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南京開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)再提速
來源：未知 日期：2017-08-31 點(diǎn)擊：次
西部新港建成區(qū)，核心區(qū)4平方公里的“低產(chǎn)田”正在“騰籠換鳳”，為一座現(xiàn)代化科技新城置換發(fā)展空間;中部片區(qū)，特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在此集聚，工業(yè)區(qū)正在向科技文旅先行區(qū)轉(zhuǎn)型;東部龍?zhí)镀瑓^(qū)，規(guī)劃中的特色新城已選定合作方，大規(guī)模的產(chǎn)城融合開發(fā)即將啟幕……
在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“南京開發(fā)區(qū)”)，一場(chǎng)發(fā)端于發(fā)展理念變革，并一步步落實(shí)到城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的深刻轉(zhuǎn)型，正在推動(dòng)這座國家級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的再提速，一座融合了城市各類綜合功能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即將從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)“破繭而出”。
推動(dòng)城市之變：
啟動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)再開發(fā)，打造功能完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)
誕生于1992年的南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，歷經(jīng)數(shù)輪開發(fā)擴(kuò)張，空間已拓展到217平方公里。25年的發(fā)展，讓開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚了2174家企業(yè)，僅在發(fā)展最成熟的西部新港片區(qū)，就有350多家企事業(yè)單位。
“新港片區(qū)是典型的第一代工業(yè)園區(qū)，這里從業(yè)人員超過10萬，居住人口卻只有區(qū)區(qū)1.2萬。長期以來，每到上下班高峰，400輛大巴班車和7000輛職工私家車駛進(jìn)駛離，巨大的交通潮汐，讓園區(qū)和周邊道路不堪重負(fù);另一方面，園區(qū)的生產(chǎn)、辦公、生活等服務(wù)配套功能幾近空白，是典型的有產(chǎn)無城。”南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任高德臣告訴記者，發(fā)展到這一階段，開發(fā)區(qū)從功能單一的“生產(chǎn)車間”向綜合功能園區(qū)轉(zhuǎn)型的需求已十分迫切。
早在一年多前，開發(fā)區(qū)開始謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，并根據(jù)園區(qū)不同片區(qū)的實(shí)際情況，逐漸明確思路：按照產(chǎn)城融合方向，補(bǔ)齊補(bǔ)足城市化發(fā)展短板，大力推動(dòng)西部片區(qū)轉(zhuǎn)型提升、中部片區(qū)功能集聚、東部龍?zhí)缎鲁峭卣梗Υ蛟飚a(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、科創(chuàng)文旅示范區(qū)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化核心區(qū)。這一轉(zhuǎn)型思路和規(guī)劃，與剛剛召開的全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)提出的“一特三提升”要求高度契合。
西部新港片區(qū)的再開發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)。40平方公里的新港建成區(qū)內(nèi)，棋盤路分隔出來的一片片區(qū)域內(nèi)廠房林立，幾乎找不到一塊百畝以上的完整土地資源。開發(fā)區(qū)計(jì)劃通過規(guī)劃調(diào)整、“騰籠換鳳”等手段，置換出土地空間。
首先啟動(dòng)的是4平方公里“興智科技城”的土地空間整理。位于棲霞大道和二橋連接線之間的這片區(qū)域，是一塊傳統(tǒng)制造業(yè)集中的“低產(chǎn)田”。眼下，開發(fā)區(qū)正在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)包括漢佰紡織、曉星鋼簾線、華久汽配等40多家企業(yè)的搬遷，通過與社會(huì)資本合作，這里將進(jìn)行二次開發(fā)，打造科技城，實(shí)現(xiàn)“低產(chǎn)田”向“高產(chǎn)田”的躍升。
“不久的將來，地鐵6號(hào)線將在新港片區(qū)設(shè)立3個(gè)站點(diǎn)，地鐵1號(hào)線北延到二橋公園后，要再向東延伸到這里。這里將配套國際醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體、五星級(jí)酒店、總部研發(fā)樓，同時(shí)劃出1600畝土地建設(shè)職工宿舍和人才公寓。園區(qū)還在推進(jìn)2000多畝閑置低效用地的再開發(fā)，以及200多家‘廠中廠’企業(yè)的清理，進(jìn)一步盤活產(chǎn)城融合發(fā)展的空間。”開發(fā)區(qū)國土規(guī)建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“西部片區(qū)的這一輪轉(zhuǎn)型，必須‘以畝產(chǎn)論英雄’，提升土地產(chǎn)出率。調(diào)整出來的寶貴的土地空間，將用于完善居住、科技研發(fā)、總部辦公、商務(wù)生活配套和公共服務(wù)功能，3年內(nèi)解決園區(qū)‘有產(chǎn)無城’的狀況，變‘生產(chǎn)車間’為‘城市客廳’。”高德臣說。
在西部片區(qū)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，40平方公里的中部片區(qū)，正按照液晶谷、紅楓集成電路產(chǎn)業(yè)園、華僑城、樺墅特色小鎮(zhèn)四大組團(tuán)布局，推進(jìn)重大項(xiàng)目，打造科技文旅示范區(qū);東部龍?zhí)镀瑓^(qū)，正在引入社會(huì)資本，進(jìn)行整體產(chǎn)城融合開發(fā)，用10年時(shí)間，新建一座擁有35萬產(chǎn)業(yè)工人和居住人口的高品質(zhì)新城。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之變：
集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建“3+3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
位于開發(fā)區(qū)龍?zhí)镀瑓^(qū)的蔚來汽車南京基地，今年5月迎來了首輛試驗(yàn)車的下線。從去年4月項(xiàng)目簽約，到今年一季度年產(chǎn)2萬輛樣車的試制線試生產(chǎn)，再到下半年將第二條生產(chǎn)線安裝到位，蔚來汽車的發(fā)展可謂“馬力全開”。
除了蔚來汽車，在南京開發(fā)區(qū)已經(jīng)落地的新能源汽車項(xiàng)目還有長城華冠、FMC等。“短短兩年，園區(qū)已經(jīng)和即將引進(jìn)的新能源汽車項(xiàng)目已有六個(gè)，總投資將達(dá)600億元，涵蓋了整車制造、電池和充換電系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。”開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
迅速崛起的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，是南京開發(fā)區(qū)正在大力培育的特色產(chǎn)業(yè)集群之一。“依靠大量占用土地、大量消耗資源實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)較快增長模式早已不可為繼。開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展飛躍和突破，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是要著力推動(dòng)特色創(chuàng)新集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。”高德臣說，近一年來，南京開發(fā)區(qū)確立了“3+3+X”產(chǎn)業(yè)定位，其中，第一個(gè)“3”，是指鞏固提升、做強(qiáng)做優(yōu)原有的光電顯示、生物醫(yī)藥、裝備制造3大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);第二個(gè)“3”，是指重點(diǎn)引進(jìn)、做大做強(qiáng)下一代汽車、集成電路、激光制造3大新支柱產(chǎn)業(yè);“X”則是指重點(diǎn)延伸和培育發(fā)展“云物大智”(云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、人工智能)以及文化旅游、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)集群。
新的定位正在引領(lǐng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。如今，開發(fā)區(qū)在依托中電熊貓、LG顯示、德國博世等知名企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，正在加快推進(jìn)蔚來汽車、FMC、長城華冠、德科碼等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力培育發(fā)展新能源汽車、集成電路、激光制造三大新興產(chǎn)業(yè)。
蘊(yùn)含著未來無限可能的“X”，也在園區(qū)蓬勃生長。以建筑面積17萬平方米的興智科技園為例，短短兩年間，480位市級(jí)人才計(jì)劃及以上人才在此創(chuàng)業(yè)，其中包括3位諾獎(jiǎng)得主、6位院士、36位國家“千人計(jì)劃”人才;累計(jì)12.8億元的社會(huì)風(fēng)投資金投向了園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)。圍繞“云物大智”產(chǎn)業(yè)，興智科技園已聚集創(chuàng)新型企業(yè)137家，特色鮮明的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群正在這里形成。 推動(dòng)招商之變：
嫁接各種資源，利用資本的力量招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
產(chǎn)業(yè)騰飛，離不開項(xiàng)目支撐。如何收獲更多更好的項(xiàng)目，考驗(yàn)著開發(fā)區(qū)管理者的智慧。
“近年來，園區(qū)的招商理念、思路、模式和舉措都在變。”高德臣說，過去招商人崇尚的“四千四萬”(吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、克服千難萬險(xiǎn))精神，我們要堅(jiān)持，但是，招商的方法和手段卻要與時(shí)俱進(jìn)。
聚焦“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，南京開發(fā)區(qū)先后組織招商小分隊(duì)到德國、美國、法國、臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)，開展了工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、下一代汽車、集成電路等為主題的精準(zhǔn)招商，并計(jì)劃在慕尼黑、曼徹斯特和國內(nèi)的北、上、深等地設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，瞄準(zhǔn)高端制造領(lǐng)域的世界500強(qiáng)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。
光有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如今的招商已不能僅僅滿足于土地招商、政策招商，更重要的是要圍繞項(xiàng)目需求，接駁和嫁接各種資源，比如，利用政府引導(dǎo)基金和相關(guān)社會(huì)資本來引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
這方面，開發(fā)區(qū)已開始先行先試。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新能源汽車、集成電路等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)聯(lián)手社會(huì)資本，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)于特別優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，專門設(shè)立發(fā)展基金。開發(fā)區(qū)已聯(lián)合南京民企豐盛集團(tuán)，共同出資成立了蔚來汽車產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展。
“我們還嘗試將一些土地開發(fā)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁，利用民間資金參與園區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育。例如，我們對(duì)中標(biāo)參與西部4平方公里低效閑置用地開發(fā)和東部龍?zhí)缎鲁情_發(fā)的企業(yè)設(shè)定的條件之一，是出資參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基金，并在約定的時(shí)間內(nèi)引進(jìn)一定數(shù)額的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。”開發(fā)區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總投資54億元的FMC汽車項(xiàng)目，就采用了這一模式，吸引了民間資本的投入。
高德臣表示：“圍繞‘創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、環(huán)境提升、板塊突破’的總體思路和產(chǎn)城融合發(fā)展方向，當(dāng)前開發(fā)區(qū)一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一手抓城市功能品質(zhì)提升，努力打造高端智造集聚區(qū)、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、科創(chuàng)文旅示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化核心區(qū)，力爭為全市和全省開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展作出新的有益探索。”
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