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海洋經(jīng)濟示范區(qū)的浙江樣本
來源：未知 日期：2017-06-01 點擊：次
浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，自2011年2月獲國務(wù)院批復(fù)以來，尤其是自浙江省第十三次黨代會以來，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建設(shè)海洋強省為戰(zhàn)略目標(biāo)，以海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新體制與先行先試促改革，以產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)促生態(tài)，上下聯(lián)動、凝心聚力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的先行者。
發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)
海洋經(jīng)濟實力明顯增強
2016年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值6700億元，比2010年增長77.5%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)14%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值的10%左右，海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟的輻射帶動力明顯增強。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的7.6：42.4：50到2016年的7.3：37.8：54.9，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。
保持海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，海工裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，對浙江經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度不斷提升。
完善基礎(chǔ)設(shè)施
港航強省建設(shè)大步推進(jìn)
按照“大港口、大水運、強海運”的建設(shè)思路，浙江港航實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的保障，港航強省戰(zhàn)略推進(jìn)態(tài)勢良好。港口吞吐量躍居世界前列，2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，完成集裝箱吞吐量2362萬標(biāo)箱，分別比2010年增長38.2%和54.7%。其中，寧波舟山港完成貨物吞吐量9.2億噸，連續(xù)7年穩(wěn)居全球港口第一位;完成集裝箱吞吐量2156萬標(biāo)箱，列全球第四位。港航轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;成立了寧波、舟山大宗商品交易所，2015年兩大交易平臺成交量合計達(dá)21558.33億元，船舶交易量位居全國首位，發(fā)布了全國首個船舶交易指數(shù)。
建成了全國最大原油碼頭大榭港區(qū)實華二期45萬噸原油碼頭、可靠泊全球最大集裝箱船的北侖四期集裝箱碼頭，以及梅山集裝箱碼頭1~5號泊位、六橫涼潭礦石中轉(zhuǎn)碼頭等一批碼頭項目。建成了寧波舟山港條帚門15萬噸級航道、東霍山錨地等一批公共航道錨地工程。建成了嘉紹大橋、椒江二橋、寧波象山港大橋、溫州大門大橋、北侖穿山疏港公路等一批重大沿海港口集疏運道路工程。全面啟動義甬舟開放大通道規(guī)劃建設(shè)。
增強海洋科教支撐
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強
省委、省政府一直高度重視海洋生態(tài)保護(hù)工作，在推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中，秉持“開發(fā)與保護(hù)并重”理念，強化海洋生態(tài)紅線管控，堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，海洋資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全運行相結(jié)合，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置。在工作中采取法規(guī)、行政和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法，為加強海洋生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)人海和諧、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
海洋科教支撐不斷增強，浙江海洋學(xué)院升格為浙江海洋大學(xué)，浙江大學(xué)海洋學(xué)院(舟山校區(qū))、寧波諾丁漢國際海洋經(jīng)濟技術(shù)研究院、舟山海洋科學(xué)城、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園、紹興濱海新城海洋科技創(chuàng)新園等科教平臺建設(shè)加快推進(jìn)。目前全省擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學(xué)科40余個，涉海科研院所13家、國家級海洋研發(fā)中心(重點實驗室)5家、海洋科技創(chuàng)新平臺19家。膜法海水淡化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化、海產(chǎn)品育苗和養(yǎng)殖技術(shù)、海產(chǎn)品超低溫加工技術(shù)、分段精度造船技術(shù)等全國領(lǐng)先。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系逐步健全，近岸海域水質(zhì)狀況和沉積物質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。
強化制度供給
提高海島開發(fā)科學(xué)性
充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢，全面清除不利于民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)的障礙，支持民營企業(yè)參與海洋資源開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺了《浙江省海域使用管理條例》《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》，修訂了《浙江省漁業(yè)管理條例》，并制定發(fā)布了一系列規(guī)范性的配套文件，有力地推進(jìn)了海洋資源保護(hù)與利用工作。發(fā)布實施了《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》和《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，在全國率先建立了省市縣三級海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。探索建立了無居民海島價值評估、使用權(quán)出讓競價等市場化機制，實現(xiàn)了全國首個無居民海島使用權(quán)拍賣，海洋空間資源市場化配置不斷規(guī)范。
作為第一批全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省，浙江省承擔(dān)著為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗的重要任務(wù)，通過6年來的探索實踐，形成了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗。
發(fā)揮特色優(yōu)勢
助力“海上絲綢之路”
在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中，浙江始終深挖自身優(yōu)勢，將特色優(yōu)勢與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，推進(jìn)重點區(qū)域和重點項目的建設(shè)發(fā)展，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對內(nèi)開展江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，打造與中西部溝通互聯(lián)的多式聯(lián)運的集疏運網(wǎng)絡(luò);對外大力開辟航線，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家港口建立合作。充分利用海岸線長、海島多等資源優(yōu)勢，做大做強港口物流業(yè)，著力構(gòu)筑“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，發(fā)展大宗商品交易、現(xiàn)代航運、金融結(jié)算、航運保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，努力增強港口的核心競爭力，擴大衍生效益。發(fā)揮浙江開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，主動接軌上海、融入長三角，參與“一帶一路”建設(shè)，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，不僅“立足浙江發(fā)展浙江”，而且“跳出浙江發(fā)展浙江”，使我省海洋經(jīng)濟開放程度更寬更廣。
推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)
實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展
省委、省政府充分認(rèn)識到海陸經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，堅持海陸統(tǒng)籌布局，打破海陸分割，推進(jìn)海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè)，把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，同時把海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸腹地延伸。統(tǒng)籌建設(shè)海陸基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、航道、鐵路、公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。加快沿海內(nèi)河無水港聯(lián)動發(fā)展，搭建海陸聯(lián)動平臺，推進(jìn)海洋經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌治理海陸環(huán)境，按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量，提升入海河流和沿海城市污水處理能力;加強海洋污染治理，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。統(tǒng)籌配置海陸生產(chǎn)要素，促進(jìn)生產(chǎn)要素效益最大化。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進(jìn)構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。利用海港、海灣、海島等“三海”資源，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有競爭力的海洋高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時，積極培育海水綜合利用、海洋藥物、海洋電力等海洋新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。堅持抓龍頭、鑄鏈條，集中力量實施一批帶動力強的海洋產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
整合岸線資源
實現(xiàn)全省港口一體發(fā)展
為促進(jìn)全省海洋和港口經(jīng)濟一體化、協(xié)同化發(fā)展，節(jié)約集約利用海洋資源，浙江勇于革新，部署實施了一系列重大決策。在行政管理上，整合行政資源，成立海洋港口發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)海洋和港口經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌原有職能部門的涉海涉港職能;在投資開發(fā)上，組建浙江省海港投資運營集團有限公司，通過市場化方式全面完成海洋港口的整合工作，貫徹落實統(tǒng)籌管控全省港口、岸線等海洋資源的戰(zhàn)略規(guī)劃;在生產(chǎn)運營上，將寧波港集團與舟山港集團以資產(chǎn)為紐帶整合組建為寧波舟山港集團，作為寧波舟山港統(tǒng)一的市場運營主體，提高經(jīng)營資源利用效率，避免區(qū)域無序競爭。
創(chuàng)新體制機制
激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展活力
浙江大膽先行先試，破除阻礙海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，著力推進(jìn)海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在海島開發(fā)保護(hù)體制上，加大重要海島開發(fā)力度，完善重要海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強無居民海島保護(hù);在海洋開放體制上，建設(shè)完善保稅區(qū)、保稅港區(qū)、臺商投資區(qū)，積極探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，健全海洋開放合作平臺，鼓勵民營資本參與海洋開發(fā);在海洋開發(fā)投入體制上，加大財稅和金融扶持力度，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;在用海用地管理體制上，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)和符合規(guī)劃布局的前提下，加大科學(xué)用海用地支持，對列入國家和省重點的涉海工程、海洋保護(hù)、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排用海用地指標(biāo);在海洋綜合管理體制上，完善海洋法規(guī)體系、執(zhí)法體制、審批權(quán)限設(shè)置。
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