規(guī)劃百萬輛級別的新能源汽車產(chǎn)能，未來將打造國內(nèi)重要的新能源汽車整車生產(chǎn)基地。我市在動力電池領域已經(jīng)布局，未來在車載顯示屏、車身鋁結(jié)構(gòu)、車用功率半導體、改性塑料等領域都有延鏈空間，可以將新能源汽車核心組件作為一個重點方向進行謀劃，推動現(xiàn)有的玻璃基板、鋁板、硅片、光電連接器等核心零部件向下游器件、組件方向延伸，從賣“面粉”轉(zhuǎn)向賣“面包”，打造多個具有行業(yè)重要影響力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。

（二）龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同問題。中航光電供應鏈本地配套率長期處在低位，對本地配套企業(yè)的帶動嚴重不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中航光電本地配套率低主要有4方面原因：一是本地企業(yè)產(chǎn)品加工精度及生產(chǎn)管理水平偏低。中航光電連接器產(chǎn)品對產(chǎn)品精度、一致性、穩(wěn)定性要求非常高。本地企業(yè)加工精度以及產(chǎn)品質(zhì)量管控水平偏低，各項指標難以滿足要求。二是自身產(chǎn)品毛利率較高，對供應鏈物流成本不敏感。中航光電產(chǎn)品堅持中高端化路線，產(chǎn)品毛利率相對較高，這使得中航光電能夠在全國配置供應鏈體系的同時，仍然保持相對穩(wěn)定的利潤空間。三是一些供應商與中航光電從研發(fā)階段就已經(jīng)開展深度合作，擁有先發(fā)優(yōu)勢。長三角、珠三角地區(qū)的精密模具企業(yè)與中航光電研發(fā)部門建立了深度合作關系，在產(chǎn)品研發(fā)階段就已經(jīng)深度介入，共同優(yōu)化設計方案，確定工藝路線，因此在項目產(chǎn)業(yè)化后能夠迅速切入供應商體系。四是一些外地供應商到洛陽設廠節(jié)省的物流成本不足以彌補增加的其他費用。我市沒有針對光電產(chǎn)業(yè)設立專業(yè)園區(qū)以及出臺專門的招商引資政策。同時，全市普惠性的招商引資政策含金量有限，一些中航光電供應商到我市投資后發(fā)現(xiàn)各方面配套還不完善，綜合成本并不劃算，造成有的企業(yè)撤回投資，有的企業(yè)落地后對后續(xù)投資保持觀望態(tài)度。

（三）政府引導和扶持方式問題。中航光電的高速發(fā)展是建立在體制機制改革后充分市場化運營基礎上的，其本身對于向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條持審慎態(tài)度。政府在支持以中航光電為核心做強產(chǎn)業(yè)集群時一定要摒棄行政化思維，與企業(yè)建立起暢通有效的溝通渠道，把回應企業(yè)訴求、做好要素保障作為首要任務。在此基礎上，有幾個方面可以作為主要發(fā)力點：一是搭建交流平臺。雖然中航光電是國內(nèi)光電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，但我市在業(yè)內(nèi)知名度不高，對人才、資本的吸引力有限。政府可以學習浙江臺州、四川綿陽、南陽等地做法，支持中航光電承辦國家級光電產(chǎn)業(yè)高峰論壇、峰會，提升我市企業(yè)的行業(yè)影響力和知名度。此外，政府可以與西北工業(yè)大學、西安電子科技大學等光電元器件優(yōu)勢學科高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動校企聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，吸引優(yōu)秀人才向我市集聚。二是提升本地配套企業(yè)質(zhì)量管理水平。中小企業(yè)的精益生產(chǎn)、質(zhì)量管理水平一定程度上決定著一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級。從中航光電反饋情況來看，我市配套企業(yè)普遍缺乏運用質(zhì)量管理體系組織生產(chǎn)的意識。政府層面可以一方面組織中航光電對供應鏈管理體系進行宣講，幫助企業(yè)認清差距；另一方面加大對中小企業(yè)質(zhì)量管理專項培訓力度，同時對企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證給予一定補貼，引導企業(yè)提升配套能力。三是加強資本運作服務。以中航光電為代表的大院大所對于前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢有著深刻的認識和把握。政府可以通過國宏集團與中航光電聯(lián)合設立投資基金的方式推動一些優(yōu)質(zhì)項目在洛實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。此外，還可以支持中航光電內(nèi)部創(chuàng)新團隊領投、基金跟投，對一些中航光電中央研究院“0—1”的前沿技術(shù)進行孵化，在保持與中航光電風險隔離的前提下，實現(xiàn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。四是研究建立專業(yè)物流園區(qū)。投資收益不匹配是當前影響中航光電外地配套企業(yè)來洛的重要因素，一些來洛企業(yè)表示目前生產(chǎn)上使用的刀具、模具還需要從東莞等地采購，物流時效性差，影響了生產(chǎn)。深圳、東莞是我國制造業(yè)配套能力最強的區(qū)域，尤其在電子信息領域，一個園區(qū)內(nèi)往往聚集上百家同類型企業(yè)，企業(yè)所需關鍵零部件可以做到1至2小時內(nèi)配送，協(xié)作效率極強。我市可研究圍繞光電產(chǎn)業(yè)就近劃定專業(yè)園區(qū)，錨定東莞、深圳等地同類型園區(qū)，通過免除物流公司租金、對物流公司加密班次給予補貼等手段提升配送效率，將外地的成熟配套體系與我市生產(chǎn)企業(yè)之間進行嫁接，吸引更多企業(yè)在我市建立第三方倉庫和生產(chǎn)基地，將生產(chǎn)逐步向我市轉(zhuǎn)移。

四、工作建議

（一）盡快研究明確需要省級層面重點支持的事項。省委省政府高度重視光電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，高規(guī)格成立工作專班推進相關工作。我市要盡快把產(chǎn)業(yè)研究深研究透，從操作層面謀劃一批需要省里重點支持的事項。建議：市工信局組織中航光電以及我市上下游企業(yè)，全面梳理需要省級協(xié)調(diào)解決的重點問題，從操作層面提出意見建議提交省工作專班推動。比如，將光電產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)、薄弱環(huán)節(jié)和前沿性技術(shù)研究納入龍門實驗室、嵩山實驗室重點研究課題并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推動中航光電納入比亞迪、宇通等企業(yè)供應鏈體系；引導中航光電與省內(nèi)重點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。

（二）充分發(fā)揮中航光電的龍頭作用。支持中航光電在存量基礎上做大增量，提升對上下游的輻射帶動作用。建議：一是市發(fā)改委、市工信局、澗西區(qū)、伊川縣要全力做好要素保障，推動高端光電子器件產(chǎn)業(yè)園（二期）等重點項目早日建成達效，為中航光電持續(xù)做大規(guī)模提供有效支撐。二是市工信局牽頭對全市有意向納入中航光電供應鏈的企業(yè)進行摸排，組織中航光電對相關企業(yè)開展供應鏈管理體系、供應商準入基線宣講，提升配套企業(yè)質(zhì)量管理水平。三是市科技局推動《洛陽市創(chuàng)新聯(lián)合體培育建設暫行辦法》盡快出臺，指導中航光電牽頭組建風險共擔、利益共享的高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，促進協(xié)同創(chuàng)新形成新突破。

（三）謀劃建設光電元器件產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。要科學選址，建設市場化運營、主導產(chǎn)業(yè)明確的專業(yè)化園區(qū)。建議：一是市發(fā)改委、市工信局牽頭，組織中航光電會同澗西區(qū)、伊濱區(qū)等縣區(qū)充分論證園區(qū)選址，研究出臺有含金量的支持政策，吸引配套企業(yè)入駐，推動形成集聚。二是市工信局、市商務局對中航光電供應商進行深入研究，緊盯最有可能招引落地的目標企業(yè)，綜合測算企業(yè)落戶后投資成本回收周期以及關鍵影響因素，有針對性地制定扶持政策降低企業(yè)落戶成本，吸引上下游企業(yè)來洛投資。

（四）通過資本手段為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展充分賦能。中航光電擁有較為寬裕的資金流動性和雄厚的創(chuàng)新資源，具備投資、孵化新產(chǎn)品新技術(shù)的實力。建議：市工信局、市金融工作局牽頭，推動國宏集團、中航光電聯(lián)合設立光電產(chǎn)業(yè)基金，一方面支持光電領域創(chuàng)新成果孵化，另一方面支持成熟的項目落地。支持中航光電牽頭組建的洛陽市光電子器件產(chǎn)業(yè)研究院建設，學習借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推行的專業(yè)研究所核心團隊“研發(fā)+孵化+投資”三位一體融合機制，引導中航光電內(nèi)部創(chuàng)新團隊在保留身份的前提下開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做到既與中航光電風險隔離，又能夠有效推動科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）研究出臺有含金量的政策措施。近年來，各地緊抓光電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢，出臺高含金量政策支持企業(yè)發(fā)展。比如，南陽市出臺《關于促進光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對于新引進的屬于填補南陽光電產(chǎn)業(yè)鏈空白的項目給予一次性獎勵資金；圍繞光電信息等新興產(chǎn)業(yè)，提出要參照中原龍子湖智慧島建設模式，建設南陽中關村智慧島，打造科技創(chuàng)新政策先行先試的示范區(qū)。建議：市商務局會同市財政局、市工信局，認真研究武漢光谷、四川綿陽、南陽等地的專項支持政策，特別是圍繞企業(yè)高管個稅返還、醫(yī)療、子女入學等關鍵問題出臺一批真管用、能落地的政策措施，提升相關企業(yè)的政策獲得感。（執(zhí)筆：孔  昭  唐小荷  審改：王  鋒  陳  寧）