開(kāi)放的“排頭兵”、改革的“試驗(yàn)田”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”、創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”……在改革創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與生俱來(lái)有一股勢(shì)不可擋的力量。
　　
　　“要以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。”12月1日，山西省委省政府召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議，再次將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推到了風(fēng)口浪尖。這一次，山西省提出要舉全省之力把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成行政管理體制的改革先鋒、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎和全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　
　　取長(zhǎng)補(bǔ)短“加速度”
　　
　　開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體、體制改革的試驗(yàn)基地等作用，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得蓬勃發(fā)展的一條很重要的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　事實(shí)上，2015年就已是山西省開(kāi)發(fā)區(qū)大踏步發(fā)展之年。去年4月27日，省政府就出臺(tái)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立升級(jí)擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》，明確提出山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的定位是：努力把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)“六大發(fā)展”和實(shí)施板塊經(jīng)濟(jì)的重要載體，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
　　
　　據(jù)了解，“十二五”期間，全省納入統(tǒng)計(jì)的25個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年增速高于全省平均水平，占全省經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。開(kāi)發(fā)區(qū)已初步形成了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　“盡管如此，與兄弟省市相比，全省現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)總量偏少、體量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、發(fā)展水平較低，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)支撐力度還很不夠。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)孫躍進(jìn)說(shuō)。
　　
　　截至目前，全省共有各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)31家，其中：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4家，分別是太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)23家；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2家，分別是太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1家，即山西科技創(chuàng)新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；綜合保稅區(qū)1家，即太原武宿綜合保稅區(qū)。
　　
　　“各開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，登高望遠(yuǎn)，謀劃前瞻，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行二次全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而這就需要做好頂層設(shè)計(jì)，做好全省開(kāi)發(fā)區(qū)的布局規(guī)劃，避免出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展、亂圈亂占、浪費(fèi)土地資源，避免環(huán)境生態(tài)遭受破壞。”孫躍進(jìn)說(shuō)。
　　
　　第一時(shí)間“大推進(jìn)”
　　
　　第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間解讀，第一時(shí)間部署……為及時(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，12月1日下午，省商務(wù)廳召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)，就認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)、11月25日省委常委會(huì)議和全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議精神再次作了詳細(xì)的安排和部署。會(huì)上，省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)張躍建對(duì)即將印發(fā)實(shí)施的《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的制定背景、主要內(nèi)容、改革創(chuàng)新的重大舉措等作了詳細(xì)的解讀。
　　
　　在推進(jìn)會(huì)上，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)孫躍進(jìn)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解用舊理念抓新事務(wù)的難題；要切實(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū)的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，破解開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)發(fā)展不足的難題；要緊緊圍繞實(shí)施“六大工程”，全面深化改革，破解政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作項(xiàng)目引進(jìn)的難題；要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展，破解科技創(chuàng)新能力、土地集約利用水平、對(duì)外開(kāi)放水平能力差的難題。
　　
　　“山西省開(kāi)發(fā)區(qū)在多年建設(shè)過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)政策頂層設(shè)計(jì)缺失，工作機(jī)制也不健全，嚴(yán)重制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。近幾年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省商務(wù)廳一邊彌補(bǔ)歷史欠賬，一邊積極創(chuàng)新突破，從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)入手，走出去、走下去、走進(jìn)去，積極為全省開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展搭平臺(tái)、建機(jī)制、創(chuàng)環(huán)境。”孫躍進(jìn)這樣告訴記者。
　　
　　事實(shí)上，作為全省開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門，省商務(wù)廳在促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中始終發(fā)揮著統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。而此次站在全省開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)口，省商務(wù)廳又將做出怎樣的動(dòng)作，把開(kāi)發(fā)區(qū)真正建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、先行先試的試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎、綠色發(fā)展的先行區(qū)和全面小康的加速器。
　　
　　“六方面”精準(zhǔn)發(fā)力
　　
　　“省商務(wù)廳將從宣講解讀、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、規(guī)劃布局、擴(kuò)區(qū)審批、招商引資和統(tǒng)計(jì)考核等方面進(jìn)行突破，以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機(jī)制增強(qiáng)活力，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”孫躍進(jìn)擲地有聲地表示。
　　
　　宣講解讀好開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)和《若干意見(jiàn)》精神。對(duì)各市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行新政策的解讀宣講，分級(jí)分批分期組織省外考察培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)新政策的理解和把握。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究開(kāi)發(fā)區(qū)在改革創(chuàng)新發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢。
　　
　　加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。抓好典型，重點(diǎn)突破，在太原市整合各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的同時(shí)，推動(dòng)運(yùn)城市區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合改制，作為全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的典型進(jìn)行試點(diǎn)突破，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全省加以推廣。理順設(shè)立縣（市）的開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)改由縣（市）政府派出，明確屬地管理，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
　　
　　加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)和《若干意見(jiàn)》精神，研究修改《山西省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步征求各市政府意見(jiàn)，盡快形成送審稿上報(bào)省政府研究出臺(tái)。爭(zhēng)取全省開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局基本一步到位，會(huì)同省國(guó)土、住建部門督促各市、縣及早布置和開(kāi)展城鎮(zhèn)和土地利用等相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整和修編工作，為開(kāi)發(fā)區(qū)下一步發(fā)展留足空間。
　　
　　加快開(kāi)發(fā)區(qū)整合設(shè)立擴(kuò)區(qū)審批。抓緊修訂《山西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立升級(jí)擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立條件。根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)，加快組織有關(guān)部門做好實(shí)地考察、評(píng)審等工作，提出審批意見(jiàn)上報(bào)省政府審查研究。推動(dòng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)整合、共建、一區(qū)多園等模式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，拓展發(fā)展空間。支持大同、忻州、陽(yáng)泉、臨汾、侯馬開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)治高新區(qū)就近整合相鄰、相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)。鼓勵(lì)各縣（市）整合所屬工業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，支持符合條件的升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　
　　大力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資。指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)確定招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群化招商。繼續(xù)為開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資搭建平臺(tái)，組織開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)企業(yè)赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接和園區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)積極培育外向型企業(yè)，加大吸引外資力度，大力扶持加工貿(mào)易企業(yè)。
　　
　　做好全省開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)考核工作。盡快修改完善開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度和考核辦法，將開(kāi)發(fā)區(qū)考核結(jié)果納入對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任考核體系。牽頭做好全省開(kāi)發(fā)區(qū)考核工作，發(fā)揮考核制度的“指揮棒”、“探測(cè)器”和“刻度尺”作用，以考核促轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理。