區域經濟發展呈現良好局面
來源:未知 日期:2016-03-22 點擊:次
“十二五”以來,國家深入實施區域發展總體戰略,重點推進“三大戰略”,區域發展的目標指向更加明確,戰略格局更加清晰,政策體系更加完善,支持舉措更加務實,開發格局更加優化,區域發展的協調性增強,我國區域經濟發展呈現出生動活潑的良好局面。
(一)區域經濟增長格局出現明顯變化。中西部地區經濟增速連續5年超過東部地區,區域發展的相對差距逐步縮小,區域差距進一步擴大的趨勢得到初步遏制,區域發展的協調性總體增強。2013年以來,東北地區經濟增速出現下滑,與其他區域板塊間增速差距進一步拉大,中西部地區與東部地區增速優勢逐步縮小,地區經濟發展出現分化趨勢。
(二)培育形成一批新的經濟增長極。編制出臺珠江—西江經濟帶、中原經濟區、天山北坡經濟帶等區域規劃,編制長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群發展規劃,推進建設一批重要經濟區,加快形成一批新的增長極,成為引領地區經濟持續增長的重要支撐力量。有序推進國家級新區、承接產業轉移示范區等各類功能平臺的設立和建設。區域經濟增長極、增長帶和增長點呈現出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。
(三)老少邊窮地區發展取得明顯成效。把支持“老少邊窮”等特殊類型地區發展放到突出重要位置,出臺了支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的政策意見,編制實施了陜甘寧、贛南等原中央蘇區,左右江、大別山等革命老區振興發展規劃,加大了對集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅扶持力度,大力支持新疆、西藏等民族地區發展,推進沿邊地區開發開放。“十二五”以來,民族8省區、580個國家扶貧重點縣以及貧困地區農民人均純收入的增長速度均高于全國平均水平,基本公共服務水平明顯提高。
(四)區域全方位開放合作開創新局面。進一步加強對區域合作工作的統籌指導,制定出臺指導全國區域合作的指導意見,區域合作呈現蓬勃發展的良好勢頭。京津冀協同發展有力有序有效向前推進,長江經濟帶建設全面啟動,珠三角、長三角等重點地區一體化進程加快,泛珠三角、環渤海、長江中游等區域合作更趨深入,晉陜豫黃河金三角等省際交接地區合作嶄露頭角。全面落實“一帶一路”戰略,持續推進沿海、沿邊、內陸開放,務實深化與周邊國家和地區合作。
(五)空間開發秩序進一步規范。制定實施主體功能區戰略,因地制宜實施差別化管理,區域發展更加注重經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。推進特大城市人口疏解,全國中心城市區域分布結構趨于均衡化和分散化,多個中心城市支撐全國經濟發展的格局正在形成。
當前,我國經濟發展進入新常態,區域發展的內外部環境正在發生深刻變化,促進區域協調發展面臨重大歷史機遇,也存在諸多困難和挑戰,需要統籌謀劃、有效應對。“十三五”時期,做好區域發展工作,必須牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,繼續實施區域發展總體戰略,重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,堅持穩住重點區域與抓好薄弱地區相結合,堅持推動形成發展軸帶與培育區域增長點相結合,堅持解決突出問題與健全長效機制相結合,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
(一)深入實施區域發展總體戰略。繼續把實施西部大開發戰略放在優先位置,加強生態環境保護與建設,大力提升向西開放和沿邊開放水平。推進東北等老工業基地振興發展,加快資源枯竭城市轉型,全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。制定新時期促進中部地區崛起規劃,進一步提升中部地區在區域發展格局中的戰略地位。支持東部地區在發展轉型、體制創新、陸海統籌方面率先突破,更好輻射帶動其他地區發展。
(二)重點實施“三大戰略”。加強“一帶一路”建設,圍繞重點方向、重點國別、重點項目,落實好標志性工程,打造合作樣板示范。推動京津冀協同發展,有序疏解北京非首都功能,推進交通、生態環保、產業3個重點領域率先突破,構建協同發展體制機制。推進長江經濟帶發展,建設綠色生態廊道,實施一批長江黃金水道重大項目。同時,積極培育以粵港澳大灣區為龍頭,珠江—西江經濟帶為支撐,西南、中南地區為腹地,輻射南亞、東南亞,對接“一帶一路”的新的經濟支撐帶。
(三)全力做好脫貧攻堅工作。落實中央扶貧開發工作會議精神,編制實施“十三五”脫貧攻堅規劃和易地扶貧搬遷、以工代賑專項規劃,組織實施“十三五”易地扶貧搬遷工程。推出脫貧攻堅工程包,著力改善貧困地區基礎設施和基本公共服務。完善支持革命老區政策體系,貫徹落實革命老區開發建設的指導意見和重點老區振興發展規劃。協調落實支持新疆、西藏發展的政策措施,指導做好對口支援工作。
(四)著力培育區域經濟增長極、增長帶、增長點。立足現有基礎和發展潛力,依托城市群發展建設和沿海、沿江、沿主要交通干線,培育壯大若干帶動區域協同發展的增長極、增長帶、增長點。著力打造自由貿易試驗區、國家級新區以及臨空經濟、產城融合、承接產業轉移、海洋經濟發展示范區等各類功能平臺。支持和鼓勵深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等合作平臺先行先試、創新發展。大力推進海洋經濟、流域經濟發展。
(五)統籌推進國際國內合作。推動長三角、珠三角、京津冀等重點地區一體化發展,支持有條件地區探索同城化發展,支持省際交界地區開展合作試驗。加強對區域合作組織的工作指導。繼續推進大湄公河、中亞、圖們江等區域次區域合作,做好中歐區域政策合作工作。