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整合后開發(fā)區(qū)(園區(qū))名單公布!寧波市本級重點打造這3個
來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-06-25 點擊:次
近日,市政府印發(fā)《寧波市開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升總體方案》,按照方案設(shè)定的整合目標(biāo),今年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))總數(shù)將從298個整合為20個,總數(shù)減少了93%。這為我市全面加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的深度整合提升提供了明確的路線圖。
開發(fā)區(qū)是寧波最早的對外開放窗口,為寧波經(jīng)濟(jì)騰飛立下過“汗馬功勞”。改革開放40多年來,在暢通雙循環(huán),助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下,開發(fā)區(qū)(園區(qū))如何加速走出“低、小、散、弱”困局,變“滿天星”為“一團(tuán)火”,更好地扛起改革創(chuàng)新主陣地的使命擔(dān)當(dāng)?開發(fā)區(qū),將邁上“少而精”的新賽道。
園區(qū)GDP占全市60%
寧波作為我國沿海開放城市,從1984年設(shè)立寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來,謀劃建立了一批開發(fā)區(qū)(園區(qū))。總體上看,我市開發(fā)區(qū)(園區(qū))起步早、發(fā)展快,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大作用,作出了歷史性貢獻(xiàn)。
經(jīng)過近40年的發(fā)展,寧波開發(fā)區(qū)(園區(qū))形成了三大特征:
數(shù)量眾多。目前,全市各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))總數(shù)達(dá)298個,其中國家級11個、省級17個,市級及以下270個,涵蓋了開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、港航物流等領(lǐng)域。
體制多樣。形成了以寧波杭州灣新區(qū)為代表的管委會主導(dǎo)型、以寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的政區(qū)合一型等體制,基本適應(yīng)了當(dāng)時發(fā)展的需要。
貢獻(xiàn)較大。各類園區(qū)生產(chǎn)總值占全市GDP60%,省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走在全省前列。“帶頭大哥”寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批14家國家級開發(fā)區(qū)之一,2019年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破了3000億元。寧波國家高新區(qū)集聚了全市10%的高新技術(shù)企業(yè)以及寧波軟件園等眾多科創(chuàng)資源。
市商務(wù)局重點開發(fā)區(qū)域處列舉了一組靚麗數(shù)據(jù):去年全市22個重點開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5809億元,完成一般財政預(yù)算收入686億元,實際利用外資17億美元,引進(jìn)市外內(nèi)資786億元,實現(xiàn)外貿(mào)出口總額3850億元,占全市的比重均接近或超過一半,對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的支撐作用。
深度重構(gòu)勢在必行
然而,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)模式的變革和要素資源的日趨收緊,我市開發(fā)區(qū)(園區(qū))體制優(yōu)勢和增長支撐作用趨于弱化。主要表現(xiàn)在:園區(qū) “低、小、散、弱”的問題日益突出,多而不強;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高,同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重;要素資源較為分散,不利于統(tǒng)籌利用。
市發(fā)改委曾經(jīng)對開發(fā)區(qū)的運行現(xiàn)狀做過一次調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn),目前,不少開發(fā)區(qū)存在轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的需求。
“空間布局不盡合理。除省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))外,全市還存在上百個工業(yè)集聚區(qū),‘一鎮(zhèn)一園’甚至‘一鎮(zhèn)多園’的現(xiàn)象較為普遍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展無序,個別工業(yè)集聚區(qū)布局缺乏合理性。”市發(fā)改委區(qū)域處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
而擺在眼前最主要的問題則是部分開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。目前一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時“來者都是客”,導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在同一個園區(qū)簡單集聚,不同的園區(qū)存在同樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
目前,多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。全市省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))中,第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、電工電器、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè),區(qū)縣(市)級及以下工業(yè)區(qū)(集聚區(qū))的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過80%集中在機械、電工電器、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新驅(qū)動和帶動示范作用不強。
“從全國范圍看,我市22個重點開發(fā)區(qū)中,雖有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曾殺入全國二十強,寧波保稅區(qū)進(jìn)入全國十強,但與國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)相比,我市開發(fā)區(qū)還存在不少差距,尤其是存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈,體制機制創(chuàng)新不夠,園區(qū)競爭力和招商力量有待提高等問題。”業(yè)內(nèi)人士坦言。
聚合發(fā)展提升競爭力
當(dāng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))依靠稅收優(yōu)惠、土地財政等政策支持、要素驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式變得“不合時宜”時,依靠體制機制創(chuàng)新驅(qū)動,變注重數(shù)量、規(guī)模擴張為注重集約、高效發(fā)展,便成了開發(fā)區(qū)涅槃重生的“必然選擇”。
《寧波市開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升總體方案》明確,我市將著手優(yōu)化開發(fā)區(qū)(園區(qū))空間布局,統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃,提高土地利用效率,推動工業(yè)集聚發(fā)展;提升發(fā)展能級,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),深化開放合作,打造創(chuàng)新高地,促進(jìn)業(yè)態(tài)融合;還將深化體制機制改革,為開發(fā)區(qū)(園區(qū))的升級換代掃清障礙、暢通渠道。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))新名單的公布,全面吹響了寧波開發(fā)區(qū)(園區(qū))體制機制創(chuàng)新的號角。此前我市一些開發(fā)區(qū)(園區(qū))雖已將附近待整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)能、稅收等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計,但體制機制上的關(guān)系卻還沒完全理順。接下來,各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))要整合提升為空間相對集中連片的“一個平臺”,形成管理運行獨立權(quán)威的“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”,全面推動形成集中統(tǒng)一的體制架構(gòu)。
通過整合,寧波開放平臺能級要實現(xiàn)“1+1>2”的提升效果。以北侖區(qū)域為例,今年的目標(biāo)是整合原有5個開放平臺,即整合寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波梅山綜合保稅區(qū)。業(yè)內(nèi)專家表示,此輪整合,將有力助推“新”的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十強發(fā)起沖擊。
“開發(fā)區(qū)(園區(qū))是改革創(chuàng)新的主陣地、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。”鄭敏說,此次深度整合目標(biāo),就是集中力量打造一批重點發(fā)展平臺和高能級戰(zhàn)略平臺,構(gòu)建形成“一盤棋”統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)的全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))體系,重塑競爭新優(yōu)勢。根據(jù)方案,到2025年,全市計劃創(chuàng)建3個以上省級高能級戰(zhàn)略平臺,力爭2個進(jìn)入全國前十位,3個進(jìn)入前三十位。
從298到20寧波開發(fā)區(qū)如何做減法?
按照路線圖,我市將堅持“淘汰撤銷一批、轉(zhuǎn)型提升一批、整合優(yōu)化一批、創(chuàng)建打造一批”的思路,加快形成層次分明、布局合理、類型多樣的區(qū)域開放平臺新格局。
根據(jù)方案,市本級將重點打造寧波前灣新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),作為創(chuàng)建省級高能級戰(zhàn)略平臺的主要對象。
其中,寧波前灣新區(qū)以現(xiàn)有規(guī)劃的寧波前灣新區(qū)為基礎(chǔ),整合寧波杭州灣新區(qū)、余姚片區(qū)、慈溪片區(qū)。保留杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣綜合保稅區(qū)等國家級平臺,撤銷省級及以下平臺創(chuàng)建打造成為產(chǎn)城融合類高能級戰(zhàn)略平臺。重點發(fā)展汽車、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè),建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū),整合寧波保稅區(qū)(北侖港綜合保稅區(qū))、寧波國際海洋生態(tài)科技城(含梅山綜合保稅區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))等各級開發(fā)區(qū),整合后總面積約615平方公里。撤銷梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波國際海洋生態(tài)科技城等省級及以下平臺,創(chuàng)建打造成為重大開放類高能級戰(zhàn)略平臺。重點發(fā)展汽車、石化、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)以及國際貿(mào)易物流、類金融等服務(wù)業(yè)。
寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),在現(xiàn)有寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(寧波新材料科技城)管理范圍基礎(chǔ)上,將五鄉(xiāng)鎮(zhèn)項隘村、龍興村、新城村、天童莊村、四安村等5個村的開發(fā)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)委托寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會管理(具體由梅墟街道管理),社會事務(wù)仍由屬地管理,拓展園區(qū)發(fā)展空間,整合后規(guī)劃面積約70平方公里。創(chuàng)建打造成為重大創(chuàng)新類高能級戰(zhàn)略平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合,重點發(fā)展新材料、生命健康、軟件與信息 技術(shù)等產(chǎn)業(yè),加速產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展,提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,打造具有全國影響力的科創(chuàng)大平臺。
除此之外,我市將依托現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)(園區(qū)),按照牌子就高、政策疊加、范圍適當(dāng)原則,對地域相鄰、業(yè)態(tài)相近的開發(fā)區(qū)(園區(qū))進(jìn)行實質(zhì)性整合,打造17個區(qū)縣(市)重點發(fā)展平臺。
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