中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法(草案)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃的制定和保障國家發(fā)展規(guī)劃的實施，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，適用本法。

本法所稱國家發(fā)展規(guī)劃，是指中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要。

第三條 國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實施堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

第四條 國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范經(jīng)營主體行為。國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。

國家推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。

第五條 制定國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，提高規(guī)劃編制的科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。【三性兩功能四化】

第六條 國家加強對國家發(fā)展規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測評估和監(jiān)督等機制，保障國家發(fā)展規(guī)劃有效實施。

第二章 國家發(fā)展規(guī)劃的制定

第七條 國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制。

國務(wù)院負責擬訂國家發(fā)展規(guī)劃的主管部門(以下稱國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門)會同國家有關(guān)部門承擔國家發(fā)展規(guī)劃的具體編制工作。

第八條 國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容:

(一)發(fā)展環(huán)境分析;

(二)指導方針;

(三)主要目標;

(四)重點任務(wù)、重大政策舉措、重大工程和重大項目;

(五)規(guī)劃實施的保障。

第九條 編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標導向和問題導向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。

第十條 編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當開展前期研究。

前期研究應(yīng)當全面深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，科學研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準確把握階段性特征和發(fā)展方向，提出推動高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。

第十一條 編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，加強政府中長期支出事項管理，對擬提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強多角度論證和多方案比選。

第十二條 編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。

第十三條 編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當健全專家咨詢論證制度，對國家發(fā)展規(guī)劃編制中的有關(guān)重大問題組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證，并形成論證報告。專家參與咨詢論證應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，客觀、公正、科學、嚴謹?shù)靥峁┳稍冋撟C意見，并對咨詢論證中所知悉的國家秘密、工作秘密等依法負有保密義務(wù)。

第十四條 編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當創(chuàng)新編制手段，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫等的輔助支持作用。

第十五條 國家發(fā)展規(guī)劃草案由國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門起草，按照規(guī)定程序報請黨中央、國務(wù)院審議。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門報送國家發(fā)展規(guī)劃草案時，應(yīng)當一并附送草案編制說明、論證報告等相關(guān)材料。

第十六條 國家發(fā)展規(guī)劃草案報黨中央、國務(wù)院審議后，由國務(wù)院按照規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準。

國務(wù)院向全國人民代表大會提交國家發(fā)展規(guī)劃草案時，應(yīng)當一并附送草案編制說明、上一規(guī)劃期國家發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告等相關(guān)材料。

第十七條 國家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國人民代表大會依照法律規(guī)定的程序?qū)彶楹团鷾屎蠊紝嵤?/p>

國家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

第十八條 國家發(fā)展規(guī)劃在實施過程中經(jīng)評估需要進行調(diào)整的，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。國家發(fā)展規(guī)劃調(diào)整后應(yīng)當及時公布。

第三章 國家發(fā)展規(guī)劃的實施

第十九條 國務(wù)院負責組織實施國家發(fā)展規(guī)劃。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門擬訂國家發(fā)展規(guī)劃實施方案，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃及其實施方案，明確涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的具體工作安排和推進措施。

第二十條 國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門擬訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，應(yīng)當與國家發(fā)展規(guī)劃保持銜接，貫徹國家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)合理確定年度工作重點。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃按照規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準后執(zhí)行。國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門按照規(guī)定程序向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會匯報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況。

第二十一條 國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時調(diào)整。

國家健全專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等其他各級各類規(guī)劃落實國家發(fā)展規(guī)劃的機制，健全規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，保證其他各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項目、風險防控等方面協(xié)調(diào)一致。

國家規(guī)劃體系圖

 

第二十二條 國家健全國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃，合理確定宏觀政策取向，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性。

第二十三條 各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當符合國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。

重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應(yīng)當服從國家發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃的實施。

第二十四條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當合理配置公共資源、積極引導社會資源，支持實施國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程和重大項目。

中央財政資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程和重大項目，中央財政資金的管理和使用應(yīng)當按照預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 國務(wù)院加強對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進國家發(fā)展規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔動態(tài)監(jiān)測的具體工作。

第二十六條 國家發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當依法接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

國務(wù)院組織對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

規(guī)劃期結(jié)束結(jié)評估，形成總準的下一規(guī)劃期國務(wù)院國家估和總結(jié)評估的

第二十七條 監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況依法進行監(jiān)督。

第二十八條 國家發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

第二十九條 國家工作人員在制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,依法追究責任。

第四章 附則

第三十條 省級及以下國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的制定和實施,參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三十一條 本法自年月日起施行。

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