為支持杭州國家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū),為打通杭州“兩廊”聯(lián)動核心節(jié)點(diǎn)、打造高水平創(chuàng)新城市提供重要支撐，市發(fā)改委牽頭會同杭州高新區(qū)（濱江）及有關(guān)市級部門，研究制定了《關(guān)于支持杭州國家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的實(shí)施意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見建議，時間為2023年6月29日至2023年7月7日，如有意見和建議，請向市發(fā)改委反饋。

 

　　附件：關(guān)于支持杭州國家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的實(shí)施意見（征求意見稿）

 

　　杭州市發(fā)展和改革委員會

 

　　2023年6月29日

 

　　關(guān)于支持杭州國家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的實(shí)施意見

 

　　（征求意見稿）

 

　　建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，是先進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、打造全球引領(lǐng)示范的戰(zhàn)略選擇。為全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快打造高水平創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略部署，支持杭州國家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于三個“一號工程”的重大決策部署，按照“四個杭州”“四個一流”的要求，充分發(fā)揮杭州國家高新區(qū)在杭州打造高水平創(chuàng)新型城市進(jìn)程中的重要作用，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、改革引領(lǐng)、開放引領(lǐng)，全面加強(qiáng)資源要素配置，全力推動杭州國家高新區(qū)向世界領(lǐng)先科技園區(qū)進(jìn)階。

 

　　（二）建設(shè)目標(biāo)。到2027年，杭州國家高新區(qū)整體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、活力領(lǐng)先、環(huán)境領(lǐng)先，構(gòu)建世界一流的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，在科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域打造系列標(biāo)志性成果，初步建成世界領(lǐng)先科技園區(qū)。

 

　　二、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，打造科技創(chuàng)新策源地

 

　　（一）加快形成聯(lián)動創(chuàng)新新格局。更好發(fā)揮杭州國家高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和輻射帶動作用，支持聯(lián)動蕭山、富陽、錢塘等區(qū)域，在錢塘江南部打造“杭州江南科學(xué)城”，形成“未來科技城+江南科學(xué)城”南北聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展格局。

 

　　（二）加速高能級創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。支持國家級和省市重大創(chuàng)新平臺設(shè)施落地。大力支持白馬湖實(shí)驗(yàn)室、省智能感知技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺載體建設(shè)，推動北航杭州創(chuàng)新研究院、浙大濱江研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺效能釋放，持續(xù)支持“1+2+6+N”高能級創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。市區(qū)共建國家大科學(xué)裝置，加大資金、土地等政策支持力度，全力支撐極弱磁大科學(xué)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵經(jīng)血管植入器械、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全等全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持建立芯片化量子傳感等交叉研究平臺，支持申報(bào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家和省市項(xiàng)目，并按規(guī)定落實(shí)地方配套扶持資金，重點(diǎn)培育芯片化量子傳感和零磁醫(yī)學(xué)人體功能成像產(chǎn)業(yè)。

 

　　（三）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地引領(lǐng)區(qū)。市區(qū)聯(lián)動探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元投入的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持引進(jìn)和培育服務(wù)能力突出、運(yùn)營機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)可行性研究、原型制造、中試熟化等驗(yàn)證服務(wù)。

 

　　三、突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主陣地

 

　　（四）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。高水平重塑全國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，支持重點(diǎn)發(fā)展視覺智能、網(wǎng)絡(luò)通信、高端軟件、集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持集聚“算力、算法、數(shù)據(jù)”三要素，推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展，支持共建共享人工智能算力中心，系統(tǒng)性推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“人工智能+”迭代。強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)，在城市治理、未來社區(qū)、自動駕駛等領(lǐng)域開放一批場景。加速高新智庫體系建設(shè)，支持開展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、科技項(xiàng)目立項(xiàng)及管理。

 

　　（五）建設(shè)世界一流先進(jìn)制造業(yè)集群。支持全面承接國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群、市“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”等戰(zhàn)略平臺任務(wù)，聚焦數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、高端軟件、集成電路、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“芯屏端網(wǎng)云用智”，著力構(gòu)建萬億級智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持提升國家“芯火”平臺能級，創(chuàng)建中國軟件名園、國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建好省級集成電路、數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。

 

　　（六）建設(shè)中國視谷核心區(qū)。推動“視谷之窗”產(chǎn)業(yè)綜合體等建設(shè)，實(shí)體化集中展現(xiàn)“中國視谷”發(fā)展成效和視覺智能產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性成果。發(fā)揮視谷基金帶動作用，重點(diǎn)投向工業(yè)視覺、智能醫(yī)療等視覺智能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。加快出臺市級專項(xiàng)政策，共筑視覺智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持舉辦“智涌錢塘”“未來大會”“西湖論劍”等行業(yè)領(lǐng)域峰會（展會），持續(xù)提升“中國視谷”影響力。

 

　　四、突出改革引領(lǐng)，構(gòu)建機(jī)制探索先行地

 

　　（七）合力打造“中國數(shù)谷”。支持開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則探索和數(shù)據(jù)要素市場培育，打造“中國數(shù)谷”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚合激發(fā)“國家高新區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”疊加優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，市區(qū)聯(lián)動深入開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)合規(guī)流通審查委員會，支持開展以“數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書”為核心的數(shù)據(jù)可信流通體系建設(shè)。協(xié)同探索數(shù)據(jù)要素價格形成機(jī)制，積極支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點(diǎn)，支持建設(shè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計(jì)價中心”。聯(lián)動籌建杭州數(shù)據(jù)交易所、離岸數(shù)據(jù)交易中心、杭州數(shù)據(jù)集團(tuán)，探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性應(yīng)用場景。推動跨境交流專用通道提質(zhì)擴(kuò)面，探索跨境數(shù)據(jù)流動安全評估試點(diǎn)。

 

　　（八）支持開展政策機(jī)制先行先試。修訂《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合作園（區(qū)）發(fā)展政策、保障及扶持措施等方面賦予更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持優(yōu)先承接國家及省市改革開放先行先試政策和前瞻性創(chuàng)新試點(diǎn)。在平臺載體資源、重大項(xiàng)目申報(bào)等方面依法給予重點(diǎn)支持。

 

　　（九）加大賦權(quán)賦能力度。充分賦予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和縣級社會行政管理權(quán)限，支持爭取落地一批省級管理事項(xiàng)權(quán)限。推進(jìn)綜合產(chǎn)權(quán)交易等要素平臺進(jìn)駐，持續(xù)深化“辦事不過江”，推進(jìn)“小政府，大服務(wù)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式。市區(qū)聯(lián)動探索更多集成性、迭代性改革事項(xiàng)，設(shè)立具有高新特色的辦事窗口，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)“一件事”等改革試點(diǎn)。

 

　　（十）深化人才體制機(jī)制改革。支持建設(shè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)。積極爭取納入杭甬人才集聚平臺核心區(qū)，承接中央、省、市試點(diǎn)人才支持保障政策。支持建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技（產(chǎn)業(yè)）公共技術(shù)服務(wù)平臺等重大人才平臺，單列人才授權(quán)認(rèn)定分配名額。支持建設(shè)中國研究生創(chuàng)新實(shí)踐成果孵化基地，對出站來（留）杭州國家高新區(qū)的優(yōu)秀博士后和博士畢業(yè)生給予配套支持。

 

　　（十一）營造一流營商環(huán)境。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深化企業(yè)開辦便利化改革，持續(xù)壓實(shí)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、時間、費(fèi)用、材料，支持深化“放管服”改革和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持探索深化投資項(xiàng)目審批制度改革；推進(jìn)商事登記制度改革，深入推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革，全面推廣“自主申報(bào)+信用承諾+智能確認(rèn)”模式。

 

　　五、突出開放引領(lǐng)，構(gòu)筑對外開放新高地

 

　　（十二）推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提能升級。實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級“一號開放工程”，對標(biāo)DEPA等國際規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)，探索“數(shù)字貿(mào)易國際樞紐”，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，力爭經(jīng)常項(xiàng)目跨境貿(mào)易高水平開放試點(diǎn)。推動高水平科技自立自強(qiáng)和高水平對外開放有機(jī)融合，支持開展杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)“雙自聯(lián)動”改革探索。

 

　　（十三）推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。調(diào)整升級管理模式，鞏固強(qiáng)化“政區(qū)合一”體制機(jī)制優(yōu)勢，探索在市域范圍內(nèi)深化“一區(qū)多園”新模式，增設(shè)功能性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持復(fù)制推廣濱富、濱蕭產(chǎn)業(yè)共富經(jīng)驗(yàn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱富特別合作區(qū)、濱蕭特別合作園，綜合運(yùn)用“企業(yè)總部+核心制造”“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全市范圍內(nèi)全力承接重大制造業(yè)項(xiàng)目。支持建設(shè)區(qū)域高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善合作園（區(qū)）創(chuàng)新生態(tài)共營、資源要素共配、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享。市區(qū)聯(lián)動探索在國內(nèi)北上深設(shè)置科創(chuàng)飛地，在海外設(shè)立科研平臺、創(chuàng)新中心、國際科技合作基地、招商機(jī)構(gòu)、海外人才招引等，探索創(chuàng)新資源共享、項(xiàng)目資源互通的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新模式。

 

　　（十四）支持納入錢塘江金融港灣核心區(qū)。將杭州國家高新區(qū)相關(guān)集聚區(qū)塊納入錢塘江金融港灣核心區(qū)，建成“科技金融創(chuàng)新先行區(qū)”和“科技金融服務(wù)示范區(qū)”。充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技金融優(yōu)勢，培育涵蓋創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)集聚、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。充分利用“浙江資本第一區(qū)”優(yōu)勢，為高新技術(shù)企業(yè)提供科技金融服務(wù)，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

 

　　（十五）優(yōu)化提升城市能級。積極推進(jìn)杭州國家高新區(qū)成為杭州市域發(fā)展新格局核心引擎，提升基層精細(xì)化治理能力，推動區(qū)域結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理、功能更加均衡集約、社會治理能力和服務(wù)效能進(jìn)一步提升，更高層次優(yōu)化城市功能品質(zhì)，放大城市發(fā)展能級。

 

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障

 

　　（十六）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。探索建立更加緊密的市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，市委、市政府每年召開相關(guān)會議，聽取杭州國家高新區(qū)爭創(chuàng)世界領(lǐng)先科技園區(qū)相關(guān)工作，由杭州國家高新區(qū)提出年度重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，市里研究決策重大事項(xiàng)并予以支持。

 

　　（十七）優(yōu)化高新區(qū)考評辦法。因地制宜設(shè)定考評辦法，對保障房建設(shè)（公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房）等指標(biāo)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不再單獨(dú)對杭州國家高新區(qū)（濱江）下達(dá)考核指標(biāo)。市區(qū)協(xié)同積極向省爭取，在各類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、評價考核（晾曬）中，將特別合作園（區(qū)）的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)核算，推動實(shí)現(xiàn)省級層面數(shù)據(jù)共享。

 

　　（十八）加強(qiáng)金融要素支持。鼓勵杭州產(chǎn)業(yè)基金集群重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市區(qū)共建科創(chuàng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，組建再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，支持充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，為科技型中小企業(yè)融資提供擔(dān)保增信服務(wù)。

 

　　（十九）創(chuàng)新干部人事管理。支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化管理體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和企業(yè)服務(wù)水平。支持深化人事制度改革，積極探索新聘人員專業(yè)聘用制，建立人員招錄、鍛煉成長、擇優(yōu)入編的事業(yè)單位引才機(jī)制，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

 

　　（二十）強(qiáng)化土地要素保障。支持創(chuàng)新集約用地模式，推進(jìn)地上地下空間綜合開發(fā)、復(fù)合利用，深挖存量用地潛力。推動區(qū)域互聯(lián)互通，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，支持合作園（區(qū)）增加用地指標(biāo)，對合作園（區(qū)）內(nèi)的民生基礎(chǔ)設(shè)施、重要制造業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等生產(chǎn)生活配套資源，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排時適度傾斜。