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產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃需要推動創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展
來源：未知 日期：2018-08-08 點擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面臨的不平衡不充分問題已經(jīng)不適合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，亟待通過轉(zhuǎn)型與升級相結(jié)合，以轉(zhuǎn)型推動升級，以升級支撐轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動組織變革和創(chuàng)新治理機制；推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級，即加快產(chǎn)業(yè)升級、推動集群創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的重要空間載體，其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)。改革開放40年來，以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，培育了一大批具有競爭力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，有力支撐了我國新型工業(yè)化進程。進入新時代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也面臨一系列不平衡不充分問題，已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，迫切需要尋求“轉(zhuǎn)型”與“升級”，推動產(chǎn)業(yè)集聚向先進制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織的不斷升級。
不平衡：制造與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與城市、政府引導與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡，阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級的提升
生產(chǎn)制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展初期更多的是滿足于生產(chǎn)制造企業(yè)的集中，與制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則天然缺乏，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，社會化服務(wù)體系不健全問題日趨嚴重。當前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)與生產(chǎn)相關(guān)的水、電、氣、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，但居住、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施和金融、技術(shù)、物流、培訓等生活性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。亟待推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，帶動園區(qū)價值鏈的延伸與拓展。
產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方拉動經(jīng)濟的重要工具，很多園區(qū)不顧當?shù)貙嶋H經(jīng)濟需求和自然稟賦，一哄而上和無中生有地盲目發(fā)展熱度較大的產(chǎn)業(yè)，但由于缺少城市資源的支撐，多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能不匹配，脫離于城市自然稟賦的支撐導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能“空轉(zhuǎn)”。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)，“產(chǎn)與城”的分離使得“先樂業(yè)后安居”成為空談，急需加快推動產(chǎn)業(yè)與城市的互動與融合，通過城市功能的自我完善為園區(qū)發(fā)展提供助推力。
政府引導與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理離不開政府部門的公共治理、區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的層級治理、行業(yè)內(nèi)的自律自制和區(qū)內(nèi)隱形規(guī)范的自發(fā)協(xié)調(diào)。當前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要由政府主導，成立政府派出的園區(qū)管委會和管委會下屬國資園區(qū)開發(fā)公司，負責園區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、經(jīng)濟管理。這種機制導致園區(qū)管委會在社區(qū)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、社會保障等方面職能有限，而政府對檢驗檢測、市場準入、監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能的掌控又導致園區(qū)內(nèi)企業(yè)自律、自治性的行業(yè)協(xié)會功能不能有效發(fā)揮，使得企業(yè)的自發(fā)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律自治停留在表面。同時，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)相對“孤立”，供應(yīng)鏈相對封閉或者技術(shù)要求過高使得龍頭企業(yè)對區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用難以充分發(fā)揮。
不充分：空間利用、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和品牌建設(shè)不充分，限制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)效能的發(fā)揮
空間利用不充分。許多園區(qū)規(guī)劃在成立初期，沒有對園區(qū)進行整體空間布局的精細規(guī)劃，只是將企業(yè)簡單地進行空間上的羅列，并且過于慷慨地給予企業(yè)土地，導致一些企業(yè)和園區(qū)土地利用過于粗放，更有甚者用來圈地發(fā)展房地產(chǎn)，極大地浪費了土地空間。隨著國家加強新建項目的土地、城建等方面工作的嚴格管理和地方土地資源的飽和，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間極大受限、園內(nèi)空間利用不充分的問題也浮出水面。比如許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍在大量使用單層平面標準廠房，極大降低了土地空間利用率。與此相比，新加坡裕廊工業(yè)園擁有海(海面以下建設(shè)浮動油庫)、陸(填海造陸、開發(fā)地下巖洞)、空(堆疊式廠房)一體化的空間拓展策略，極大地增加了土地空間利用率。
組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢發(fā)揮不充分。企業(yè)入園最大的優(yōu)勢在于通過合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，將生產(chǎn)鏈和價值鏈相關(guān)的入園企業(yè)集聚起來，加強之間的分工合作，形成利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。但我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中過度追求大而全和短期效益，多數(shù)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)定位，片面追求大企業(yè)，幾乎沒有行業(yè)門檻，導致園區(qū)變成各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“大雜燴”。由于僅僅追求企業(yè)數(shù)量上的集聚，很少注重產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的聯(lián)系，只是呈現(xiàn)出企業(yè)集聚的空間狀態(tài)，離強調(diào)“互動與結(jié)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)集群的差距還很大。上下游企業(yè)間缺乏合作、產(chǎn)學研用發(fā)揮不充分等都阻礙了產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。
區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不充分。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指由地理空間上相互關(guān)聯(lián)和協(xié)作的企業(yè)、科研院所、服務(wù)機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，其能夠促進創(chuàng)新要素流動與共享，形成有良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，加速成員間的知識學習和技術(shù)外溢。但目前我國許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還停留在投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的階段，對自身高新技術(shù)研究與開發(fā)支持力度不夠，企業(yè)自身創(chuàng)新意識不強，與科研機構(gòu)和高等院校的產(chǎn)學研合作不夠密切，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍缺失，科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的平臺作用發(fā)揮不充分，導致園區(qū)各類創(chuàng)新載體技術(shù)原創(chuàng)性較差，批量式技術(shù)創(chuàng)新極少出現(xiàn)。
區(qū)域品牌建設(shè)不充分。區(qū)域品牌是區(qū)域產(chǎn)業(yè)重要的無形資產(chǎn)，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)成本、形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、提升市場影響力有重大推動作用。目前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于區(qū)域品牌的形成機理和內(nèi)涵模糊，不顧自身實際情況而盲目投資打造的區(qū)域品牌多數(shù)淪為了“形象工程”。同時，國家地理標志、集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等集體品牌作用沒有得到高度重視，區(qū)域品牌知識產(chǎn)權(quán)保護還處于探索階段。
轉(zhuǎn)型與升級破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動組織變革和創(chuàng)新治理機制。一是轉(zhuǎn)變原有“撿進籃子都是菜”的發(fā)展模式，賦予園區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化為引領(lǐng)，在強調(diào)某一行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)地理集中的基礎(chǔ)上，推動“縱向”上下游企業(yè)銜接和“橫向”配套的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的集聚向企業(yè)“成群”的轉(zhuǎn)變。二是推動園區(qū)加快形成高效互動與交流合作的組織網(wǎng)絡(luò)，加強企業(yè)供應(yīng)鏈的市場合作，通過舉辦論壇、商貿(mào)活動等來增強企業(yè)間非正式交流合作，實現(xiàn)企業(yè)的空間集聚向利益共享、組織共治的網(wǎng)絡(luò)化組織轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的園區(qū)治理機制，設(shè)立能夠推動集群成員間競爭與協(xié)作的集群合作機構(gòu)，積極推行政企分開、政資分開，優(yōu)化各級政府部門及園區(qū)管委會等派出機構(gòu)的行政管理權(quán)能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、龍頭企業(yè)在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督激勵等方面起到核心作用，不斷推動園區(qū)自組織發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的升級，即加快產(chǎn)業(yè)升級、推動集群創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合。一是科學制定園區(qū)規(guī)劃，準確把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，通過“招商引資”和“內(nèi)生成長”來不斷地強鏈和補鏈；深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制和服務(wù)化轉(zhuǎn)型等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級。二是搭建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素流動與共享，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)單一的技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)學研高效協(xié)同的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。三是加快區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的創(chuàng)新，發(fā)展壯大研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域品牌建設(shè)，推動價值鏈向兩端延伸。四是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，注重園區(qū)發(fā)展與城市功能拓展相匹配，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)功能，實現(xiàn)園區(qū)的“安居樂業(yè)”。
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