目前，先進制造業(yè)集群已成為促進我國產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。立足我國現(xiàn)有制造業(yè)集群發(fā)展實際，補齊短板，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，是促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然要求。

 

世界級先進制造業(yè)集群是指在全球范圍內(nèi)具備顯著競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和影響力，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、資源共享和創(chuàng)新生態(tài)構建，形成高度集聚、高效分工、高度開放的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。放眼全球，世界級先進制造業(yè)集群普遍在以下方面具有較強競爭力。

 

空間集聚的競爭力。制造業(yè)集群由局部地區(qū)的點狀、塊狀組團演變?yōu)閹睢⒕W(wǎng)狀組團的集合；從地方性生產(chǎn)、貿(mào)易、創(chuàng)新網(wǎng)絡逐漸深度嵌入全球網(wǎng)絡，并成為重要節(jié)點。這一過程推動了本國價值鏈與全球價值鏈相互交織、深度融合和耦合共生，在全球范圍內(nèi)吸引眾多優(yōu)質企業(yè)入駐，帶動產(chǎn)業(yè)鏈在空間上的高度集聚。

 

產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的競爭力。制造業(yè)集群從以實物、實體、實業(yè)為主的物理鏈式產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，走向以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的虛實結合網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)關聯(lián)；從由制造業(yè)為主的集群走向制造業(yè)與服務業(yè)融合共生的產(chǎn)業(yè)集群，并催生出一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動在集群內(nèi)外的流動以及聯(lián)系方式得以優(yōu)化，集群逐漸在國際分工中形成比較優(yōu)勢。

 

創(chuàng)新功能的競爭力。制造業(yè)集群的創(chuàng)新范式從集群內(nèi)單一主體開展知識、技術、管理創(chuàng)新，演化為多主體圍繞共同目標組成協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，形成了由企業(yè)、高校、研究機構主導的“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡+知識創(chuàng)新網(wǎng)絡+研發(fā)網(wǎng)絡+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”集群創(chuàng)新格局。促進了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合，推動集群產(chǎn)業(yè)率先邁向全球價值鏈中高端。

 

全球市場的競爭力。先進制造業(yè)集群在鏈主企業(yè)的引領帶動下，往往能夠實現(xiàn)上下游企業(yè)緊密配合、競相提質增效進而提升競爭力的良好局面。集群從地方市場、區(qū)域市場逐步走向全球市場，孕育出具有全球市場影響力的領先企業(yè)、核心技術、主流產(chǎn)品和先進標準。

 

近年來，我國充分把握戰(zhàn)略機遇積極參與國際分工，國家先進制造業(yè)集群不斷擴容，數(shù)量已達80個，規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。但還要看到，與世界級先進制造業(yè)集群相比，我國多數(shù)制造業(yè)集群仍存在差距。

 

一是在價值鏈中的位勢不高。我國依靠土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢參與國際分工，所從事的生產(chǎn)制造工序環(huán)節(jié)仍有不少處于全球價值鏈中低端。這導致一些制造業(yè)集群在發(fā)展過程中，可能對處于價值鏈中高端的跨國公司產(chǎn)生高度依賴，被鎖定在低附加值環(huán)節(jié)。

 

二是技術創(chuàng)新能力不強。部分制造業(yè)集群單純追求規(guī)模、產(chǎn)值的擴大，對集群內(nèi)高新技術研發(fā)的支持力度不足，技術原創(chuàng)性較差，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，集群發(fā)展后勁不足。此外，不少制造業(yè)集群與大學、研究機構缺乏長期穩(wěn)定的合作機制，大學、研究機構尚未成為集群創(chuàng)新的重要來源。

 

三是融合發(fā)展不到位。部分地方政府對于發(fā)展制造業(yè)集群的經(jīng)驗不足，缺乏科學規(guī)劃與引導，過度依賴政策優(yōu)惠，導致產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高的企業(yè)盲目集聚，企業(yè)間缺乏合作，難以互補發(fā)展。一些集群促進機構功能發(fā)揮不足，無法為集群內(nèi)企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓、產(chǎn)品推廣等專業(yè)化服務，影響了集群的進一步融合發(fā)展。

 

四是國際化程度不足。一些制造業(yè)集群的品牌與市場渠道建設滯后，缺乏全球領軍企業(yè)；全球合作網(wǎng)絡尚不健全，跨區(qū)域集群協(xié)同機制不完善，集群的國際化要素流動效率偏低；對國際規(guī)則適應能力不足，導致企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動等新興領域的合規(guī)成本較高。

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先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，是制造強國的重要標志。需從以下幾方面入手，進一步優(yōu)化結構、提升效益，培育世界級先進制造業(yè)集群。

 

其一，優(yōu)化集群內(nèi)部生態(tài)。制造業(yè)集群的理想生態(tài)是集群內(nèi)要素高效配置、創(chuàng)新協(xié)同、動態(tài)適應，以吸引更多上下游優(yōu)質企業(yè)，實現(xiàn)空間集聚的競爭力。因而，需通過強化數(shù)字基礎設施底座，推動數(shù)實深度融合，重構集群組織形態(tài)，優(yōu)化數(shù)字要素配置，提升集群效率。還可打造虛實交互的虛擬集聚體，構建智能柔性生產(chǎn)體系，建立跨區(qū)域協(xié)同治理體系，推動產(chǎn)業(yè)集群從地理集聚向價值共生演變，實現(xiàn)“物理空間重組+數(shù)字空間再造”的雙重變革。

 

其二，推動集群網(wǎng)絡化發(fā)展。構建多維度協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡，能夠推動制造業(yè)集群從“物理集聚”向“化學融合”躍遷，提升集群在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上的競爭力。因而，要集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過“補鏈”與“強鏈”，完善升級產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。提升物流運輸、金融服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐水平，實現(xiàn)集群的生產(chǎn)與服務功能相結合。加快建設功能健全、類型豐富的中介組織體系，為集群發(fā)展添加“潤滑劑”與“黏合劑”，形成利益共享、合作共贏的發(fā)展模式。

 

其三，強化集群技術創(chuàng)新。制造業(yè)集群創(chuàng)新功能競爭力的提升既依賴于創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才，也取決于產(chǎn)學研協(xié)同水平。要推動創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，支持鏈主企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游攻克關鍵核心技術。打破行業(yè)壁壘，促進信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成跨界創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善政策法規(guī)體系，加強知識產(chǎn)權保護與創(chuàng)新文化建設，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。

 

其四，提升集群國際化水平。提升制造業(yè)集群的全球市場競爭力，要求集群深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，培育自主可控的全球價值鏈主導能力，實現(xiàn)從單一產(chǎn)品輸出向技術、標準、模式輸出的轉變。因而，要深化跨國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定，拓展海外市場渠道，支持集群企業(yè)“組團出海”，推動“技術專利化—專利標準化—標準國際化”模式發(fā)展，提升在國際標準制定中的話語權。創(chuàng)新國際合作機制，可設立集群國際化專項基金支持企業(yè)參與國際研發(fā)合作，推動數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”制度試點，降低企業(yè)合規(guī)成本。打造世界級“鏈主”企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化服務機構，支持本土企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。