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中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨八大新挑戰(zhàn)
來(lái)源：未知 日期：2015-11-04 點(diǎn)擊：次
一國(guó)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)中前行的。抓住機(jī)遇很重要，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)同樣很重要。認(rèn)清挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的前提，其實(shí)挑戰(zhàn)本身并不可怕，可怕的是我們不知道挑戰(zhàn)在哪里，稀里糊涂地倒在挑戰(zhàn)中。認(rèn)清了挑戰(zhàn)后，就有可能應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，因?yàn)檫^(guò)去的歷史反復(fù)證明，我們就是在應(yīng)對(duì)一個(gè)一個(gè)挑戰(zhàn)中不斷前行的。
挑戰(zhàn)一：國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，“貿(mào)易保護(hù)主義”重新抬頭，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷增多；為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展形成了正面的競(jìng)爭(zhēng)；隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，美元開(kāi)始進(jìn)入升值周期，加息預(yù)期升溫，導(dǎo)致國(guó)際資本市場(chǎng)、匯率市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，中國(guó)熱錢面臨外流的壓力，對(duì)國(guó)內(nèi)本已緊張的資金鏈構(gòu)成了威脅。從國(guó)際政治格局來(lái)看，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的戒心增加，部分領(lǐng)域的國(guó)際環(huán)境在惡化；隨著美國(guó)開(kāi)始重返亞太，推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)，周邊國(guó)家與中國(guó)的摩擦不斷增加。所有這些國(guó)際環(huán)境的變化都對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)二：人口老齡化提前到來(lái)帶來(lái)挑戰(zhàn)。在持續(xù)三十多年的人口計(jì)劃生育政策后，“老齡化社會(huì)”提前到來(lái)，“人口紅利”逐步消失，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)難以為繼。一方面，人口老齡化日趨明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我國(guó)老年贍養(yǎng)比從1999年的10.2%上升到2010年的11.9%。2011年65歲及以上人口占總?cè)丝?.1%，老年贍養(yǎng)比上升到12.25%。2012年65歲及以上人口占比上升到9.4%，2014年65歲及以上人口占比10.1%，首次突破10%。據(jù)聯(lián)合國(guó)2011年5月份發(fā)布的《世界人口前景2010》預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)65歲及以上人口組占比為16.47%。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种蛔笥摇Ａ硪环矫妫陙?lái)勞動(dòng)年齡人口占比開(kāi)始下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年中國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎貫?4.4%，比2010年微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)比由34.17%上升到34.35%。2012年勞動(dòng)年齡人口占比為74.1%，較2011年繼續(xù)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著“人口紅利”消失的拐點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)2011年5月發(fā)布的《世界人口前景2010修訂本》預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口數(shù)量為13.93億，0至14歲人口組占比為14.61%；15至64歲人口組占比為68.92%。據(jù)此計(jì)算，2030年總撫養(yǎng)比為45.1%，較2011年的總撫養(yǎng)比34.4%上升10.7個(gè)百分點(diǎn)。
挑戰(zhàn)三：資源環(huán)境惡化帶來(lái)挑戰(zhàn)。資源環(huán)境惡化突出表現(xiàn)在資源短缺、環(huán)境污染壓力加大上，資源短缺、環(huán)境治污都會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。先行發(fā)達(dá)國(guó)家在高速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化時(shí)大多只有幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)人口，且可以通過(guò)殖民掠奪來(lái)滿足資源能源需求。而中國(guó)擁有近14億人口(比先行發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和還多)，正處于高速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要消耗大量資源能源，且不能靠殖民掠奪，必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)去購(gòu)買，故資源短缺帶來(lái)的國(guó)際資源能源市場(chǎng)的波動(dòng)都會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。而且，國(guó)內(nèi)比較容易開(kāi)采的礦產(chǎn)大多開(kāi)采得差不多了，越往后開(kāi)采成本越高，價(jià)格要進(jìn)一步上漲。同時(shí)，環(huán)境污染治理的壓力也越來(lái)越大。2008年中國(guó)的二氧化碳排放量已居全球第一，到2020年前后全球30%左右的碳排放量都可能由中國(guó)貢獻(xiàn)，屆時(shí)將面臨前所未有的國(guó)際壓力。中國(guó)推進(jìn)低碳發(fā)展面臨幾個(gè)特殊挑戰(zhàn)：正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，屬高碳排放階段；資源稟賦結(jié)構(gòu)是“多煤、缺油、少氣”的高碳結(jié)構(gòu)；在國(guó)際分工體系中處于高碳的加工制造環(huán)節(jié)；粗放發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應(yīng)”。
挑戰(zhàn)四：經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來(lái)挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速換擋與經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)不同：經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增速下來(lái)了還可以再返回原來(lái)的高度，而經(jīng)濟(jì)增速換擋則下來(lái)了就不能再返回原來(lái)的高度，由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于周期性波動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2010年一季度GDP增速曾達(dá)到12.1%的高度，自2010年二季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，直至2015年二季度的7%，從目前的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)底部還未探明，繼續(xù)下行的可能性很大。這種趨勢(shì)顯然已不能完全用周期性波動(dòng)來(lái)解釋，而是屬于由原來(lái)的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋。經(jīng)濟(jì)增速換擋會(huì)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，部分行業(yè)萎縮，部分企業(yè)面臨破產(chǎn)；市場(chǎng)需求減少，訂單減少；就業(yè)崗位減少；財(cái)政增收困難；金融風(fēng)險(xiǎn)加大等。
挑戰(zhàn)五：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化本是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，但在中國(guó)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)部分被扭曲了，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)過(guò)分依靠“三駕馬車”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大的工業(yè)，區(qū)域結(jié)構(gòu)過(guò)分偏重沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)過(guò)度偏重勞動(dòng)力、土地、資源等一般性要素，財(cái)富分配結(jié)構(gòu)偏重國(guó)富等，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，到了必須調(diào)整的時(shí)候了。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是勢(shì)在必行。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，歷史上日本和拉美都經(jīng)歷過(guò)這種調(diào)整，但因沒(méi)調(diào)整好而陷入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”。我們現(xiàn)在也面臨這種挑戰(zhàn)，如：隨著“三駕馬車”效力減弱，須依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，但后者啟動(dòng)需要假以時(shí)日；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要淘汰落后產(chǎn)能，但淘汰落后產(chǎn)能是有成本和代價(jià)的；生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整則面臨著人才、技術(shù)等高級(jí)要素相對(duì)稀缺的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)六：前期刺激政策的消化帶來(lái)挑戰(zhàn)。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，我們推出了四萬(wàn)億投資等刺激政策，這對(duì)當(dāng)時(shí)的保增長(zhǎng)起到了明顯的作用，但由于退出不太及時(shí)，也帶來(lái)了產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、資產(chǎn)價(jià)格泡沫增加等副作用和后遺癥，以至于近年來(lái)不得不逐步消化前期刺激政策帶來(lái)的影響。但刺激政策上去容易下來(lái)難，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)已對(duì)刺激政策形成了依賴。刺激政策的退出需要高超的技巧，需要把握好度：退快了退多了，經(jīng)濟(jì)就可能穩(wěn)不住，且容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；退慢了退少了，則經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)繼續(xù)累積，且延遲經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何處理好其中的平衡是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)七：社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大帶來(lái)挑戰(zhàn)。2014年中國(guó)人均GDP約為7485美元，已進(jìn)入中等收入階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在中等收入階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力明顯加大，因?yàn)樵诖穗A段貧富差距容易擴(kuò)大、社會(huì)容易失范、公平訴求超過(guò)效率訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本增加等。近年來(lái)，中國(guó)已明顯感受到這方面壓力的加大。要緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力，一方面要通過(guò)針對(duì)社會(huì)公平的改革，理順各主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，公平分配權(quán)利；另一方面要拿出大量的真金白銀來(lái)大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)事業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，政府財(cái)政收支缺口加大，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，許多地方政府無(wú)力承擔(dān)越來(lái)越重的社會(huì)事業(yè)支出責(zé)任。如何在經(jīng)濟(jì)增速換擋時(shí)期維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)八：改革難度增加帶來(lái)挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴改革，但中國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，進(jìn)入到了不得不“動(dòng)奶酪”的階段，進(jìn)入到全面改革的新時(shí)期。新時(shí)期的改革難度大大增加，原因：一是改革對(duì)象更復(fù)雜了，不僅要繼續(xù)改革尚未改完的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還要改革過(guò)去改革過(guò)程中形成的“過(guò)渡型扭曲體制”；二是改革協(xié)調(diào)難度增加了，不僅要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革內(nèi)部的各項(xiàng)改革，而且要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建“六位一體”的改革；三是改革的阻力增加了，改革到了必須動(dòng)既得利益集團(tuán)奶酪的時(shí)候了，會(huì)遇到極大的阻力；四是觀念障礙增加了，很多人將貧富差距拉大、腐敗嚴(yán)重等歸結(jié)為市場(chǎng)化改革，因而對(duì)部分改革產(chǎn)生了懷疑。
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