未來三年,國家現代農業產業園進入申報爆發期
未來三年,國家現代農業產業園進入申報爆發期
來源:未知 日期:2019-08-01 點擊:次
為深入貫徹黨中央、國務院關于建設現代農業產業園、培育農業農村發展新動能的決策部署,2017至2019年,農業農村部、財政部共批準創建了107個國家現代農業產業園。三年多來,各地堅持姓農、務農、為農和興農的創建宗旨,切實加強創建指導,加大政策支持,推進規?;N養基地建設,促進一二三產業融合發展,建成了一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、示范帶動有力的現代農業產業園。
一
創建國家現代農業產業園政策解析
2017至2019年連續三年,國家農業農村部與財政部聯合下發了《關于開展國家現代農業園區創建工作的通知》。
目前,農業農村部、財政部已批準創建107個、認定20個國家級產業園,各地共創建1000多個省級產業園和一大批市縣級產業園。其中,農業農村部、財政部2017年第一批批準創建11個現代農業產業園,2017年第二批批準創建30個現代農業產業園;2018年批準創建21個現代農業產業園;2019年批準創建45個現代農業產業園。
從2017年到2022年,全國將批準創建300個國家現代農業產業園,因此未來三年將是產業園創建審批的集中期。國家現代農業產業園創建工作由全國政協主席汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農業,可見創建產業園的重要性及政治高度。產業園項目由各縣級農業主管機構申報,要成立由農業主管領導牽頭的現代農業產業園創建領導小組,積極重視及配合相關創建工作;當地主導產業的經營企業可以作為參與創建的主體。
二
國家現代農業產業園創建認定條件
按照《農業農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》明確的創建思路、目標任務、創建條件開展創建,并符合以下要求:
1.主導產業發展水平全國領先
產業園主導產業實現“生產+加工+科技”的發展要求,種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局已經形成,農業生態價值、休閑價值、文化價值充分挖掘,實現一二三產業融合發展,生產、加工、物流、休閑、研發、示范、服務等發展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產業園年總產值超過30億元,主導產業覆蓋率達到60%以上,適度規模經營率達到60%以上,已建成大型原料生產區或產業帶,形成對二三產業的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80%以上,農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1。園區年總產值超過30億元。產業園已經成為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢主導產業發展示范區。貧困地區產業園產業扶貧成效顯著,成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。
中央財政獎補資金按既定方案使用、規范合理支出,突出重點、集中使用、創新方式,重點用于產業園基礎設施建設和提升公共服務水平,在提升設施環境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發揮積極作用,并取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。
產業園生產設施條件良好,生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強,技術集成應用水平較高,科技研發和技術推廣體系健全,新產品新技術新裝備開發應用成效明顯,科研經費投入同比增長5%以上,與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺,農業科技貢獻率達到65%以上。職業農民和專業人才隊伍不斷壯大,年培訓新型職業農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善,規模經營顯著,新型經營主體成為產業園建設主體力量。
4.綠色發展成效突出
產業園種養結合緊密,農業生產清潔,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯,秸稈、農膜得到有效處理或利用,農業環境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯,產品優質安全,園內農產品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80%以上。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。
創新建立聯農帶農激勵機制,形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式,園內30%以上的農戶加入合作社聯合經營,建立了一批“農戶+合作社+公司”、“農戶+公司”等發展模式,農民能夠充分分享二三產業增值收益。農業保險覆蓋面廣,在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面的作用明顯,促進了小農戶和現代農業發展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。
地方政府支持力度大,統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施,針對性和可操作性強。水、電、路、網絡等基礎設施完備。
產業園所在地黨委政府高度重視,建立由黨委或政府領導牽頭的國家現代農業產業園建設領導小組,統籌協調相關重大建設舉措,及時解決重大問題。產業園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產業園建設,多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動,形成了產業園持續發展的動力機制。
產業園如出現 “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位,中央財政獎補資金直接用于企業生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出,發生重大環境污染或生態破壞問題,發生重大農產品質量安全事故,提供虛假資料騙取創建資格等情形的,不得申請認定,并視情況追究責任。
申請創建的產業園,原則上不與本省(自治區、直轄市,新疆生產建設兵團,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局)已批準創建的國家現代農業產業園主導產業相同。申請創建的產業園,與2018年農業農村部、財政部已批準和2019年擬申請的農業產業強鎮示范建設項目區域,原則上不能重疊。
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