未來產(chǎn)業(yè)是全球科技創(chuàng)新競爭的新焦點，是搶占先機、贏得未來競爭優(yōu)勢的關鍵所在。作為我國自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，國家高新區(qū)在戰(zhàn)略視野、科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新生態(tài)、體制機制等方面形成了無法比擬的優(yōu)勢，應當且必定成為國家未來產(chǎn)業(yè)培育的探路者和試驗田，引領我國新時代高質量發(fā)展。因此，建議從頂層設計和基礎研發(fā)支持、關鍵核心技術攻關和布局、體制機制改革和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、人才引進和培養(yǎng)、創(chuàng)新主體培育等方面積極前瞻布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

 

　　當前，全球發(fā)達國家和先進地區(qū)競相規(guī)劃布局未來產(chǎn)業(yè)，掌握未來發(fā)展主動權。“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出要“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”?？梢?，未來產(chǎn)業(yè)正迎來快速發(fā)展的機遇期和窗口期，前瞻發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國培育產(chǎn)業(yè)新動能、構建新經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的有利舉措，也是獲得未來全球競爭先發(fā)優(yōu)勢的關鍵力量。展望未來，作為我國自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟高質量發(fā)展重要支撐，也是區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展的主引擎。國家高新區(qū)在戰(zhàn)略視野、科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新生態(tài)、體制機制等方面形成了無法比擬的優(yōu)勢，開展未來產(chǎn)業(yè)培育具備得天獨厚的條件和基礎，應當且必定成為國家未來產(chǎn)業(yè)培育的探路者和試驗田，擔負起這一神圣使命，引領我國新時代高質量發(fā)展。

 

　　一、未來產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)應對內外部挑戰(zhàn)的必然選擇

 

　　1.未來產(chǎn)業(yè)是全球科技創(chuàng)新競爭的新焦點

 

　　以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、量子信息、生命健康等為代表的關鍵前沿技術正在興起，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。近年來，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)都深刻意識到未來產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的重要作用，紛紛推出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強前瞻布局。如，2019年2月美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》報告，將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，提出將人工智能、先進制造業(yè)、量子信息科學和5G四項關鍵技術作為優(yōu)先部署。2019年11月，歐盟委員會發(fā)布《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，重點布局自動駕駛汽車、氫技術及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡安全未來產(chǎn)業(yè)，以此提升全球競爭力。日本在2016年第5期《科學技術基本計劃》中提出“社會5.0”的概念，在“社會5.0”愿景的牽引下，日本對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署，主要集中在人工智能、生命健康、交通出行、清潔能源、生物技術等領域。未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為衡量國家或地區(qū)科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志之一。面對新一輪全球高科技產(chǎn)業(yè)競爭格局，搶抓第四次工業(yè)革命歷史機遇是國家高新區(qū)發(fā)揮30多年來培育高新技術產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，為我國贏得未來競爭先機的時代使命。

 

　　2.未來產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)高質量發(fā)展的新要求

 

　　“十四五”規(guī)劃綱要指出，要著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。當下，新冠肺炎疫情的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球經(jīng)濟進入低增長甚至負增長的深度調整期。未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略方向，對社會經(jīng)濟發(fā)展起支撐帶動和引領作用。前瞻部署和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、推動形成新的經(jīng)濟增長點、促進高質量發(fā)展具有重大意義。國務院發(fā)布的《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》提出“將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”的定位，標志著國家高新區(qū)進入高質量發(fā)展的新階段。國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的建設與發(fā)展、改革與創(chuàng)新，持續(xù)全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)生了非常強的經(jīng)濟價值和創(chuàng)新價值，已成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和增長極。作為區(qū)域創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺，面對新形勢、新要求，國家高新區(qū)必須在自主創(chuàng)新尤其原始創(chuàng)新、培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范引領作用。必須繼續(xù)做實做好“高”和“新”兩篇文章，擔當踐行新發(fā)展理念的排頭兵、先遣隊和破冰船，在全國未來產(chǎn)業(yè)建設中勇當龍頭，勇挑重擔，為建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)開好局、起好步。

 

　　3.未來產(chǎn)業(yè)是國家高新區(qū)必須實現(xiàn)的新跨越

 

　　作為我國深化經(jīng)濟體制改革和科技體制改革的產(chǎn)物，國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體、改革開放的試驗田和先行區(qū)，國家高新區(qū)30多年來始終堅守“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命，在推動科技進步、引領自主創(chuàng)新、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了巨大進步。在我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的新階段，原有的低成本生產(chǎn)要素和各類特殊政策紅利等優(yōu)勢難以為繼，國家高新區(qū)傳統(tǒng)的要素驅動、投資驅動的粗放型、外延式增長方式面臨嚴重制約，唯有繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動，重點依托科技、知識、數(shù)據(jù)等新型要素投入，聚焦提升創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，探索適應新時代創(chuàng)新發(fā)展的路徑，才能謀求更好的未來。未來產(chǎn)業(yè)面向更長遠的競爭優(yōu)勢而進行謀劃的產(chǎn)業(yè)類型，蘊含著重大戰(zhàn)略發(fā)展新機遇，是影響國家和區(qū)域未來長遠發(fā)展的決定性力量之一。在新形勢下，作為落實創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展戰(zhàn)略的探路先鋒，國家高新區(qū)應更加注重“質”的提升，以未來產(chǎn)業(yè)為抓手，著力增強國家高新區(qū)原始創(chuàng)新和核心競爭能力，培育高質量發(fā)展新動能，形成新的集聚效應，在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越式、引領性發(fā)展，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。這既是肩負起新時代國家賦予國家高新區(qū)的歷史使命，也是解決國家高新區(qū)自身問題，實現(xiàn)新的跨越，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。

 

　　二、國家高新區(qū)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地

 

　　培育未來產(chǎn)業(yè)需要強大的經(jīng)濟和科技條件支撐。2020年，169家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到13.56萬億元，占全國國內生產(chǎn)總值比重13.3%，國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了約全國13%的GDP。國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)支出和PCT國際專利申請量占到全國的一半，集聚了全國約1/3的高新技術企業(yè)，培養(yǎng)壯大了一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群。從創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新環(huán)境等方面，國家高新區(qū)的指標都遠遠高于全國平均水平。國家高新區(qū)是最容易培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)、催生跨界融合的區(qū)域，是最容易集聚高技術企業(yè)、高成長企業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長的區(qū)域，是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的策源地，是面向未來發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的新高地。

 

　?。?國家高新區(qū)擁有豐富的創(chuàng)新人才，能滿足未來產(chǎn)業(yè)高要求的智力支撐

 

　　作為典型的智力密集區(qū)，國家高新區(qū)近年來不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵扶持機制，最大限度支持和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造，為推動高新區(qū)高質量發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。2020年，國家高新區(qū)企業(yè)從事科技活動人員514.4萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的21.6%。從業(yè)人員中，本科及以上學歷人員數(shù)為942.6萬人、R&D人員296.1萬人、R&D人員全時人員數(shù)為225.7萬人。從業(yè)人員中有留學歸國人員21.0萬人、外籍常住人員7.2萬人、引進外籍專家1.6萬人。2020年，國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中R&D人員折合全時當量為849.0人年，是全國每萬名從業(yè)人員中R&D人員的12.5倍。根據(jù)科技部火炬中心調查問卷統(tǒng)計，超過91.7%的國家高新區(qū)都在積極培養(yǎng)技術創(chuàng)新支持人才，超過99%的國家高新區(qū)建立了靈活的引進人才政策。人才資源儲備和人才質量不斷提升，是提升未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力的真正內核。

 

　　2.國家高新區(qū)擁有密集的創(chuàng)新平臺，能滿足未來產(chǎn)業(yè)高質量的創(chuàng)新供給

 

　　培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)離不開科創(chuàng)平臺的有力支撐。國家高新區(qū)集聚了眾多大學機構、科研院所和相關國家級研究機構，為搭建高新區(qū)創(chuàng)新平臺提供知識載體和技術源頭。截至2020年，169家國家高新區(qū)內共有各類高校1137所、研究院所4312家、博士后科研工作站2844個。國家高新區(qū)累計建設國家重點實驗室(含省部共建)386個、國家工程研究中心(國家工程實驗室)(包含分中心)超過270個、國家工程技術研究中心253個。其中，國家重點實驗室、國家工程研究中心(國家工程實驗室)數(shù)量占全國的比重均超過70%。擁有各類企業(yè)技術中心1.6萬家，其中經(jīng)國家認定的企業(yè)技術中心(包含分中心)887家，占全國企業(yè)技術中心50.9%。國家高新區(qū)當年申請國內發(fā)明專利數(shù)40.3萬件，占全國國內發(fā)明專利申請總量30.0%;當年國內發(fā)明專利授權15.1萬件，占全國國內發(fā)明專利申請授權量的34.2%;當年企業(yè)擁有境內發(fā)明專利86.4萬件，占全國國內發(fā)明專利擁有量的37.9%;當年企業(yè)申請PCT國際專利3.6萬件，占我國PCT國際專利申請數(shù)的49.4%。國際前沿創(chuàng)新平臺的加快實施和布局，科研成果持續(xù)涌現(xiàn)，為未來產(chǎn)業(yè)的萌芽和爆發(fā)提供了豐碩創(chuàng)新源頭。

 

　　3.國家高新區(qū)擁有活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍，能滿足未來產(chǎn)業(yè)高水平的企業(yè)創(chuàng)新

 

　　隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和完善，國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍。據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計，2020年，超過78%的國家高新區(qū)直接舉辦或承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，平均每家國家高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動超過178場次。2020年，國家高新區(qū)擁有眾創(chuàng)空間3681家，其中科技部備案的眾創(chuàng)空間1147家。近5年以來，國家高新區(qū)眾創(chuàng)空間年均增長22.1%。國家高新區(qū)共有國家級科技企業(yè)孵化器739家，占到國家級孵化器總數(shù)的56.6%。2020年，國家高新區(qū)共有工商注冊企業(yè)358.7萬家，近幾年持續(xù)保持兩位數(shù)增長，集聚高新技術企業(yè)10.1萬家，占全國高新技術企業(yè)數(shù)量的36.2%，擁有超過3300家瞪羚企業(yè)和37%的滬深兩市上市企業(yè)。通過形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將有助于促進雙創(chuàng)發(fā)展，從而形成一批新的增長點、增長極、增長帶，為參與世界未來產(chǎn)業(yè)的競爭提供了核心力量。此外，龐大的高新技術企業(yè)群體為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎。

 

　　三、推動國家高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

 

　　加快構建面向未來的未來產(chǎn)業(yè)體系，對進一步放大國家高新區(qū)的創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，贏得下一輪經(jīng)濟增長主動權具有重要戰(zhàn)略意義。建議從頂層設計和基礎研發(fā)支持、關鍵核心技術攻關和布局、體制機制改革和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、人才引進和培養(yǎng)、創(chuàng)新主體培育等方面積極前瞻布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

 

　　1.強化頂層設計和基礎研發(fā)支持

 

　　在深刻把握全球前沿領域，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術演進趨勢的基礎上，立足國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，從創(chuàng)新環(huán)境營造、關鍵技術創(chuàng)新、科技人才儲備、扶持政策修訂、支持資金配套等方面制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域。在國家重大專項、重點基礎研究發(fā)展計劃等科技計劃中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)設立未來研究專項，超前規(guī)劃布局、科學部署，集中加大投入，引領發(fā)展。充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，強化對技術研究工作的金融支持，搭建多元化的融資平臺，為未來產(chǎn)業(yè)的基礎研究提供長期、穩(wěn)定、充足的資金來源。

 

　　2.加大關鍵核心技術攻關和布局

 

　　依托國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，立足科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的國家高新區(qū)，布局建設國家未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，集聚大批頂尖科學家推動前沿學科和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展有世界影響力的未來研究活動，帶動突破一批共性關鍵技術，增加顛覆性技術供給，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合區(qū)內外科研機構和高校在高新區(qū)設立一批未來產(chǎn)業(yè)領域的重點實驗室、工程技術研究中心、高水平創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺，營造未來技術研究氛圍，提升原始創(chuàng)新和應用能力。鼓勵各類智庫發(fā)揮優(yōu)勢，加強開展未來產(chǎn)業(yè)的技術預測、戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展模式研究工作。

 

　　3.改進體制機制和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

 

　　前沿科技和顛覆性技術的突破是未來產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)最直觀的因素，需要一個特殊的體制機制和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境來促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足國家高新區(qū)先行先試改革試點的機制優(yōu)勢，要加快建立系統(tǒng)、完整、協(xié)調的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化長效機制。通過特殊的創(chuàng)新孵化體系、政策扶持體系、人才扶持體系、技術扶持體系、金融扶持體系、政務服務體系、知識產(chǎn)權保護體系等行之有效的措施，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，催生新業(yè)態(tài)和新模式。鼓勵政府、研究機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元化主體共同參與場景建設，圍繞場景拓展行業(yè)應用領域，通過場景創(chuàng)新建設，孵化未來產(chǎn)業(yè)。

 

　　4.加強高端人才培養(yǎng)和引進工作

 

　　人才是創(chuàng)新之源，人才的競爭決定未來產(chǎn)業(yè)的競爭。立足國家高新區(qū)智力高度密集的特點和在人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面走在全國前列的優(yōu)勢，要加強構建未來產(chǎn)業(yè)人才培育和引進政策支持體系，為創(chuàng)新型科技人才成長提供適宜環(huán)境。通過建立創(chuàng)新型人才、海外高層次人才引進計劃等，面向國內外引進頂尖研究型人才、復合創(chuàng)新型人才等，鼓勵未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊來到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，夯實未來產(chǎn)業(yè)人才支撐，打造一大批科技領軍人才隊伍，提高自主創(chuàng)新能力。支持開展各類先行先試，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展比較突出的國家高新區(qū)，率先建設未來產(chǎn)業(yè)示范基地，開展專業(yè)人才培養(yǎng)和實訓，依托高校和各類科研平臺培養(yǎng)急需人才和高端人才，形成產(chǎn)教融合、科教融合的人才培養(yǎng)體系。

 

　　5.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用

 

　　推動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)是重要一環(huán)。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，與良好的營商環(huán)境密切相關。國家高新區(qū)要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，厚植肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，充分發(fā)揮企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。通過實施未來產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)培育計劃、成立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系等措施，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育一批擁有核心關鍵技術、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。培育壯大一批未來產(chǎn)業(yè)領域的專精特新小巨人、瞪羚、獨角獸等具有高技術、高成長、高價值特性的企業(yè)，鼓勵其在未來產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、基礎研究和應用基礎研究等方面加大投入，促進技術突破、集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速形成未來產(chǎn)業(yè)。(作者陳寶新：中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國高新區(qū)研究中心)

 

　　來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報