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錢平凡:建設京津冀工業走廊助推協同發展

來源:未知 日期:2016-09-26 點擊:

  建設京津冀工業走廊的當務之急是探索有效的建設模式及尋找突破口,其重點與難點在于產業選擇與產業聚集方式探索,而產業選擇是一個長期、動態的優化過程,需要相關方認真研究,精心地規劃、培育、引進、篩選、調整與扶持。
  
  工業走廊是工業化的產物,而建設工業走廊則是區域工業崛起與協同發展的重要途徑。國內外眾多區域通過工業走廊建設而共同富裕及協同發展,如德國魯爾地區的多特蒙德、埃森和杜伊斯堡工業走廊,日本的京濱(東京至橫濱)、中京(名古屋至豐田)、阪神(大阪至神戶)三大工業帶,享譽世界的硅谷則是十幾個大小城鎮串起來的工業走廊。國內若干區域也通過工業走廊建設而成為經濟發達地區,如滬寧(上海至南京)、廣深(廣州至深圳)及濟青(濟南至青島)工業走廊。
  
  建設京津冀工業走廊條件得天獨厚且正當時
  
  北京至天津之間適合建設工業走廊。京津同屬直轄市且都是國際大都市,而北京既是首都也是世界名城;京津都是中國經濟發達地區,京津人均地區生產總值多年分列全國第二與第一;京津經濟自2015年起都以第三產業為主,北京市第三產業占比高達八成但仍然重視工業發展,而天津的工業在地區生產總值中仍占重要地位;京津接壤,兩地中心城區間距約為百公里;京津之間交通非常便利,兩地間既有多條高速公路和京滬高鐵線路,還有全程直達運行時間在30分鐘之內的京津城際高鐵;尤為難得的是,京津之間竟然還有村莊稀少的幾百平方公里平整土地,而這個區域正適合京津兩地發展占地較多且需要商務成本較低的工業。可以說,京津之間所具備的工業走廊建設條件,世界罕見。
  
  京津之間建設京津冀工業走廊正當時。目前,北京市、天津市和河北省正著力實施京津冀協同發展這一重大國家戰略,而《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出,京津冀要構建“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架 ,其中京津發展軸居核心位置,旨在推動北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮加快發展。這種“以軸率點,以點帶面,推動產業要素沿軸向聚集,建設產業發展帶和城鎮聚集軸”的戰略思路本質上是點線面相結合的工業或產業走廊理念。規劃中的京津軸或產業帶實則是以北京和天津為兩點途經河北省廊坊市的工業走廊,可稱之為京津冀工業走廊。據此,可勾畫出京津冀工業走廊輪廓:以北京的大興為起點,途徑河北的廊坊,南到天津武清,其核心區以京津高速和京津高鐵為兩側,東邊線為京津高速,西邊線為京津城鐵,南到天津的永定新河,北到北京的通州與大興,涵蓋一千多平方公里,可用于產業發展土地約600平方公里,涉及北京的通州與大興,河北的廊坊,天津的武清與寶坻,京津冀工業走廊可向南延至天津濱海新區,直至天津港。
  
  事實上,北京東南向發展勢頭正勁,而廊坊無論是北上還是南下對接京津都興致勃勃,只要天津在發展東南部濱海新區的同時實施北上協調發展戰略,京津冀工業走廊即可橫空出世。
  
  京津冀工業走廊應建成五大發展理念示范區
  
  京津冀工業走廊建設條件得天獨厚,至今還是“養在深閨人未識”,其建設必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,應建成五大發展理念示范區。
  
  一是成為全國最重要的創新中心。工業走廊是帶式集聚的產業發展模式,因激烈的競爭與合作而促進創新,硅谷是世界上最具創新力的工業走廊。京津地區擁有全國最強的科研力量,但創新力卻非最強。通過京津冀工業走廊,結合高技術、先進制造業與智能制造業,京津冀可共同打造創新驅動發展新典范。
  
  二是成為協調發展示范區。工業走廊是若干相鄰城市共建相關產業,具有內在的協調要求。京津冀彼此差異較大,全面協調發展難度較大,但可以京津冀工業走廊為載體,在大興、廊坊與武清等區市之間協調相關產業發展,進而帶動其他方面協調發展,塑造出協調發展示范區,推動京津冀全面協調發展。
  
  三是成為綠色發展標桿。京津同屬國際都市,當以第三產業為主,但并不排斥制造業,只是對制造業要求更高,理應屬于綠色制造。京津既有工業難以做到全部綠色發展,而在京津冀工業走廊內,則可高起點、嚴要求,塑造出高端的綠色工業體系。
  
  四是成為開放發展新景象。工業走廊是若干相鄰城市對接發展某些產業,需要彼此開放。通過京津冀工業走廊,京津冀將彼此相同與相近的工業如汽車、醫藥等調整至此,打開封閉的產業鏈,實現產業鏈的開放與對接,進而吸引國內外相同與相近企業落戶,成為國內最具開放性的產業發展帶。
  
  五是成為共享發展先行者。工業走廊涉及多個相鄰城市的多方利益,需要利益相關方集體行動及共商、共建、共享。通過京津冀工業走廊,京津冀可以探索出共享發展的創新模式,為全國其他地區的共享發展提供經驗與范例。
  
  建設京津冀工業走廊可助推京津冀協同發展
  
  勾畫工業走廊不難,而建設工業走廊不易,京津冀軸式產業發展思路頒布近兩年仍然沒有實質性進展,可見一斑。因此,建設京津冀工業走廊的當務之急是探索有效的建設模式及尋找突破口。建設京津冀工業走廊的重點與難點在于產業選擇與產業聚集方式探索,而產業選擇是一個長期、動態的優化過程,需要相關方認真研究,精心地規劃、培育、引進、篩選、調整與扶持。不過,從京津冀產業現狀與區域優勢來看,京津冀工業走廊可以汽車制造業為突破口,一方面可以促進京津冀既有汽車產業升級,更重要的是利用京津地區高技術等優勢,在智能汽車時代到來之際,把京津冀工業走廊建成有國際影響力的智能汽車制造基地。畢竟,美國智能汽車制造中心不再是底特律而是硅谷,而北京中關村就被譽為“中國的硅谷”,在京津建設智能汽車基地實屬必然。
  
  京津冀工業走廊的產業聚集方式除了產業轉移外,更要注重京津冀內部的產業布局調整,將彼此相同與相近的制造業或新增產能引入京津冀工業走廊,但落戶在各自行政區域,避免行政隸屬變動,強化產業鏈的分工與協作,構建共享的產業生態系統,吸引更多其他地區相關企業落戶,成為具有國際影響力的產業棲息地。就汽車產業而言,京津冀政府可引導各自的汽車企業遷移或將其新增產能分別落戶于北京的大興、河北的廊坊、天津的武清,進而吸引國內外其他地區的相關企業落戶,共同打造世界級的智能汽車產業集群
  
  建設京津冀工業走廊,將《京津冀協同發展規劃綱要》倡導的“軸式”產業發展思路落到實處,探索出行之有效的產業協同發展模式,既可帶動其他兩軸的產業帶發展,又可促進京津冀產業協同發展,從而有力推動京津冀協同發展。
  
  相關建議
  
  建設京津冀工業走廊是復雜的系統工程,京津冀三地應在黨中央、國務院的正確領導下,遵循五大發展理念,全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》,并按其軸式產業帶發展要求,理清思路與創新建設模式,齊心協力,順勢而為,共建京津冀工業走廊,將其著力打造成五大發展理念示范區。
  
  一要做好頂層設計。制定高起點、高水準且切實可行的總體戰略與規劃,尤其是產業發展規劃與行動計劃,并精心實施。
  
  二要發展特色工業。既符合國內外產業發展大勢又充分利用京津冀本地優勢且特色鮮明的工業如汽車、醫藥等。
  
  三要成為中國制造高地。世界正處于第三次工業革命之中,研究與技術密集型產業及智力密集型制造業日顯重要,《中國制造2025》正是回應時代潮流的國家戰略計劃,京津冀工業走廊既適合又能夠也應該成為這一國家戰略實施的最重要基地。
  
  四要集體行動。京津冀要堅持“價值共創,收益共享”原則,共同制定集體行動方案并付諸實施,共建京津冀工業走廊。
  
  五要重點地區先行。京津冀可以汽車業為重點,分頭從大興、武清與廊坊對建,盡快勾勒出京津冀工業走廊輪廓。
  
  六要平臺化發展。京津冀工業走廊應走工業化與鎮城化互動的新型工業化道路,可采用平臺化模式,實現產業發展與城市建設的良性、有序互動,以工業化帶動城市化、以城市化促進工業化,成就產城融合的新樣本。
  
  七要集群化推進。工業走廊實質上是若干特色鮮明且相關的產業集群,建設京津冀工業走廊需要運用集群化方式推進,以工業園區為載體,走特色園區化發展之路。
  
  八要鏈式精準招商。建設京津冀工業走廊少不了招商引資,且應實施鏈式精準招商,即運用產業價值鏈方法,圍繞京津冀工業走廊產業發展定位,把握這些產業特性、產業價值鏈構成和各環節的國內外空間分布,根據自身發展需要,明確去哪里、招哪些企業及如何招請,并付諸行動。
  
  九要專業機構運營。京津冀工業走廊由多個工業園區構成,而工業園區建設涉及政企雙方,頗具專業性,不是政府機構獨自可以勝任,需要政企合作,即在政府指導下專業化企業負責建設與運營。近年來,國內涌現出一批工業園區運營商,負責園區的規劃、建設、招商、運營等事宜,與政府分享收益。建設京津冀工業走廊可引入工業園運營商,但要避開只建新城而發展不了工業的“工業新城運營商”。
  
  十要精準政策扶持。如把建設京津冀工業走廊納入京津冀協同發展的框架,增補到 《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,把《中國制造2025》重大項目優先布局到京津冀工業走廊,并出臺精準的京津冀工業走廊扶持政策。
  

  (作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員)


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錢平凡:建設京津冀工業走廊助推協同發展

2016-09-26 來源:未知 點擊:

  建設京津冀工業走廊的當務之急是探索有效的建設模式及尋找突破口,其重點與難點在于產業選擇與產業聚集方式探索,而產業選擇是一個長期、動態的優化過程,需要相關方認真研究,精心地規劃、培育、引進、篩選、調整與扶持。
  
  工業走廊是工業化的產物,而建設工業走廊則是區域工業崛起與協同發展的重要途徑。國內外眾多區域通過工業走廊建設而共同富裕及協同發展,如德國魯爾地區的多特蒙德、埃森和杜伊斯堡工業走廊,日本的京濱(東京至橫濱)、中京(名古屋至豐田)、阪神(大阪至神戶)三大工業帶,享譽世界的硅谷則是十幾個大小城鎮串起來的工業走廊。國內若干區域也通過工業走廊建設而成為經濟發達地區,如滬寧(上海至南京)、廣深(廣州至深圳)及濟青(濟南至青島)工業走廊。
  
  建設京津冀工業走廊條件得天獨厚且正當時
  
  北京至天津之間適合建設工業走廊。京津同屬直轄市且都是國際大都市,而北京既是首都也是世界名城;京津都是中國經濟發達地區,京津人均地區生產總值多年分列全國第二與第一;京津經濟自2015年起都以第三產業為主,北京市第三產業占比高達八成但仍然重視工業發展,而天津的工業在地區生產總值中仍占重要地位;京津接壤,兩地中心城區間距約為百公里;京津之間交通非常便利,兩地間既有多條高速公路和京滬高鐵線路,還有全程直達運行時間在30分鐘之內的京津城際高鐵;尤為難得的是,京津之間竟然還有村莊稀少的幾百平方公里平整土地,而這個區域正適合京津兩地發展占地較多且需要商務成本較低的工業。可以說,京津之間所具備的工業走廊建設條件,世界罕見。
  
  京津之間建設京津冀工業走廊正當時。目前,北京市、天津市和河北省正著力實施京津冀協同發展這一重大國家戰略,而《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出,京津冀要構建“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架 ,其中京津發展軸居核心位置,旨在推動北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮加快發展。這種“以軸率點,以點帶面,推動產業要素沿軸向聚集,建設產業發展帶和城鎮聚集軸”的戰略思路本質上是點線面相結合的工業或產業走廊理念。規劃中的京津軸或產業帶實則是以北京和天津為兩點途經河北省廊坊市的工業走廊,可稱之為京津冀工業走廊。據此,可勾畫出京津冀工業走廊輪廓:以北京的大興為起點,途徑河北的廊坊,南到天津武清,其核心區以京津高速和京津高鐵為兩側,東邊線為京津高速,西邊線為京津城鐵,南到天津的永定新河,北到北京的通州與大興,涵蓋一千多平方公里,可用于產業發展土地約600平方公里,涉及北京的通州與大興,河北的廊坊,天津的武清與寶坻,京津冀工業走廊可向南延至天津濱海新區,直至天津港。
  
  事實上,北京東南向發展勢頭正勁,而廊坊無論是北上還是南下對接京津都興致勃勃,只要天津在發展東南部濱海新區的同時實施北上協調發展戰略,京津冀工業走廊即可橫空出世。
  
  京津冀工業走廊應建成五大發展理念示范區
  
  京津冀工業走廊建設條件得天獨厚,至今還是“養在深閨人未識”,其建設必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,應建成五大發展理念示范區。
  
  一是成為全國最重要的創新中心。工業走廊是帶式集聚的產業發展模式,因激烈的競爭與合作而促進創新,硅谷是世界上最具創新力的工業走廊。京津地區擁有全國最強的科研力量,但創新力卻非最強。通過京津冀工業走廊,結合高技術、先進制造業與智能制造業,京津冀可共同打造創新驅動發展新典范。
  
  二是成為協調發展示范區。工業走廊是若干相鄰城市共建相關產業,具有內在的協調要求。京津冀彼此差異較大,全面協調發展難度較大,但可以京津冀工業走廊為載體,在大興、廊坊與武清等區市之間協調相關產業發展,進而帶動其他方面協調發展,塑造出協調發展示范區,推動京津冀全面協調發展。
  
  三是成為綠色發展標桿。京津同屬國際都市,當以第三產業為主,但并不排斥制造業,只是對制造業要求更高,理應屬于綠色制造。京津既有工業難以做到全部綠色發展,而在京津冀工業走廊內,則可高起點、嚴要求,塑造出高端的綠色工業體系。
  
  四是成為開放發展新景象。工業走廊是若干相鄰城市對接發展某些產業,需要彼此開放。通過京津冀工業走廊,京津冀將彼此相同與相近的工業如汽車、醫藥等調整至此,打開封閉的產業鏈,實現產業鏈的開放與對接,進而吸引國內外相同與相近企業落戶,成為國內最具開放性的產業發展帶。
  
  五是成為共享發展先行者。工業走廊涉及多個相鄰城市的多方利益,需要利益相關方集體行動及共商、共建、共享。通過京津冀工業走廊,京津冀可以探索出共享發展的創新模式,為全國其他地區的共享發展提供經驗與范例。
  
  建設京津冀工業走廊可助推京津冀協同發展
  
  勾畫工業走廊不難,而建設工業走廊不易,京津冀軸式產業發展思路頒布近兩年仍然沒有實質性進展,可見一斑。因此,建設京津冀工業走廊的當務之急是探索有效的建設模式及尋找突破口。建設京津冀工業走廊的重點與難點在于產業選擇與產業聚集方式探索,而產業選擇是一個長期、動態的優化過程,需要相關方認真研究,精心地規劃、培育、引進、篩選、調整與扶持。不過,從京津冀產業現狀與區域優勢來看,京津冀工業走廊可以汽車制造業為突破口,一方面可以促進京津冀既有汽車產業升級,更重要的是利用京津地區高技術等優勢,在智能汽車時代到來之際,把京津冀工業走廊建成有國際影響力的智能汽車制造基地。畢竟,美國智能汽車制造中心不再是底特律而是硅谷,而北京中關村就被譽為“中國的硅谷”,在京津建設智能汽車基地實屬必然。
  
  京津冀工業走廊的產業聚集方式除了產業轉移外,更要注重京津冀內部的產業布局調整,將彼此相同與相近的制造業或新增產能引入京津冀工業走廊,但落戶在各自行政區域,避免行政隸屬變動,強化產業鏈的分工與協作,構建共享的產業生態系統,吸引更多其他地區相關企業落戶,成為具有國際影響力的產業棲息地。就汽車產業而言,京津冀政府可引導各自的汽車企業遷移或將其新增產能分別落戶于北京的大興、河北的廊坊、天津的武清,進而吸引國內外其他地區的相關企業落戶,共同打造世界級的智能汽車產業集群
  
  建設京津冀工業走廊,將《京津冀協同發展規劃綱要》倡導的“軸式”產業發展思路落到實處,探索出行之有效的產業協同發展模式,既可帶動其他兩軸的產業帶發展,又可促進京津冀產業協同發展,從而有力推動京津冀協同發展。
  
  相關建議
  
  建設京津冀工業走廊是復雜的系統工程,京津冀三地應在黨中央、國務院的正確領導下,遵循五大發展理念,全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》,并按其軸式產業帶發展要求,理清思路與創新建設模式,齊心協力,順勢而為,共建京津冀工業走廊,將其著力打造成五大發展理念示范區。
  
  一要做好頂層設計。制定高起點、高水準且切實可行的總體戰略與規劃,尤其是產業發展規劃與行動計劃,并精心實施。
  
  二要發展特色工業。既符合國內外產業發展大勢又充分利用京津冀本地優勢且特色鮮明的工業如汽車、醫藥等。
  
  三要成為中國制造高地。世界正處于第三次工業革命之中,研究與技術密集型產業及智力密集型制造業日顯重要,《中國制造2025》正是回應時代潮流的國家戰略計劃,京津冀工業走廊既適合又能夠也應該成為這一國家戰略實施的最重要基地。
  
  四要集體行動。京津冀要堅持“價值共創,收益共享”原則,共同制定集體行動方案并付諸實施,共建京津冀工業走廊。
  
  五要重點地區先行。京津冀可以汽車業為重點,分頭從大興、武清與廊坊對建,盡快勾勒出京津冀工業走廊輪廓。
  
  六要平臺化發展。京津冀工業走廊應走工業化與鎮城化互動的新型工業化道路,可采用平臺化模式,實現產業發展與城市建設的良性、有序互動,以工業化帶動城市化、以城市化促進工業化,成就產城融合的新樣本。
  
  七要集群化推進。工業走廊實質上是若干特色鮮明且相關的產業集群,建設京津冀工業走廊需要運用集群化方式推進,以工業園區為載體,走特色園區化發展之路。
  
  八要鏈式精準招商。建設京津冀工業走廊少不了招商引資,且應實施鏈式精準招商,即運用產業價值鏈方法,圍繞京津冀工業走廊產業發展定位,把握這些產業特性、產業價值鏈構成和各環節的國內外空間分布,根據自身發展需要,明確去哪里、招哪些企業及如何招請,并付諸行動。
  
  九要專業機構運營。京津冀工業走廊由多個工業園區構成,而工業園區建設涉及政企雙方,頗具專業性,不是政府機構獨自可以勝任,需要政企合作,即在政府指導下專業化企業負責建設與運營。近年來,國內涌現出一批工業園區運營商,負責園區的規劃、建設、招商、運營等事宜,與政府分享收益。建設京津冀工業走廊可引入工業園運營商,但要避開只建新城而發展不了工業的“工業新城運營商”。
  
  十要精準政策扶持。如把建設京津冀工業走廊納入京津冀協同發展的框架,增補到 《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,把《中國制造2025》重大項目優先布局到京津冀工業走廊,并出臺精準的京津冀工業走廊扶持政策。
  
  (作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員)


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