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中部地區(qū)新的戰(zhàn)略性區(qū)域：基于縣域的識別研究
來源：未知 日期：2015-11-09 點擊：次
中國經(jīng)濟正處于增長動力轉換的關鍵時期，加快培育新的戰(zhàn)略性區(qū)域對于適應和引領新常態(tài)，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。同時，識別出支撐未來區(qū)域經(jīng)濟增長的新戰(zhàn)略性區(qū)域，也有助于從戰(zhàn)略上占據(jù)主動，理清支撐未來經(jīng)濟增長的空間梯度格局，正確處理不同時期戰(zhàn)略性區(qū)域的關系，提高區(qū)域政策的精準性，推動區(qū)域經(jīng)濟科學有序發(fā)展。
在過去的幾十年中，發(fā)展領先的沿海地區(qū)為我國經(jīng)濟增長做出巨大貢獻，隨著產(chǎn)業(yè)逐漸向內陸轉移，中部地區(qū)作為我國重要的農產(chǎn)品、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐，有望成為支撐未來經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場。然而，目前我國中部地區(qū)發(fā)展仍相對落后，一段時期內甚至出現(xiàn)中部塌陷的現(xiàn)象。因此，對中部地區(qū)新戰(zhàn)略性區(qū)域進行識別篩選，有助于科學培育中部新的增長極，引領帶動中部崛起。而縣域作為我國基本的行政單元，是區(qū)域網(wǎng)絡結構中銜接中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，市縣的戰(zhàn)略部署是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。
對于中部地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟具有重要地位。因此，本報告主要以縣級單位（不包括市轄區(qū)）為主，篩選出中部地區(qū)新的戰(zhàn)略性區(qū)域，以期為制定更精準、更具針對性的地區(qū)發(fā)展政策提供參考。
新戰(zhàn)略性區(qū)域的篩選指標與標準
在縣域經(jīng)濟層面，戰(zhàn)略性區(qū)域應該是對該區(qū)域經(jīng)濟增長有強力支撐作用的區(qū)域，一般應該具備以下特征：一是自身經(jīng)濟實力較強；二是近年來經(jīng)濟增長迅速；三是有能夠支撐縣域經(jīng)濟持續(xù)較長時期發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；四是區(qū)域聯(lián)系較為密切。
從這些特征出發(fā)，結合中部地區(qū)自身發(fā)展特點，未來新的戰(zhàn)略性區(qū)域需要滿足以下兩個基本條件：首先，新戰(zhàn)略性區(qū)域必須是結構轉換較快的地區(qū)。 中部地區(qū)大部分位于黃土高原、華北平原、長江中下游平原等地區(qū)，省域間聯(lián)系相對密切，區(qū)域分割相對不明顯，要素流動較為便利。在一體化的市場條件下，要素 一般會流向生產(chǎn)效率更高的部門和地區(qū)。因此，一個地區(qū)的經(jīng)濟結構轉換較快，其增長潛力就會較大。具體到統(tǒng)計指標上，主要表現(xiàn)為快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。其次，具備持續(xù)吸引要素集聚的能力或潛力。雖然區(qū)域資源可能更多地集中于地級市的市轄區(qū)，但縣域如果沒有集中區(qū)域勞動力、資金、物流、土地等生產(chǎn)要素的能力，就不可能具備持續(xù)發(fā)展的動力，進而不可能成為新的戰(zhàn)略性增長區(qū)域。因此，戰(zhàn)略性區(qū)域不能是人口、資金等凈流出的區(qū)域。
在此基礎上，結合數(shù)據(jù)的可得性，本報告選取了工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率作為反映經(jīng)濟結構轉化潛力的指標。同時，為反映結構轉換速度，本報告還綜合考慮了近五年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增長狀況，將二者增速也作為考量指標。在要素集聚類指標中，結合數(shù)據(jù)的可得性，本報告采用了人均GDP、非農就業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資和交通因素等指標反映一個縣域地區(qū)對各類要素的吸引力。其中，人均GDP間接反映地區(qū)收入對人口要素的吸引，非農就業(yè)人口反映人口變動情況，固 定資產(chǎn)投資間接表征資金的空間集聚狀況和土地增值潛力，交通因素（主要是機場和高鐵設站）反映對外通達狀況。
考慮到近年來經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動，以及數(shù)據(jù)的可得性，本報告以近五年縣域數(shù)據(jù)（2008年至2012年）為基礎，數(shù)據(jù)主要來自《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2009年至2013年）和《全國分縣市人口統(tǒng)計資料》（2008年至2012年），部分數(shù)據(jù)來自2000年、2010年人口普查以及 2005年人口抽樣調查數(shù)據(jù)。同一指標的分析均基本源于同一數(shù)據(jù)來源，因此具有橫向可比性。
中部縣域地區(qū)發(fā)展基本態(tài)勢
自2004年中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，在全國經(jīng)濟版圖中的地位日漸突出。其中，國土面積占比達91．6％、人口占比達75．5％的縣域地區(qū)，在中部地區(qū)的地位十分重要。從戰(zhàn)略性區(qū)域的指標來看，中部492個縣級市和縣的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征。
——工業(yè)化水平穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化水平呈倒U型變化
二產(chǎn)比重能夠反映出地區(qū)的工業(yè)化程度。從中部各縣、縣級市的二產(chǎn)比重來看，地區(qū)二產(chǎn)比重平均為50．4％，最高接近90％、最低僅為 9．6％，區(qū)域工業(yè)化水平差異較大。從近五年增長狀況來看，中部地區(qū)各縣市工業(yè)化水平呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升狀態(tài)，大多數(shù)縣市正處于工業(yè)化初期或中期。五年間二產(chǎn)比重平均增幅為4．1個百分點，75．0％的縣市二產(chǎn)比重呈現(xiàn)增長態(tài)勢，還處于工業(yè)化加速時期。
根據(jù)Nortnam對城鎮(zhèn)化階段的劃分，地區(qū)城鎮(zhèn)化率在25％至65％之間為城鎮(zhèn)化的加速階段。中部地區(qū)各縣市2012年城鎮(zhèn)化率平均為 18．2％，最高的義馬市達到80％、最低的中方縣僅為4％。達到25％至65％區(qū)間，即開始進入城鎮(zhèn)化加速階段的縣市有72個，占縣市總數(shù)的 14．6％。從近五年增長狀況來看，中部地區(qū)各縣市平均城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)倒U型變化，反映出縣域城鎮(zhèn)人口外流趨勢。其中各縣市的差異明顯，增長最快的縣城鎮(zhèn)化 水平增幅超過15個百分點，而相當一部分縣市出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率下降的狀況。
——達到中等偏上收入水平，空間差異巨大
從中部地區(qū)各縣、縣級市的人均GDP狀況來看，各縣市人均GDP平均值達到25741．3元，按世界銀行標準，已經(jīng)達到中等偏上收入標準，但是低于當年全國平均水平。從區(qū)域間分布情況看，中部縣、縣級市之間人均GDP差異巨大，最高的縣已達到111269．4元，最低僅為5074元，最高人均GDP接近最低值的22倍。
從近五年增長狀況來看，中部地區(qū)縣市人均GDP增長迅速，年均增長率達到16．5％，2012年已經(jīng)達到2008年的1．8倍。
——非農就業(yè)呈現(xiàn)波動增長，空間極化明顯
從中部地區(qū)各縣、縣級市的非農就業(yè)狀況來看，各縣市非農就業(yè)人員平均值達到33870人，低于當年全國平均水平。
從區(qū)域間分布情況看，中部縣、縣級市之間非農就業(yè)狀況呈現(xiàn)明顯極化現(xiàn)象，少數(shù)縣市集中了非常多的非農就業(yè)人口，區(qū)域間差異巨大，最高的縣已接近50萬人，但最低的縣不足4000人。從近五年增長狀況來看，中部地區(qū)縣市平均非農就業(yè)狀況受到金融危機影響較為明顯，在2008年出現(xiàn)迅速下降后開 始逐年緩慢回升，綜合呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢。
——投資迅速增長，但區(qū)域間差異較大
從中部地區(qū)各縣、縣級市的縣域固定資產(chǎn)投資狀況來看，各縣、市固定資產(chǎn)投資平均值達到896319．3萬元，低于當年全國平均水平。從區(qū)域 間分布情況看，中部縣、縣級市之間固定資產(chǎn)投資差異非常大，最高的寧鄉(xiāng)縣已接近500億元，而最低的石臺縣僅有4．6億元，最高投資額超過最低投資額的 108倍。從近五年投資波動狀況來看，中部地區(qū)縣市固定資產(chǎn)投資增長非常迅速，年均增長率達到24．0％，2012年已經(jīng)達到2008年的2．4倍。
中部地區(qū)新戰(zhàn)略性區(qū)域識別
因為中部地區(qū)與我國目前的戰(zhàn)略性區(qū)域（主要是京津冀、長三角、珠三角等）的縣域經(jīng)濟差異較大，所以用中部地區(qū)發(fā)展較好的縣市標準作為界定新戰(zhàn)略性區(qū)域的標準更為合理。這里從工業(yè)化程度及速度、城鎮(zhèn)化水平及速度、人均收入水平、非農就業(yè)狀況、投資狀況以及區(qū)域的交通狀況等幾個方面對中部地區(qū)的 492個縣、縣級市進行篩選，以期找出有潛力成為新戰(zhàn)略區(qū)域的地區(qū)。
——新戰(zhàn)略性區(qū)域應處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進程中
從工業(yè)化來看，新戰(zhàn)略性區(qū)域首先要具備一定的工業(yè)基礎。在工業(yè)化相對東部發(fā)展滯后的中部地區(qū)，工業(yè)化程度應該超過平均水平才具有快速崛起的潛力，但如果工業(yè)化進入后期，相對高效的二產(chǎn)就會進入下降階段，不具備繼續(xù)提高生產(chǎn)效率的潛力。考慮到中部資源型城市較多，這里界定二產(chǎn)比重超過75％的 地區(qū)就已經(jīng)進入工業(yè)化后期，不具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的條件。此外，要想成為新戰(zhàn)略性區(qū)域，工業(yè)化進程還應該保持一定速度，二產(chǎn)比重的增長應高于區(qū)域平均水平。從各縣市數(shù)據(jù)來看，2012年中部有212個縣的二產(chǎn)比重超過平均水平但小于75％，其中有112個縣二產(chǎn)比重增幅超過平均水平。因此，從工業(yè)化水平 衡量，這112個縣市具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎。
從城鎮(zhèn)化來看，中部地區(qū)的縣市大多處于城鎮(zhèn)化的加速期但分異明顯。結合中部地區(qū)基本情況，以及縣域城鎮(zhèn)化水平一般偏低，如果嚴格按照25％ 至65％的區(qū)間界定會使中部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化加速期的地區(qū)過少。因此，這里認為超過平均水平18．2％，且未達到城鎮(zhèn)化放緩階段65％的縣市，即可認為處于城鎮(zhèn)化加速期，具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎。從各縣市數(shù)據(jù)來看，2012年中部有193個縣的城鎮(zhèn)化水平介于18．2％和65％之間，具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎。
——新戰(zhàn)略性區(qū)域應有相對較高收入水平、較為理想的就業(yè)狀況和較強的吸引資金能力
中部地區(qū)的縣市人均GDP總體低于全國平均水平，且區(qū)域間差異巨大。一般說來，有潛力成為戰(zhàn)略性區(qū)域的縣市，其人均收入應該具有一定的吸引力，才能吸納其他勞動力不斷涌入。因此，各縣市人均GDP應該至少達到平均水平，才具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎。從各縣市數(shù)據(jù)來看，2012年中部有 171個縣的人均GDP高于平均水平，具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎。
——新戰(zhàn)略性區(qū)域應有便捷通達的對外交通
要素的流動是衡量一個地區(qū)是否具有活力的重要指標，而作為最重要的要素之一，勞動力在區(qū)域中的流動主要依賴于便捷的對外交通。中部地區(qū)處于承接東西與南北的重要區(qū)位，多個重要的交通樞紐都位于中部地區(qū)，是否具有便捷通達的對外交通是衡量中部地區(qū)各縣市能否成為新戰(zhàn)略區(qū)域的重要指標。甚至，即使某地區(qū)經(jīng)濟基礎較弱、經(jīng)濟增速緩慢或缺乏資源基礎，一旦它具備了樞紐性的交通區(qū)位，仍然有較大潛力成為快速增長的區(qū)域。因此，擁有便捷通達的交通資源，卻不具備較好的結構轉換以及要素集聚指標的地區(qū)，可稱之為次戰(zhàn)略性區(qū)域，這些地區(qū)仍有成長為戰(zhàn)略性區(qū)域的較大潛力。
目前對城市對外聯(lián)系和區(qū)域間要素流動影響最大的就是高鐵和機場，已有或者規(guī)劃有高鐵設站以及機場周邊臨近的縣市，都應該有潛力成為次戰(zhàn)略性區(qū)域。根據(jù)我國高鐵規(guī)劃和促進中部崛起規(guī)劃，結合目前中部地區(qū)已有的高鐵站點和機場，可以得出中部地區(qū)35個縣市具備交通優(yōu)勢，有潛力成長為次戰(zhàn)略性區(qū)域。
綜合各方面指標的分析，我們最終可以從中部地區(qū)49個縣、縣級市中篩選出16個符合結構轉換和要素集聚條件的戰(zhàn)略性區(qū)域，以及32個（剔除 與戰(zhàn)略性區(qū)域重復的縣市）雖然不符合結構轉換和要素集聚條件但具備特殊交通優(yōu)勢的次戰(zhàn)略性區(qū)域。中部地區(qū)的戰(zhàn)略性區(qū)域包括新建縣、瑞昌市等16個縣或縣級市，同時還包括了滎陽市、鞏義市等32個次戰(zhàn)略性區(qū)域。
從空間分布來看，中部六省市的戰(zhàn)略性區(qū)域和次戰(zhàn)略性區(qū)域主要圍繞高鐵線路鋪開，從布局上新的戰(zhàn)略性區(qū)域表現(xiàn)為中原城市群、皖江城市群、武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等城市聚集地區(qū)，以及長江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟軸帶，與國家城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局基本一致。
加快中部新戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展的建議
新戰(zhàn)略性區(qū)域要真正成長為具有競爭力的增長極，需要政府為其創(chuàng)造健康發(fā)展的體制環(huán)境，并積極提供有力的政策支持。
第一，以重點城市群（帶）為抓手，加大重點區(qū)域支持力度。按照促進健康快速發(fā)展和加強規(guī)范管理并重的原則，結合長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，支持中部地區(qū)中原城市群、皖江（江淮）城市群、武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等重點城市群一體化發(fā)展。加快推動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要出臺，加快實施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項目。加快國家級新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范合作區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等各類國家級重點功能平臺建設，促進各類功能區(qū)有序發(fā)展。加大重點戰(zhàn)略性地區(qū)的支持力度，積極培育新的增長點和增長帶。
第二，加快建設網(wǎng)絡化的交通基礎設施，推動中部區(qū)域一體化發(fā)展。加快中部地區(qū)綜合立體交通走廊建設，深入推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地和大型樞紐設施建設，進一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西橋梁紐帶作用。依托高鐵、航空等交通樞紐優(yōu)勢，積極推進長江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐建設和東西交通大通道建設，并以此積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，打造東西向和南北向聯(lián)系暢通的區(qū)域大市場。
第三，加強中部地區(qū)縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌力度，推動縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫鉤是制約中部地區(qū)戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展的重要問題。為加快中部地區(qū)新戰(zhàn)略性區(qū)域崛起，應進一步加強縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)戰(zhàn)略性增長區(qū)域的帶動作用，以優(yōu)惠措施鼓勵要素進一步向 新戰(zhàn)略性區(qū)域流動。同時，將工業(yè)化發(fā)展與推動農村剩余勞動力轉移結合起來，在繼續(xù)組織好勞務輸出、積極推動農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的同時，加大城鎮(zhèn)建設和園區(qū)建設力度，尤其要加快縣一級園區(qū)建設，鼓勵民間資本進入，推動中部地區(qū)縣域經(jīng)濟崛起。
作者單位：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部“支撐未來中國經(jīng)濟增長的新戰(zhàn)略性區(qū)域研究”課題組
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