“十五五”時期（2026 - 2030 年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，縣域作為國家經(jīng)濟體系的重要基石，在這一時期肩負著推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、促進共同富裕等重要使命。科學編制縣域“十五五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

二、縣域“十五五”規(guī)劃的核心要求

1. 三維對接國家戰(zhàn)略

縱向?qū)樱荷钊胴瀼?ldquo;雙碳”目標、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，確保縣域發(fā)展與國家總體戰(zhàn)略方向一致。例如，在鄉(xiāng)村振興方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收。

橫向協(xié)同：積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈、城市群發(fā)展布局，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作與交流。如縣域可依托區(qū)域中心城市的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

深度銜接：將數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)賽道與縣域發(fā)展緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟新動能。比如，利用數(shù)字經(jīng)濟推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)大縣：構(gòu)建“智慧種植 + 精深加工 + 電商物流”全鏈條。運用 AR 技術(shù)指導種植，實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；借助電商物流，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場。

生態(tài)縣：發(fā)展“碳匯經(jīng)濟 + 生態(tài)旅游 + 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”復合業(yè)態(tài)。憑借豐富的自然資源，開展碳匯交易，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化；打造生態(tài)旅游景區(qū)，吸引游客，帶動餐飲、住宿等服務業(yè)發(fā)展；利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務。

工業(yè)強縣：推動“傳統(tǒng)制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型 + 新興產(chǎn)業(yè)孵化”雙輪驅(qū)動。一方面，利用數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高生產(chǎn)效率、降低成本；另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料等，形成新的經(jīng)濟增長點。

城郊縣：建設(shè)“城市產(chǎn)業(yè)承接區(qū) + 低空經(jīng)濟試驗場”。憑借地理位置優(yōu)勢，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；同時，探索低空經(jīng)濟，開展無人機物流、低空旅游等業(yè)務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

三、縣域“十五五”規(guī)劃的重點任務

1. 數(shù)字經(jīng)濟賦能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

AR 技術(shù)應用 ：在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域廣泛應用 AR 技術(shù)。如在農(nóng)業(yè)中，通過 AR 眼鏡為農(nóng)民提供種植指導、病蟲害識別等服務；在工業(yè)中，輔助智能制造，進行遠程設(shè)備維護，提高生產(chǎn)效率和設(shè)備運行穩(wěn)定性；在醫(yī)療領(lǐng)域，推動遠程診療、AR 手術(shù)導航，提升醫(yī)療服務水平；在環(huán)保方面，用于生態(tài)監(jiān)測、污染源可視化分析，加強環(huán)境監(jiān)管。

低空經(jīng)濟：大力發(fā)展無人機物流、低空旅游、應急巡查等低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)。無人機物流可實現(xiàn)偏遠地區(qū)的快遞配送，提高物流效率；低空旅游為游客提供獨特的空中觀光體驗，豐富旅游產(chǎn)品供給；應急巡查利用無人機的靈活性和高效性，快速獲取災害現(xiàn)場信息，為應急救援提供支持。

數(shù)字鄉(xiāng)村：建設(shè)農(nóng)村電商平臺，推動直播帶貨。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓農(nóng)民掌握電商知識和技能，培育本土網(wǎng)紅，通過直播帶貨銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收。

2. 產(chǎn)業(yè)升級，培育高次產(chǎn)業(yè)體系

一產(chǎn)躍升：發(fā)展農(nóng)業(yè)4.0 模式，整合“種源研發(fā)→智慧生產(chǎn)→品牌營銷”價值鏈。加強種源研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平；運用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化；打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二產(chǎn)轉(zhuǎn)型：推動制造業(yè)向“模塊化生產(chǎn)→系統(tǒng)集成服務”升級。改變傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)模塊化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)靈活性和效率；同時，提供系統(tǒng)集成服務，為客戶提供整體解決方案，增加產(chǎn)品附加值。

三產(chǎn)創(chuàng)新：構(gòu)建“數(shù)字服務 + 文旅康養(yǎng) + 低空經(jīng)濟”融合業(yè)態(tài)。數(shù)字服務為三產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)支持，如線上旅游預訂、智慧養(yǎng)老服務等；文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合自然景觀、民俗文化、健康養(yǎng)生等元素，滿足人們對高品質(zhì)生活的需求；低空經(jīng)濟與三產(chǎn)的結(jié)合，如低空旅游、空中救援等，拓展了服務業(yè)的發(fā)展空間。

3. 民生提質(zhì)，提升居民幸福感

教育醫(yī)療：打造“城區(qū)名校 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)校區(qū)”教育共同體，實現(xiàn)教育資源共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量；構(gòu)建“縣醫(yī)院 + 5G 診療車”三級醫(yī)共體，使基層群眾能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

社會保障：建立“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”，為老年人提供就近的養(yǎng)老服務，如日間照料、康復護理等；試點社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)，解決幼兒托育問題，減輕家庭負擔。

數(shù)字民生：推行“一碼通城”服務，整合公交、醫(yī)療、文體等 40 項高頻事項，讓居民通過一個二維碼即可辦理各種事務，提高生活便利性。

文化振興：保護非遺文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。挖掘縣域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過傳承和創(chuàng)新，將其轉(zhuǎn)化為文化旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進文化與經(jīng)濟的融合發(fā)展。

4. 城鄉(xiāng)融合，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同

縣城提質(zhì)：優(yōu)化教育、醫(yī)療、交通等公共服務，提高縣城的承載能力和吸引力，促進人口集聚，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設(shè)：完善水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村信息化水平。

人口流動管理：制定優(yōu)惠政策吸引人才回流，如提供創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障等，緩解縣域“空心化”問題，為縣域發(fā)展注入人才活力。

5. 綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障

生態(tài)保護：劃定生態(tài)保護紅線，加強對森林、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護；加大污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)平衡。

清潔能源：發(fā)展光伏、風電等可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放。

循環(huán)經(jīng)濟：推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，如秸稈還田、畜禽糞便制成有機肥等，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。

四、縣域“十五五”規(guī)劃的編制方法

1. 科學研判，做好前期研究

評估“十四五”完成情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析存在的短板和不足，為“十五五”規(guī)劃提供借鑒。

結(jié)合人口、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面數(shù)據(jù)，預測未來發(fā)展趨勢，把握縣域發(fā)展的方向和重點。

2. 多方參與，提高規(guī)劃可行性

政府主導：成立專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，確保規(guī)劃編制工作的有序推進。

專家智庫支持：引入高校、科研機構(gòu)的專家學者，為規(guī)劃提供專業(yè)的意見建議，提高規(guī)劃的科學性和合理性。

公眾參與：通過調(diào)研、聽證會等方式廣泛收集民意，充分了解居民的需求和期望，使規(guī)劃更加貼近民生、符合民意。

3. 強化實施保障，確保落地見效

項目化推進：制定具體的專項計劃，如AR 應用試點、低空經(jīng)濟示范區(qū)等項目，明確項目的目標、任務、進度安排和責任單位，確保規(guī)劃的有效實施。

政策創(chuàng)新：積極爭取省級政策支持，試點無人機空域開放、數(shù)據(jù)要素市場化等政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

動態(tài)優(yōu)化：建立年度評估機制，定期對規(guī)劃實施情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，使規(guī)劃能夠適應不斷變化的形勢和需求。

五、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1. 基本格局與規(guī)模

我國有縣級行政區(qū)劃單位2844 個，縣域經(jīng)濟總量占全國 GDP 的 38.2%（2022 年數(shù)據(jù)），在國民經(jīng)濟中具有重要地位。2023 年，全國“千億縣”數(shù)量增至 59 個，昆山、江陰等頭部縣市 GDP 超 5000 億元，展現(xiàn)出強大的經(jīng)濟發(fā)展實力。

2. 發(fā)展模式與成就

改革開放以來，縣域經(jīng)濟形成了多種特色模式，如蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等，以及長三角創(chuàng)新驅(qū)動、粵閩浙產(chǎn)業(yè)集群等新動能模式。縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)占全國46.1%，專精特新“小巨人”企業(yè)占全國 1/3，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)占比近四成，為我國工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

3. 區(qū)域分化特征

縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)“南強北弱”“東強西弱”的顯著差異。2024 年賽迪百強縣榜單顯示，南方占 73 席，北方僅 27 席；東部地區(qū)占 66 席，中西部合計 31 席，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。

六、縣域經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

1. 區(qū)域發(fā)展失衡加劇

東部“千億縣”快速擴容，而中西部縣域經(jīng)濟對省域支撐力弱，部分縣市 GDP 長期徘徊于 100 億以下。同時，大城市通過撤縣設(shè)區(qū)吸收縣域資源，導致縣域人才、資本外流加劇，進一步加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

2. 人口流失與空心化

人口向都市圈集中，武漢、成都等中心城市人口凈增長，而黑龍江、河南等省份縣域人口持續(xù)減少。部分縣域過早“脫實向虛”，服務業(yè)占比上升但工業(yè)新動能導入不足，導致就業(yè)機會減少，產(chǎn)業(yè)空心化問題隱憂顯現(xiàn)。

3. 要素制約與發(fā)展短板

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)規(guī)模偏小，公共服務能力弱，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。此外，縣域一般公共預算收入僅占全國14%，多數(shù)縣市依賴轉(zhuǎn)移支付，財政壓力較大，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

七、縣域經(jīng)濟的新機遇

1. 政策紅利持續(xù)釋放

頂層設(shè)計強化，中央連續(xù)出臺相關(guān)政策，明確縣域作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場。地方實踐創(chuàng)新，如陜西推出“十條措施”整合 50 億專項資金支持縣域產(chǎn)業(yè)，湖北、廣西等省制定專項規(guī)劃，推動“一縣一業(yè)”差異化發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新驅(qū)動

國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略下，東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部縣域轉(zhuǎn)移，為中西部縣域帶來了新的發(fā)展機遇。同時，人工智能、生物制造等新質(zhì)生產(chǎn)力崛起，向縣域滲透，推動縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如昆山布局具身智能、未來顯示等前沿產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 城鄉(xiāng)融合與消費升級

國家推進縣城補短板工程，完善物流、教育、醫(yī)療等設(shè)施，增強縣城承載能力，吸引人口集聚，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域商業(yè)體系建設(shè)加速，2025 年目標實現(xiàn)“縣縣有連鎖商超、村村通快遞”，農(nóng)村消費潛力不斷釋放，將激活超 38% 的國內(nèi)消費市場，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

八、高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

1. 特色產(chǎn)業(yè)筑基：從“小散弱”到“專精特”

案例1：陜西涇陽縣依托“關(guān)中白菜心”優(yōu)勢，打造全國蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣。通過育種創(chuàng)新、品牌營銷，年產(chǎn)值達 25.1 億元，帶動農(nóng)戶人均增收 1500 元，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)蔬菜種植向現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

案例2：河南臺前縣從“羽絨收購小作坊”發(fā)展為全國羽絨集散地，年深加工能力 16 萬噸，占全國 1/3，形成“養(yǎng)殖 - 加工 - 檢測 - 銷售”全鏈條，提升了羽絨產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

2. 集群發(fā)展破局：從“單點突破”到“鏈式協(xié)同”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級：陜西興平市建設(shè)“三航”產(chǎn)業(yè)園，集聚 80 家上下游企業(yè)，形成航空、航天、航海產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力和水平。

跨區(qū)域協(xié)同：臺前縣與山東毗鄰縣共建“國際陸港”，發(fā)展石化、煤炭物流，推動豫魯產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，拓展了縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間。

3. 科技創(chuàng)新賦能：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智變”

農(nóng)業(yè)科技化：濰坊壽光市引入AI、傳感器技術(shù)，大棚生產(chǎn)效率提升 30%，蔬菜出口額破億，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

工業(yè)智能化：高密市推動十萬產(chǎn)業(yè)工人技能升級，高端裝備、家紡產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破百億，提高了工業(yè)生產(chǎn)的智能化水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力。

4. 城鄉(xiāng)融合共生：以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)

基礎(chǔ)設(shè)施一體化：陜西三原縣實施城鄉(xiāng)供水工程，惠及30 萬居民，縮小了城鄉(xiāng)公共服務差距，提高了居民的生活質(zhì)量。

文旅融合激活鄉(xiāng)村：濰坊“齊魯天路”串聯(lián) 31 個村，發(fā)展民宿、漂流項目，年旅游收入超 30 億元，通過文旅融合帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

九、結(jié)論與展望

縣域“十五五”規(guī)劃對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。通過科學編制規(guī)劃，明確核心要求、重點任務和編制方法，縣域可以在“十五五”時期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展。同時，面對縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，要充分把握政策紅利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費升級等機遇，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。未來，縣域經(jīng)濟需聚焦差異化定位、要素市場化改革和綠色低碳轉(zhuǎn)型等方向，因地制宜、創(chuàng)新突圍，激活縣域“小細胞”，釋放全國“大能量”，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的支撐。