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“國家級新區(qū)“與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)““開發(fā)區(qū)”有何區(qū)別

來源:未知 日期:2016-02-02 點(diǎn)擊:

  在我國改革開放進(jìn)程中,各種“區(qū)”層出不窮。改革開放伊始,國家就設(shè)立了深圳、珠海等幾個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策;20世紀(jì)80年代中期,又分別先后建立14個(gè)“沿海開放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”;伴隨著改革開放的深化發(fā)展,不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立,能夠進(jìn)入開發(fā)區(qū)園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。近些年,又有“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“國家 級新區(qū)”,等等。為了給大家講清楚“國家 級新區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“開發(fā)區(qū)”有何區(qū)別,招選取清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記兼經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長劉濤雄教授文章供參考。
  
  1、國家 級新區(qū)的設(shè)立:著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的規(guī)律
  
  ①為什么會(huì)不斷設(shè)立各種各樣的“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”?

  
  在不同的發(fā)展時(shí)期,面臨的發(fā)展問題不同,要解決的發(fā)展中的問題不同。改革開放之初,對于推進(jìn)改革和發(fā)展,大家的認(rèn)識不一致,很多條件不具備,在全國統(tǒng)一推動(dòng)改革開放的話,許多措施不一定都可以行得通。在這樣的背景下,開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展,除了最早設(shè)定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”,和在這個(gè)過程中建立的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,均是前期推進(jìn)開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物,當(dāng)然,他們一直延續(xù)到了現(xiàn)在。之所以建立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,正是因?yàn)橥ㄟ^一段時(shí)間的發(fā)展,上下一致認(rèn)識到,高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更加需要特殊的政策扶持。
  
  當(dāng)前,要解決發(fā)展中一些深層次的問題,特別是破解一些制度上的瓶頸,既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān),也和地理區(qū)域特性有關(guān),既和整個(gè)社會(huì)治理有關(guān),又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系,所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家 級新區(qū)”正是在這樣的思路之下應(yīng)運(yùn)而生,從政府管理、社會(huì)治理,到各項(xiàng)政策落地落實(shí),再具體到市場與企業(yè)組織,多渠道多角度綜合入手,探索發(fā)展新模式。
  
  ②“國家 級新區(qū)”與“開發(fā)區(qū)”在目標(biāo)和功能定位上有何區(qū)別?
  
  這要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與區(qū)域的發(fā)展規(guī)律兩個(gè)維度來理解。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的維度來講,工業(yè)最突出的可利用特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)有集聚效應(yīng),相同的或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集在一起可以形成“規(guī)模效益遞增”效應(yīng),從而更好地發(fā)展;從區(qū)域發(fā)展規(guī)律的維度來說,各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同,有一些地方在某些方面更具發(fā)展的潛力或特質(zhì),可以成為“增長極”,從而帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。
  
  “經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候,我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度跟現(xiàn)在無法同日而語,不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ),突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢,政府都要發(fā)揮較大的作用。
  
  “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有特殊的規(guī)律,在發(fā)展初期更加需要政府的扶植加以培育。原來的國家科委現(xiàn)在的科技部對于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄,也就是說,哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè),都有著明確的規(guī)定。
  
  “國家 級新區(qū)”相對來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律,“國家 級新區(qū)”的布局更多的會(huì)考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展,成為一個(gè)區(qū)域的增長極,改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。
  
  2、國家 級新區(qū)要特別注重創(chuàng)新改革的試驗(yàn)
  
  ①“國家 級新區(qū)”應(yīng)著重在哪些方面積極作為?

  
  這需要從中國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,以及面臨的要破解的發(fā)展難題的改變來思考。
  
  過去我們的發(fā)展更多的是通過把制造業(yè)做大和快速工業(yè)化。而到了當(dāng)前進(jìn)入中等收入階段,或者通常說的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),往下一步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力要發(fā)生變化,不再靠原來的承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移作為主要?jiǎng)恿Α黹L期增長和發(fā)展的動(dòng)力是要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是“十三五”的重中之重。
  
  那么在這樣的背景下,思考我們采用的設(shè)立各種“區(qū)”的模式,或者通常說的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)模式,如何適應(yīng)中國新的發(fā)展階段與新的發(fā)展思路,就發(fā)現(xiàn)要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)際上是要帶有綜合性的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在很多創(chuàng)新的瓶頸不是一個(gè)企業(yè)甚至不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題,而是這個(gè)地方整個(gè)環(huán)境、整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制,包括政策管理體制的一系列綜合性的問題。一個(gè)非常重要的問題就是很多政府的審批權(quán)怎么下放以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力。“國家 級新區(qū)”可以把這一系列的綜合性的試驗(yàn)進(jìn)行好。
  
  ②“國家 級新區(qū)”在建設(shè)和發(fā)展中最迫切需要的是什么?
  
  在“十三五”期間,推進(jìn)“國家 級新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展要特別注重創(chuàng)新改革的試驗(yàn)。創(chuàng)新活動(dòng)需要的不僅是免稅、補(bǔ)貼等扶植,而更多的是自由,允許企業(yè)去探索,甚至政策上的探索。有很多新的產(chǎn)業(yè)形成后、新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)后,與過去的政策極為不適應(yīng),或者過去的政策根本沒有規(guī)定,或者是跟過去的政策是有矛盾的。那么能否允許在“國家 級新區(qū)”,自由地探索新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的運(yùn)作模式,甚至對一些新的改革措施做實(shí)驗(yàn),這樣才能使“國家 級新區(qū)”“新”得名副其實(shí),成為創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的集中之地。
  
  將來,從“國家 級新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展來講,今后應(yīng)給予企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、地方政府更多的探索空間,也就是說,允許他們?nèi)ミM(jìn)行更多更大膽的探索,或者是現(xiàn)有政策所沒有講到的,甚至是跟現(xiàn)有政策有矛盾的,都可以允許探索。
  
  3、國家 級新區(qū)建設(shè)側(cè)重于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展
  
  ①“國家 級新區(qū)”對于產(chǎn)業(yè)化與城市化發(fā)展的互動(dòng)有什么意義?

  
  對于“國家 級新區(qū)”來說,在其建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中遇到的最迫切需要解決的重大問題之一就有產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化,以及二者之間的互動(dòng)。如果產(chǎn)業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化,則會(huì)由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)蕭條等問題;如果城鎮(zhèn)化落后于產(chǎn)業(yè)化,又會(huì)因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏,出現(xiàn)住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題。合理有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩者之間的良性互動(dòng),產(chǎn)城融合發(fā)展,是一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
  
  ②相對于“開發(fā)區(qū)”,“國家 級新區(qū)”的設(shè)定和發(fā)展主要側(cè)重于什么樣的經(jīng)濟(jì)機(jī)制?
  
  “開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,而“新區(qū)”相對來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然,這兩個(gè)維度是交叉的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律本身也有產(chǎn)業(yè)的空間特性,相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)正是聚集在一定的地理空間,才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);區(qū)域發(fā)展的規(guī)律本身也有區(qū)域的時(shí)間特性,各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同,有些區(qū)域具有以較快速度發(fā)展的潛力,而有些區(qū)域則不具有,在某些方面更具發(fā)展?jié)摿Φ牡胤綍?huì)優(yōu)先發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講,區(qū)域之間也存在“梯度轉(zhuǎn)移”的發(fā)展規(guī)律,作為增長極的區(qū)域會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展,有輻射效應(yīng)。當(dāng)然,有的增長極輻射作用弱一些。
  
  “國家 級新區(qū)”相對來講更側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律,“國家 級新區(qū)”的建設(shè)可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展,成為一個(gè)區(qū)域的增長極,改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。比如:重慶的兩江新區(qū),對重慶整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的帶動(dòng)作用就十分明顯;而上海的浦東新區(qū)對上海地區(qū)、長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長都有不同程度的帶動(dòng)作用。



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“國家級新區(qū)“與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)““開發(fā)區(qū)”有何區(qū)別

2016-02-02 來源:未知 點(diǎn)擊:

  在我國改革開放進(jìn)程中,各種“區(qū)”層出不窮。改革開放伊始,國家就設(shè)立了深圳、珠海等幾個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策;20世紀(jì)80年代中期,又分別先后建立14個(gè)“沿海開放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”;伴隨著改革開放的深化發(fā)展,不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立,能夠進(jìn)入開發(fā)區(qū)園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。近些年,又有“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“國家 級新區(qū)”,等等。為了給大家講清楚“國家 級新區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“開發(fā)區(qū)”有何區(qū)別,招選取清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記兼經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長劉濤雄教授文章供參考。
  
  1、國家 級新區(qū)的設(shè)立:著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的規(guī)律
  
  ①為什么會(huì)不斷設(shè)立各種各樣的“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”?

  
  在不同的發(fā)展時(shí)期,面臨的發(fā)展問題不同,要解決的發(fā)展中的問題不同。改革開放之初,對于推進(jìn)改革和發(fā)展,大家的認(rèn)識不一致,很多條件不具備,在全國統(tǒng)一推動(dòng)改革開放的話,許多措施不一定都可以行得通。在這樣的背景下,開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展,除了最早設(shè)定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”,和在這個(gè)過程中建立的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,均是前期推進(jìn)開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物,當(dāng)然,他們一直延續(xù)到了現(xiàn)在。之所以建立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,正是因?yàn)橥ㄟ^一段時(shí)間的發(fā)展,上下一致認(rèn)識到,高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更加需要特殊的政策扶持。
  
  當(dāng)前,要解決發(fā)展中一些深層次的問題,特別是破解一些制度上的瓶頸,既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān),也和地理區(qū)域特性有關(guān),既和整個(gè)社會(huì)治理有關(guān),又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系,所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家 級新區(qū)”正是在這樣的思路之下應(yīng)運(yùn)而生,從政府管理、社會(huì)治理,到各項(xiàng)政策落地落實(shí),再具體到市場與企業(yè)組織,多渠道多角度綜合入手,探索發(fā)展新模式。
  
  ②“國家 級新區(qū)”與“開發(fā)區(qū)”在目標(biāo)和功能定位上有何區(qū)別?
  
  這要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與區(qū)域的發(fā)展規(guī)律兩個(gè)維度來理解。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的維度來講,工業(yè)最突出的可利用特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)有集聚效應(yīng),相同的或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集在一起可以形成“規(guī)模效益遞增”效應(yīng),從而更好地發(fā)展;從區(qū)域發(fā)展規(guī)律的維度來說,各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同,有一些地方在某些方面更具發(fā)展的潛力或特質(zhì),可以成為“增長極”,從而帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。
  
  “經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候,我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度跟現(xiàn)在無法同日而語,不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ),突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢,政府都要發(fā)揮較大的作用。
  
  “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有特殊的規(guī)律,在發(fā)展初期更加需要政府的扶植加以培育。原來的國家科委現(xiàn)在的科技部對于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄,也就是說,哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè),都有著明確的規(guī)定。
  
  “國家 級新區(qū)”相對來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律,“國家 級新區(qū)”的布局更多的會(huì)考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展,成為一個(gè)區(qū)域的增長極,改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。
  
  2、國家 級新區(qū)要特別注重創(chuàng)新改革的試驗(yàn)
  
  ①“國家 級新區(qū)”應(yīng)著重在哪些方面積極作為?

  
  這需要從中國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,以及面臨的要破解的發(fā)展難題的改變來思考。
  
  過去我們的發(fā)展更多的是通過把制造業(yè)做大和快速工業(yè)化。而到了當(dāng)前進(jìn)入中等收入階段,或者通常說的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),往下一步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力要發(fā)生變化,不再靠原來的承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移作為主要?jiǎng)恿Α黹L期增長和發(fā)展的動(dòng)力是要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是“十三五”的重中之重。
  
  那么在這樣的背景下,思考我們采用的設(shè)立各種“區(qū)”的模式,或者通常說的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)模式,如何適應(yīng)中國新的發(fā)展階段與新的發(fā)展思路,就發(fā)現(xiàn)要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)際上是要帶有綜合性的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在很多創(chuàng)新的瓶頸不是一個(gè)企業(yè)甚至不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題,而是這個(gè)地方整個(gè)環(huán)境、整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制,包括政策管理體制的一系列綜合性的問題。一個(gè)非常重要的問題就是很多政府的審批權(quán)怎么下放以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力。“國家 級新區(qū)”可以把這一系列的綜合性的試驗(yàn)進(jìn)行好。
  
  ②“國家 級新區(qū)”在建設(shè)和發(fā)展中最迫切需要的是什么?
  
  在“十三五”期間,推進(jìn)“國家 級新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展要特別注重創(chuàng)新改革的試驗(yàn)。創(chuàng)新活動(dòng)需要的不僅是免稅、補(bǔ)貼等扶植,而更多的是自由,允許企業(yè)去探索,甚至政策上的探索。有很多新的產(chǎn)業(yè)形成后、新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)后,與過去的政策極為不適應(yīng),或者過去的政策根本沒有規(guī)定,或者是跟過去的政策是有矛盾的。那么能否允許在“國家 級新區(qū)”,自由地探索新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的運(yùn)作模式,甚至對一些新的改革措施做實(shí)驗(yàn),這樣才能使“國家 級新區(qū)”“新”得名副其實(shí),成為創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的集中之地。
  
  將來,從“國家 級新區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展來講,今后應(yīng)給予企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、地方政府更多的探索空間,也就是說,允許他們?nèi)ミM(jìn)行更多更大膽的探索,或者是現(xiàn)有政策所沒有講到的,甚至是跟現(xiàn)有政策有矛盾的,都可以允許探索。
  
  3、國家 級新區(qū)建設(shè)側(cè)重于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展
  
  ①“國家 級新區(qū)”對于產(chǎn)業(yè)化與城市化發(fā)展的互動(dòng)有什么意義?

  
  對于“國家 級新區(qū)”來說,在其建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中遇到的最迫切需要解決的重大問題之一就有產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化,以及二者之間的互動(dòng)。如果產(chǎn)業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化,則會(huì)由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)蕭條等問題;如果城鎮(zhèn)化落后于產(chǎn)業(yè)化,又會(huì)因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏,出現(xiàn)住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題。合理有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩者之間的良性互動(dòng),產(chǎn)城融合發(fā)展,是一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
  
  ②相對于“開發(fā)區(qū)”,“國家 級新區(qū)”的設(shè)定和發(fā)展主要側(cè)重于什么樣的經(jīng)濟(jì)機(jī)制?
  
  “開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,而“新區(qū)”相對來講側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然,這兩個(gè)維度是交叉的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律本身也有產(chǎn)業(yè)的空間特性,相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)正是聚集在一定的地理空間,才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);區(qū)域發(fā)展的規(guī)律本身也有區(qū)域的時(shí)間特性,各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同,有些區(qū)域具有以較快速度發(fā)展的潛力,而有些區(qū)域則不具有,在某些方面更具發(fā)展?jié)摿Φ牡胤綍?huì)優(yōu)先發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講,區(qū)域之間也存在“梯度轉(zhuǎn)移”的發(fā)展規(guī)律,作為增長極的區(qū)域會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展,有輻射效應(yīng)。當(dāng)然,有的增長極輻射作用弱一些。
  
  “國家 級新區(qū)”相對來講更側(cè)重著眼于區(qū)域的發(fā)展規(guī)律,“國家 級新區(qū)”的建設(shè)可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展,成為一個(gè)區(qū)域的增長極,改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢。比如:重慶的兩江新區(qū),對重慶整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的帶動(dòng)作用就十分明顯;而上海的浦東新區(qū)對上海地區(qū)、長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長都有不同程度的帶動(dòng)作用。



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