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國家發(fā)展改革委關于印發(fā)貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見的通知
發(fā)改地區(qū)[2016]1771號
來源：未知 日期：2016-10-19 點擊：次
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：
《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見
國家發(fā)展改革委
2016年8月16日
2016年8月16日
關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見
黨中央、國務院高度重視促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作。近年來，在 區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，我國區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，區(qū)域 良性互動格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，為國民經(jīng)濟 平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展的內 外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨重大機遇，也 存在諸多挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、老少邊窮地區(qū)發(fā)展 相對落后、一些區(qū)域無序開發(fā)情況比較突出、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展體 制機制還不完善等問題亟待解決。為進一步貫徹落實新時期黨中 央、國務院關于區(qū)域發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調東中西 部和東北地區(qū)四大板塊，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā) 展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五 年規(guī)劃綱要》有關工作部署，提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、 五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五 位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應引領經(jīng)濟 發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京 津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，堅定不移實施主體功能區(qū) 制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，推 進全國統(tǒng)一市場建設，積極推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱 向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基 本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，為國民 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會作出新貢獻。
（二）基本原則。 市場導向，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動形成全國 統(tǒng)一市場，促進各類生產要素有序自由流動、優(yōu)化配置；加強區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定實施和優(yōu)化調整，不斷完善促進基本 公共服務均等化的制度保障。
統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導。國家層面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、總體 規(guī)劃和制度安排，組織編制重要跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，強化區(qū)域重 大項目、重大政策、重大制度、重大體制的對接，促進區(qū)域協(xié)調發(fā) 展。堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，按照生態(tài)文明建 設的要求，引導各地合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，并根據(jù)區(qū)域主體 功能定位，提出不同任務要求，實施差別化的區(qū)域政策。
改革創(chuàng)新，開放合作。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，尊重基層 首創(chuàng)精神，支持重點地區(qū)先行先試，打造和依托必要的改革開放平臺，努力探索促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新路徑新方式。統(tǒng)籌國際國內區(qū) 域合作，深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶 發(fā)展三大戰(zhàn)略，構建合作機制與交流平臺，加快培育參與和引領國 際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
問題導向，循序漸進。堅持從解決當前影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展的突 出問題入手，分階段設定目標任務，在抓好區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫 徹實施的同時，加快建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制，逐步形成長效機 制，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作進入法治化、規(guī)范化軌道。
（三）主要目標。到 2020 年，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成， 區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制更加完善，區(qū)域 開發(fā)秩序進一步規(guī)范，區(qū)域一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和全國統(tǒng)一 市場建設取得重大進展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，社會發(fā)展 和人民生活水平顯著提高，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，綠色循 環(huán)低碳發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，全國各地區(qū)人 民共享全面建成小康社會成果。
二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局
（四）深入推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步加強對東、中、 西部和東北地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，積極推動沿大江大河、沿邊沿海 和沿重要交通干線的經(jīng)濟增長帶建設，促進生產要素在更廣區(qū)域內 有序自由流動，構建東中西、南北方協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的新格局。把深 入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設 對西部大開發(fā)的帶動作用，促進生產要素向西部地區(qū)流動和集聚，著力培育新的經(jīng)濟增長點和增長極，開工建設一批重大項目，不斷 提升基礎設施建設和基本公共服務水平，鞏固國家生態(tài)和邊疆安 全。大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，著力完善體制機制， 深入推進重點領域改革，擴大面向東北亞及歐美國家（地區(qū)）的開 放合作，積極推進結構調整，支持產業(yè)結構單一地區(qū)（城市）加快 轉型，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育提升內生發(fā)展動力，著力保障和改 善民生，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。進一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟 西、連接南北的獨特優(yōu)勢，制定實施新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃， 完善支持政策體系，激活發(fā)展?jié)摿Γ涌炀C合交通運輸體系建設， 有序承接產業(yè)轉移，積極推進新型城鎮(zhèn)化，全面深化對內對外開放 合作，進一步吸納人口、集聚產業(yè)和增強綜合實力。支持東部地區(qū) 率先創(chuàng)新發(fā)展，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，著力推動全面深化改革和 制度創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，進一步擴大對外開放合作，加 快建立全方位開放型經(jīng)濟體系，積極探索陸海統(tǒng)籌新機制，更好發(fā) 揮在全國經(jīng)濟增長中的重要引擎和輻射帶動作用。
（五）重點實施好三大戰(zhàn)略。深入推進“一帶一路”建設，注重 與區(qū)域開發(fā)開放相融合，強化東部地區(qū)的龍頭引領和中西部內陸腹 地的戰(zhàn)略支撐作用，加快推進“一帶一路”核心區(qū)、戰(zhàn)略支點、開放 門戶及對外大通道建設，推進與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，開展多 領域務實合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格 局。積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎，強化 水資源環(huán)境承載能力剛性約束，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)轉型升 級三大領域率先突破，加快推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善協(xié)同發(fā)展 體制機制，編制京津冀空間規(guī)劃，建設以首都為核心的世界級城市 群，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地 發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長 江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，大力提升資源環(huán)境承載 能力，著力推進長江重大生態(tài)修復、航道治理、沿江公用碼頭等重 大工程和項目建設，構建高質量綜合立體交通走廊，引導產業(yè)優(yōu)化 布局和分工協(xié)作，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東中西部互動 合作。
（六）全力實施脫貧攻堅。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，采 取超常規(guī)措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進精準扶貧、精準脫貧， 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，進一步整合資源，加快實施發(fā)展生產、易地扶 貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、社保兜底等精準扶貧工程，健全精 準扶貧工作機制，因人因地施策，提高扶貧實效。加強貧困地區(qū)基 礎設施建設，支持因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟。不斷提高貧困地區(qū)公共 服務水平，基本完成存量危房改造，提升醫(yī)療服務水平，切實抓好 義務教育和職業(yè)培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。
（七）扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度。支持革命老區(qū)開發(fā)建設，完善革 命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，推動贛閩粵原中央蘇區(qū)等重點貧困革命 老區(qū)振興發(fā)展。把加快民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，完善差別化支持政策，推動建立各民 族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。 推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放，加強基礎設施互聯(lián)互通，大力推進興邊富 民行動。加強規(guī)劃引導和政策支持，促進資源枯竭、產業(yè)衰退、生 態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)轉型發(fā)展，研究支持產業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展 的政策措施。加大對特殊類型地區(qū)的財政金融支持力度，改善基礎 設施條件，提高基本公共服務能力和水平，支持有序承接產業(yè)轉移， 發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟，吸引富余勞動力轉移就業(yè)，強化生態(tài)保 護和修復，完善生態(tài)補償機制。
（八）加快城市群建設發(fā)展。優(yōu)化提升東部城市群，支持京津 冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進 步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭 新優(yōu)勢，建設具有世界影響力的城市群。支持北京、上海建設具有 全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設一批創(chuàng)新型（試點）省份和城市， 推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為全國創(chuàng)新驅動發(fā)展做好示 范。提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地 區(qū)城市群，支持成渝、中原、長江中游、哈長、關中平原、北部灣 等城市群深化對內對外開放，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程， 壯大現(xiàn)代產業(yè)體系，完善基礎設施網(wǎng)絡，增強對區(qū)域和全國經(jīng)濟社 會發(fā)展的支撐作用。依托省會城市、重要節(jié)點城市等區(qū)域性中心城 市，加強區(qū)域協(xié)作對接，加快產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動 發(fā)展、互補發(fā)展，形成輻射帶動區(qū)域整體發(fā)展的城市群。編制重點城市群規(guī)劃，以重點城市群為依托，促進跨行政區(qū)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。促 進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)就業(yè)支撐和人口集聚相協(xié)調，統(tǒng)籌推進國家級新 區(qū)、產城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展，研究制定促進縣域特色 經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
（九）拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科 學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國，拓展我 國發(fā)展戰(zhàn)略空間。按照以陸促海、以海帶陸、人海和諧的原則，促 進海洋經(jīng)濟發(fā)展，加強陸海基礎設施對接，促進陸海產業(yè)融合發(fā)展， 構建陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局。以全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)建設為重點， 優(yōu)化海洋產業(yè)結構，發(fā)展海洋科學技術，打造若干海洋經(jīng)濟圈和特 色海洋產業(yè)園區(qū)。加強遠洋和大洋深部資源的開發(fā)利用。嚴格控制 圍填海規(guī)模，強化近海、海岸帶和沿海灘涂的保護與合理開發(fā)利用， 適時出臺關于加強沿海灘涂保護與開發(fā)的政策措施。加強沿海地區(qū) 海洋防災減災能力建設，保障沿海社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。推進海島 保護利用，預留后備開發(fā)資源，推動海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新 綠色、節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)型海島經(jīng)濟發(fā)展新模式。
（十）構建生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明理念貫穿區(qū)域發(fā)展總體 戰(zhàn)略實施的全過程，構建高效安全國土開發(fā)保護格局。加快完善主 體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，加快生態(tài) 安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、 北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要 水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。健全國土空間用途管制制度，將 用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán) 境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等保護和管理，合理劃定生態(tài)保護紅線，落實最 嚴格水資源管理制度，強化水資源節(jié)約保護，加大重要飲用水水源 地保護力度，推進河湖生態(tài)保護和修復，加強水土流失綜合防治， 增強涵養(yǎng)水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，加強海洋和海島 生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。全面推動資源能源節(jié)約，落實最嚴格的耕地 保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境 保護和污染治理。加快解決重點區(qū)域、流域和海域的突出環(huán)境問題， 鼓勵開展跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作，促進生態(tài)產品和環(huán)保基礎設施 共建共享，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，開 展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。以流域為單元，系統(tǒng)推進國土綜合整治，維護 流域生態(tài)安全。
三、完善創(chuàng)新區(qū)域政策
（十一）加強區(qū)域政策頂層設計。探索建立科學規(guī)范的區(qū)域發(fā) 展水平評價體系。按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，在科學劃分區(qū) 域類型的基礎上，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎框架，以不同地區(qū)主 體功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基本公共服務水平為基本依據(jù)， 推進建立和完善內涵清晰、措施有效、管理規(guī)范、分類指導的區(qū)域 政策體系。完善區(qū)域政策制定實施的磋商與協(xié)同推進機制，以及政 策調整的綜合評估與決策機制，探索將公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查等確定為政策制定的重要程序。加強區(qū)域發(fā)展環(huán)境影響評價及水資源論證，依法開展環(huán)境影響跟蹤評價，強化能源 資源節(jié)約管理，促進區(qū)域經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（十二）提高區(qū)域政策的精準性。充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 的指向作用，完善區(qū)域政策與財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、投 資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，優(yōu)化政策目標 體系和工具組合，縮小政策單元，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策，提 高區(qū)域政策協(xié)同性、精準性、可操作性和有效性。適應引領經(jīng)濟發(fā) 展新常態(tài)，根據(jù)經(jīng)濟走勢和地區(qū)經(jīng)濟分化的特點，加強分類指導。 對制造業(yè)體系比較完整、產能過剩行業(yè)比重較大、國有企業(yè)比重較 大、生態(tài)功能和農業(yè)地位重要、滯緩衰退嚴重和資源枯竭等不同類 型地區(qū)，出臺有針對性的政策舉措，積極推進供給側結構性改革， 發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，促進各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，破解發(fā) 展瓶頸和發(fā)展難題，提升綜合競爭力和實力，推動結構優(yōu)化和動力 轉換，對于重大改革政策可在重點區(qū)域、行業(yè)、領域先行開展試點 示范。區(qū)域政策應更加注重促進區(qū)域間社會事業(yè)均衡發(fā)展和基本公 共服務均等化，特別要加大對老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。 推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加大一般性轉移支 付比重，提高地方自身發(fā)展能力。強化對區(qū)域經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預測 和跟蹤分析，建立與之聯(lián)動的區(qū)域政策動態(tài)調整機制。
（十三）發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃指導約束作用。充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對國 土空間開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調作用，做好區(qū)域規(guī)劃與國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等銜 接配合。落實國家級區(qū)域規(guī)劃管理有關規(guī)定，進一步突出國家對跨 行政區(qū)的重要發(fā)展軸帶和經(jīng)濟區(qū)布局發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌，促進各區(qū)域 聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，強化跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃對編制區(qū)域內省（區(qū)、 市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的指導和約束作用。
（十四）優(yōu)化規(guī)劃政策實施與評價機制。健全區(qū)域規(guī)劃實施體 系，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，充分發(fā)揮相關 工作推進領導小組、部際聯(lián)席會議等協(xié)調機制作用，建立和完善運 行高效的規(guī)劃實施機制。探索構建區(qū)域規(guī)劃與政策實施績效評價與 考核體系，建立區(qū)域規(guī)劃與政策實施跟蹤評估與動態(tài)優(yōu)化完善機 制。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃實施情況中期評估和執(zhí)行期滿全面評估結果，可 以按程序調整、廢止或續(xù)編規(guī)劃。其中國家級規(guī)劃評估結果需向國 務院報告。完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，對于不涉及國家秘密的 區(qū)域規(guī)劃，盡可能開展第三方評估，定期向社會公布規(guī)劃實施及相 關評估情況。
四、加強區(qū)域合作互動
（十五）推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。進一步加強規(guī)劃引導和政策指導， 加快基礎設施互聯(lián)互通，推動科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境 保護合作，深化社會事業(yè)領域合作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、有條件的 地區(qū)一體化發(fā)展。推動京津冀、長三角、珠三角不斷擴大協(xié)同合作 領域和范圍，促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動東北地區(qū)新一輪振興， 深化泛珠三角、泛長三角區(qū)域合作，提升合作層次和水平。支持成渝、中原、長江中游、關中-天水、北部灣等中西部重點經(jīng)濟區(qū)結 合貫徹國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進程。探索建立毗鄰省份發(fā) 展規(guī)劃銜接機制，支持和鼓勵在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化發(fā)展 試點試驗。注重以區(qū)域一體化促進全國統(tǒng)一市場建設，通過改革創(chuàng) 新打破地區(qū)分割和利益藩籬，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平 競爭的各種規(guī)定和做法，促進人員、技術、資本、貨物、服務等要 素有序自由流動，全面提高資源配置效率。
（十六）促進產業(yè)有序轉移與承接。結合實施三大戰(zhàn)略，充分 發(fā)揮中西部和東北地區(qū)比較優(yōu)勢，落實和完善相關支持政策，加強 對重點地區(qū)產業(yè)轉移的政策引導，支持承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設， 進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚發(fā)展。堅持市場導向，完 善產業(yè)協(xié)作體系，尊重企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位，充分利用信 息化手段推動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化調整，探索建立區(qū)域產業(yè)轉移引導 制度和區(qū)域產業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制。創(chuàng)新各類園區(qū)管理模式和運 行機制，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵中西部和東北地 區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產 業(yè)園區(qū)，支持在省（區(qū)、市）毗鄰地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，及時推 廣成功模式和做法。充分發(fā)揮高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在產業(yè)轉移升級 中的作用，積極推進產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)現(xiàn) 和培育新的經(jīng)濟增長點。支持設立老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級示范區(qū)（園區(qū)），促進產業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。要嚴把產業(yè) 承接準入門檻，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，加大污染防治和環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產業(yè)轉移、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相 協(xié)調。
（十七）加大對口支援和幫扶工作力度。深入推進對口支援西 藏、新疆和青海等四省藏區(qū)工作，進一步加大對民族地區(qū)、革命老 區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)等的對口支 援或幫扶力度。優(yōu)化對口支援和幫扶工作體制機制，充分發(fā)揮支援 方在資金、技術、人才、體制、信息等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式， 拓展工作領域，突出改善民生，加強支援方與受援方互動，促進受 援地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。強化東西扶貧協(xié)作，推動人才、資 金、技術等要素有效對接。鼓勵各地區(qū)自行開展對口支援和結對幫 扶工作。
（十八）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。進一步 發(fā)揮港澳在對外開放和“一帶一路”建設中的獨特優(yōu)勢，鼓勵內地與 港澳企業(yè)合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳 關于建立更緊密經(jīng)貿關系安排升級。加快深圳前海、廣州南沙、珠 海橫琴等粵港澳合作平臺建設。深化泛珠三角區(qū)域合作，支持廣東 省會同港澳共同編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā) 展，推動兩岸產業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以及 平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等平臺 建設，積極探索兩岸合作新模式。
（十九）積極參與國際區(qū)域合作。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領， 實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。完善對外開放區(qū)域布局，探索擴大內陸沿邊 開放新模式和新路徑，建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶，繼續(xù)堅定不移擴 大沿海開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育具 有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。加強區(qū)域、次區(qū)域合作，進一步發(fā)揮瀾滄 江-湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊、 中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作等國際區(qū)域合作機制作 用。充分利用高層領導會晤、各類政府間合作委員會及下設的地方 政府合作分委會等平臺機制，推動地方開展國際區(qū)域合作。加強邊 境口岸建設管理，提高通關效能，提升對外開發(fā)開放平臺水平，推 進重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設 跨境經(jīng)濟合作區(qū)，更好發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區(qū)的帶動作用。
五、健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制
（二十）建立健全區(qū)際利益平衡機制。健全市場機制，有效發(fā) 揮政府、企業(yè)和社會組織等多元主體的作用，充分調動社會力量， 鼓勵成立各類區(qū)域性社會組織，構建多層次、多領域的區(qū)域合作網(wǎng) 絡。創(chuàng)新合作機制，健全區(qū)域合作服務體系，形成東西互動、南北 協(xié)調的合作發(fā)展格局。強化互助機制，完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū) 的對口支援制度和措施，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益 進一步深化。健全扶持機制，以推進基本公共服務均等化為方向， 加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產業(yè) 發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，進一步完善對糧食主產區(qū)、 資源產區(qū)的利益補償機制，建立健全稀缺資源、重要農產品(000061,股吧)的價格形成機制，有效平衡輸出地和輸入地的利益關系。健全生態(tài)保護補 償機制，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài) 保護補償機制和地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償制度，探索市場化的生態(tài) 保護補償機制。
（二十一）支持發(fā)揮平臺創(chuàng)新示范作用。鼓勵國家級新區(qū)、國 家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及其他各類區(qū)域 發(fā)展平臺大膽創(chuàng)新探索，在建立區(qū)際間利益分享與平衡機制、跨區(qū) 域綜合管理機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進行探索試驗，努力形成一 批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設， 繼續(xù)在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成若干具有創(chuàng)新示 范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。同時，通過在有條件的地區(qū)新設 特殊功能區(qū)、試驗區(qū)等，打造重大改革試驗平臺，支持在一些重點 領域和關鍵環(huán)節(jié)進行探索，為推動我國深化改革發(fā)揮積極的試驗示 范作用。
（二十二）推動區(qū)域治理法治化。進一步深化促進區(qū)域協(xié)調發(fā) 展法規(guī)體系建設的基礎問題研究，在總結過去實踐經(jīng)驗和借鑒國外 成功做法的基礎上，逐步推進促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展立法進程，實現(xiàn)以 法律形式規(guī)范區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標原則、戰(zhàn)略重點、責任分工、體 制機制等，增強約束性和權威性。
六、切實加強組織領導
（二十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調指導。發(fā)展改革委要會同有關部門切 實加強對全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，建立健全有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效機 制和跨地區(qū)跨部門重點項目、重大工程、重要事項協(xié)調推進機制。
（二十四）加大督促落實力度。國務院有關部門要加強對促進 區(qū)域協(xié)調發(fā)展各項工作落實的督促檢查，做好對區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政 策實施情況的跟蹤分析和評估，強化重點項目建設、重大事項落實 的督查，重要情況及時向國務院報告。要根據(jù)國家總體要求，積極 研究出臺并落實有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的專項政策和具體舉措。 開發(fā)性、政策性金融機構要結合自身優(yōu)勢，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā) 揮積極作用。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵社會傳媒和公眾有序參與 區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的實施和監(jiān)督。
（二十五）強化上下聯(lián)動協(xié)作。國務院有關部門要加強對地方 工作的指導，支持地方落實好國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極參與地 方政府合作聯(lián)席會議和區(qū)域合作組織開展的相關活動，協(xié)助地方制 定專項方案和具體舉措，推動區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及重大區(qū)域規(guī) 劃、區(qū)域政策在地方落到實處、見到實效；要指導并鼓勵各地開展 有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的試點試驗，著力幫助解決試點中的突出 問題。各省（區(qū)、市）人民政府要按照黨中央、國務院決策部署， 明確責任分工，完善激勵約束機制，積極主動作為，落實各項工作 任務，著力解決本地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題；要加強與國家有 關部門和毗鄰地區(qū)的溝通銜接，積極探索跨區(qū)域利益協(xié)調機制，形 成區(qū)域協(xié)調發(fā)展合力，實現(xiàn)互利共贏。
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