“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點(diǎn)”。“四廊”主要為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；“一支點(diǎn)”為海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。在這個(gè)布局中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)和流動(dòng)功能，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，助力“一帶一路”沿線國(guó)家建立先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并共同選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品。
　　
　　千百年來(lái)，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。今天，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是國(guó)家的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。
　　
　　一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”基本上是各干各的。但事實(shí)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫穿我國(guó)東中西部，二者戰(zhàn)略上的貫通有利于我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌我國(guó)沿海、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終確保以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展。
　　
　　推廣復(fù)制長(zhǎng)三角創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
　　
　　實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略貫通，需要發(fā)揮好以下幾個(gè)作用：
　　
　　一是發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群的樞紐作用。
　　
　　長(zhǎng)三角城市群擁有“外通大洋，內(nèi)聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位和“水陸并舉、四通八達(dá)”的便捷交通條件，是我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫通“一帶一路”的交匯點(diǎn)，也是貫通戰(zhàn)略中的支撐點(diǎn)。特別是長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)比重的43.51%； 以占全國(guó)16.07%的人口、3.7%的土地，創(chuàng)造了全國(guó)23.53%的經(jīng)濟(jì)總量。
　　
　　長(zhǎng)三角城市群是貫通戰(zhàn)略中發(fā)展軸的重要增長(zhǎng)極，也是貫通戰(zhàn)略中開(kāi)放的樞紐，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”東向開(kāi)放的橋頭堡。以上海為首位城市的長(zhǎng)三角城市群，國(guó)際化程度高，可進(jìn)一步發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，成為連接長(zhǎng)江流域腹地和國(guó)際市場(chǎng)的樞紐。
　　
　　長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新活躍，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等方面處于發(fā)達(dá)水平，可以成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的前沿陣地。同時(shí)，長(zhǎng)三角城市群國(guó)際化程度高，在對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際法律法規(guī)等軟產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)。
　　
　　此外，長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域一體化程度高，在市場(chǎng)化為主導(dǎo)的企業(yè)合作、港口聯(lián)盟、創(chuàng)新協(xié)同等方面積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)是突破國(guó)家和地區(qū)障礙，可積極推廣、復(fù)制長(zhǎng)三角區(qū)域合作的體制機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)多邊或雙邊區(qū)域合作。
　　
　　二是發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)作用。
　　
　　“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點(diǎn)”。“四廊”主要為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；“一支點(diǎn)”為海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。在這個(gè)布局中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)和流動(dòng)功能，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，助力“一帶一路”沿線國(guó)家建立先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并共同選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品。
　　
　　在貫通戰(zhàn)略中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還應(yīng)深挖國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、長(zhǎng)江黃金水道標(biāo)準(zhǔn)化、江海聯(lián)運(yùn)和長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)等核心樞紐功能。在實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)發(fā)展中，要發(fā)揮長(zhǎng)三角航運(yùn)中心建設(shè)示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心為代表的長(zhǎng)江流域上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。這里面，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展長(zhǎng)江流域航運(yùn)港口體系、集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)功能推進(jìn)方面，有必要科學(xué)確定長(zhǎng)江河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過(guò)程要求，控制水資源開(kāi)發(fā)利用程度，強(qiáng)化水利水電工程調(diào)度運(yùn)行管理。科學(xué)處理江河湖泊關(guān)系，制定長(zhǎng)江流域江河湖泊保護(hù)的總體框架，明確不同類型、不同區(qū)域流域保護(hù)的重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑。實(shí)行湖泊—流域綜合管理，將湖泊、湖濱帶和湖岸線、入湖河流及流域作為不可分割的有機(jī)整體，成立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在流域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易和生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)上，建立并完善水價(jià)機(jī)制、污染物排放的價(jià)格約束機(jī)制、污染治理的收費(fèi)機(jī)制、自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，等等。 三是發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作創(chuàng)新體制的核心作用。
　　
　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度等，可以在投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面，運(yùn)用到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中去。
　　
　　江蘇在沿海開(kāi)發(fā)中，以灘涂資源綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)，形成了節(jié)約、高效的開(kāi)發(fā)模式，將對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略有著重要的借鑒意義。浙江舟山群島新區(qū)全方位的對(duì)外開(kāi)放體制和機(jī)制，擴(kuò)大了口岸開(kāi)放范圍，可以為探索口岸監(jiān)管模式、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境等奠定基礎(chǔ)。安徽皖江城市帶建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)，突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，并賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權(quán)，對(duì)于對(duì)接貫通戰(zhàn)略將起到支撐作用。
　　
　　值得關(guān)注的是，長(zhǎng)三角區(qū)域“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略也具有十分重要的借鑒作用。所謂“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的合作機(jī)制，就是以“省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”為決策層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大事宜；以“副省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)”為協(xié)調(diào)層，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角聯(lián)席會(huì)議制訂的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；以長(zhǎng)三角各省市的委辦局為主體的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施決策層、協(xié)調(diào)層交辦的區(qū)域一體化各項(xiàng)任務(wù)。這一機(jī)制有助于掃除不必要的行政壁壘，為貫通戰(zhàn)略的決策實(shí)施提供啟發(fā)和便利。
　　
　　共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障
　　
　　在去年召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。其實(shí)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中，也同樣要共建生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)要在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障上下功夫，在提高土地節(jié)約集約利用水平、提升能源資源利用效率和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域有所創(chuàng)新。
　　
　　要高起點(diǎn)編制貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的空間布局和發(fā)展方向。重點(diǎn)要體現(xiàn)跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)以及區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等內(nèi)容。
　　
　　要推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略。借力于長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)國(guó)際化和多元化發(fā)展，加速要素配置流動(dòng)，加快科技創(chuàng)新中心體系建設(shè)； 借力于長(zhǎng)三角城市化進(jìn)程，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群；借力于長(zhǎng)三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局。
　　
　　[責(zé)任編輯：趙偉露]
　　
　　要構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)沿江重要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域港口的統(tǒng)籌發(fā)展，建立長(zhǎng)三角立體化交通運(yùn)輸體系，以上海國(guó)際航運(yùn)中心引領(lǐng)長(zhǎng)江黃金水道綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口布局，促進(jìn)沿江港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。加快沿江沿海鐵路通道建設(shè)，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)取得突破。提升上海在全球和長(zhǎng)江流域的資源配置能力，支持資金、信息、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)，打造長(zhǎng)江流域無(wú)形經(jīng)濟(jì)帶。
　　
　　要重點(diǎn)完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的城市群布局，推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)。建議積極促進(jìn)公共服務(wù)一體化，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)的人口管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機(jī)制、地區(qū)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理合作平臺(tái)以及食品安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的聯(lián)合處置和信息通報(bào)。
　　
　　發(fā)揮好南北大通道節(jié)點(diǎn)作用
　　
　　上海處在我國(guó)沿海南北大通道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中，可以起到核心樞紐作用。2016年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，核心是完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。上海應(yīng)在提高長(zhǎng)三角城市群首位度的城市作用上，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群域的城市功能定位，統(tǒng)籌城市群域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市規(guī)模等級(jí)體系。
　　
　　為此，建議開(kāi)展杭州灣北岸城市帶規(guī)劃試點(diǎn)工作。杭州灣大橋及杭州灣東方大通道的建設(shè)為上海拓展城市空間帶來(lái)了重要契機(jī)，也為上海服務(wù)長(zhǎng)三角帶來(lái)了機(jī)遇。可在港口運(yùn)能、物流運(yùn)輸、現(xiàn)代制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行資源布局的整合，以此為南上海的發(fā)展轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
　　
　　要加大南上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃力度，形成杭州灣北岸南上海產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)對(duì)甬、舟、臺(tái)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射。通過(guò)濱江城市帶的空間拓展，形成濱海城市基本框架，為上海國(guó)際航運(yùn)中心和江海聯(lián)運(yùn)形成海陸聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，增強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心與甬、舟組合港的效能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的港口群體系，加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心和江海聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展。總的來(lái)看，要在合作的制度創(chuàng)新上有較大突破，為長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。