新一輪草原生態保護補助獎勵政策助力牧區經濟發展
來源:未知 日期:2016-02-26 點擊:次
日前,財政部、農業部在京召開啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策(以下簡稱“草原補獎政策”)視頻會,部署在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省(自治區)以及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局啟動實施新一輪草原補獎政策。
據悉,“十二五”期間,中央財政累計投入資金773.6億元,在13省區和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局啟動實施了第一輪草原補獎政策,使保護生態、協調發展、和諧共贏的理念逐步轉化為廣大牧民的自覺行動,有力地促進了牧區生態恢復、牧業生產發展和牧民生活改善,基本扭轉了過去草原利用無序、開發無度、嚴重過牧的狀態,開啟了草原休養生息的新時代。
經報國務院批準,中央財政將在“十三五”期間進一步加大草原補獎資金投入力度,有針對性地調整完善相關政策措施。一方面,提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。取消原牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼,調整出來的資金加上中央財政安排的增量資金,共同用于提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。另一面,加大績效評價獎勵資金投入。繼續對工作突出、成效顯著的地區給予獎勵,獎勵資金主要由地方政府統籌用于草原生態保護和牧區生產方式轉型升級等方面。此外,還將調整完善半農半牧區政策實施方式。半農半牧區補獎資金以切塊方式下達,由地方自主統籌用于草原保護建設。同時,將政策實施范圍擴大到河北省接壩區草原面積較大的區域,構建和強化京津冀一體化發展的生態安全屏障。
“十三五”是建設生態文明、建成小康社會的關鍵五年,也是攻堅的五年。近年來,草原生態總體向好,但全國草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉,中度和重度退化草原面積仍占1/3以上,草原生態系統整體仍不穩定,已經恢復的草原生態環境仍較脆弱。
中國人民大學農村發展學院副院長鄭風田在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,草原生態補助獎勵政策,有利于草原地區草場的恢復和保護,有利于當地環境的改善,同時,在一定程度上可以改善農民對生活環境質量和生活水平,也有利于農牧民整體文化素質的提高。
“但保護草原生態單靠補助和獎勵這一政策,遠遠達不到全面保護草場的目的。因此,還需要通過一些輔助措施。使牧民科學地認識草原畜牧業的本質特征和草原資源應合理輕度利用很重要,把握好這兩點有助于從根本上保護草原生態平衡。此外,建立健全草原監督管理體系,強化各部門間的配合協作,增強草原執法的透明度和實效性,提高草原執法的公眾參與程度在草原生態保護上也不可或缺。”鄭風田說。
鄭風田告訴記者,農牧民由于其家庭結構、生活方式、文化水平等方面的差異,生態補助和獎勵對其作用和表現也存在一定的差異。因此,生態保護補助和獎勵機制要針對不同類型的農牧民實施不同的補償機制,這樣才有利于政策的落到實處。
此外,會議要求,各有關地區一定要迅速把思想認識統一到中央決策部署上來,認真謀劃新一輪草原補獎政策落實各項工作,確保開好頭、起好步。要強化組織領導,明確責任分工,完善工作機制,加大政策宣傳,確保政策平穩過渡和全面落實。要因地制宜制定本地區實施方案,實化細化各項管護制度。要夯實工作基礎,依法劃定基本草原,建立健全草原監測體系和草原管護網絡。要強化績效評價,統籌利用績效評價獎勵資金,加強草原生態保護建設,推動牧區生產方式轉型升級。