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劉世錦:以“體制復(fù)制”辦特區(qū)推動?xùn)|北再振興

來源:未知 日期:2016-08-25 點擊:

  東北振興面臨的體制困境
  
  東北現(xiàn)在面臨的是雙重困境——產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境。但這兩個還是有點關(guān)系的。當(dāng)然,從產(chǎn)業(yè)的角度來講,中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長以后,過去6年的時間在下行,或者說發(fā)展相當(dāng)慢。
  
  中國經(jīng)濟的高增長主要靠高投資,高投資主要是三大需求:基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車。相對應(yīng)的供給側(cè)主要是煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、重化工業(yè)。
  
  東北是有幸的,在過去幾十年的時間也是搞重工業(yè),過去6年,微調(diào)幅度最大的也是這些行業(yè)。在中國也并不僅僅是東北這樣,其他地區(qū)也在調(diào)整重化工業(yè)。但是看起來沒有困難到如此程度,總體來看東北目前的困難程度是排在前邊的。另外,我們也注意到,有些行業(yè)不屬于重化工業(yè),在過去幾年增長速度比較高的行業(yè),在東北表現(xiàn)也不太好。比如汽車工業(yè),一汽在全國汽車行業(yè)來講也不錯,包括沈陽的一汽。像醫(yī)藥行業(yè),黑龍江的醫(yī)藥行業(yè)曾經(jīng)在全國排名第二位,現(xiàn)在已經(jīng)到了第六位,而醫(yī)藥行業(yè)還是以民營經(jīng)濟為主的。
  
  其實,原來說“運氣好過,現(xiàn)在不好過”。中國最近幾年,還有一個領(lǐng)域也進行了大力度的調(diào)整——出口行業(yè)。中國的出口行業(yè)在過去經(jīng)常是百分之二三十的增長,去年是負(fù)增長,今年仍然是負(fù)增長,今年想爭取正增長,現(xiàn)在來看有點困難。在廣東、浙江其他一些出口主導(dǎo)型的地區(qū),也聽到一些聲音,有些企業(yè)很困難,有些企業(yè)關(guān)門了,有些企業(yè)跑到越南去了,還有一些企業(yè)的老板更多的是跑路了。但是一般不會虧損的還在堅持,我估計東北國企里邊相當(dāng)一部分,虧損還得堅持生產(chǎn)。
  
  重化工業(yè),特別是以國企為主的重化工業(yè),民企為主的出口行業(yè),在調(diào)整期的不同表現(xiàn),反映了一個體制問題。形勢好的時候,看不出來,都差不多。形勢不好,調(diào)整的時候,行業(yè)回落的時候,才能看出這個企業(yè)體制的特點,他的弱點,他是否有韌性,調(diào)整能力到底如何。東北的國企,我作為全國政協(xié)委員,也參加過調(diào)研。比如說企業(yè)辦社會,大集體,職工子女接替等等這些問題,內(nèi)地十幾年二十年前已經(jīng)解決的問題,在東北仍然不同程度的存在。所以說,國企改革在一定程度來講是滯后的,從國企本身來講也是滯后的。產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境,更重要的還是體制困境。重化工業(yè)現(xiàn)在在調(diào)整,現(xiàn)在已經(jīng)基本處理了,不要太悲觀。但是,大家是否有信心,這個行業(yè)調(diào)整過來以后,咱們地區(qū)還能振興起來?這是現(xiàn)在真正關(guān)心的問題。
  
  第二,“顯形體制”和“隱形體制”。有一個現(xiàn)象,960萬平方公里的土地上,都實行社會主義制度,都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,都在學(xué)習(xí)從十一屆三中全會到十八屆三中全會的文件,但是東北和別的地區(qū)不一樣,差別很大。我們作為體制研究,可能需要關(guān)注一種隱形體制的問題。東北的問題,有的人說是觀念問題,有的人說是體制問題等等,最后發(fā)現(xiàn)是一個系統(tǒng)問題、環(huán)境問題。解決哪個獨立的問題,大家都不是很有信心。
  
  所謂“隱形體制”,比如一個單位或者某一個地區(qū)有一些本本上寫的條文,結(jié)果投資者來了以后,他認(rèn)真的學(xué)習(xí)了條文,準(zhǔn)備認(rèn)真的去執(zhí)行,結(jié)果發(fā)現(xiàn)不管用。
  
  我們一些不太大的官,但是握著實權(quán),也是很聰明,權(quán)力用的讓大家非常的尊重他,有一種隱形的東西,結(jié)果發(fā)現(xiàn)本本上寫的東西都不好用。最后如何讓路走的通?還得走關(guān)系,找來一個熟人,找來一個更大的官,就把問題解決了,吉林應(yīng)該還是不錯的,這方面應(yīng)該好一些。外地來的同志,我是外地來的,不了解情況,有些話可能傷著人了,只是道聽途說,希望不是如此。許多人為了把潛規(guī)則搞清楚,浪費了很多時間,結(jié)果發(fā)現(xiàn)還是這個管用。
  
  改革開放初期,《人民日報》曾經(jīng)有過一次大型的討論,叫做“做生意是不是要回扣”,許多人認(rèn)為不需要討論。我認(rèn)為是否基于文化層面來進行討論。包括到現(xiàn)在,還有沒有?到南方,到沿海地區(qū)去,比如,他們國資委討論國企改革的問題,基本思路是國有資本主要是搞市場、企業(yè)搞不了的方面,但是這個地區(qū)的國民經(jīng)濟的發(fā)展需要這些。做的辦法,基本上用市場、用基金的辦法來做。但是我聽到,特別是東北,還在提出國有企業(yè)不能草率,還是要把它做大做強,這個沒有錯。但是我們看到一些數(shù)據(jù),南方那些地方國有資本的量更大,發(fā)揮的作用并不強。反而,咱們想把國有企業(yè)搞上去,國企占的比重可能很大,但是經(jīng)濟確實比較差。
  
  現(xiàn)在東北改革,面臨的似乎是一個“顯形體制”加上“隱形體制”的情況,如何解決這個問題?2003年,我當(dāng)時在國務(wù)院發(fā)展研究中心,我跟老主任一起搞東北振興的課題,去了以后,頭一天開會,各位領(lǐng)導(dǎo)都去了,還有遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)同志,第二天沒人了,幾乎都是北京來的同志,當(dāng)?shù)氐耐緵]有了。我們反思,是不是我們講話不中聽,人家聽了沒有意思。最后我想了想,當(dāng)時那些問題提的還是對的,十幾年以后,現(xiàn)在又開始振興東北。10年以后咱們還會再開東北振興的會嗎?不會了。一種情況,振興東北成功了,成功以后就來介紹經(jīng)驗了。再有一種情況,振興東北不成功,也就沒有了機會。東北的優(yōu)勢是工業(yè)。現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)都流出去了,我最近去了很多內(nèi)地地區(qū),工業(yè)搞的相當(dāng)好,問他們“哪兒來的?”說是東北來的。所以,這次振興必須成功,不能失敗。
  
  但是,這次振興要成功,一定要認(rèn)真總結(jié)過去東北十幾年的問題,東北好的東西要繼續(xù)堅持,有一些不成功的、失敗的政策和做法、經(jīng)驗,需要認(rèn)真分析,不能再繼續(xù)下去了。
  
  東北這個地方的基礎(chǔ)設(shè)施是需要的,特別是長白山。如果長白山把高鐵修通以后那是什么情景?那個時候我一定要來長白山,我相信北京很多人也會來,高鐵一定要修。但是僅僅只搞基礎(chǔ)設(shè)施投資,靠投資把東北振興起來,我認(rèn)為這種思路需要反思。投資,誰來投?如何提高效率?除了傳統(tǒng)的投資之外,還能再干什么?東北振興的思路,大家要進行反思。
  
  東北需要在制度創(chuàng)新上做大文章

  
  最后說一說我的想法。東北振興需要新的思想,在制度創(chuàng)新上做大文章。可以探討的一種新思路,是在一定范圍之內(nèi)“換環(huán)境”,先打造一個小一點的環(huán)境,再推動大環(huán)境的改變。嘗試“體制復(fù)制”,以特區(qū)辦特區(qū)。
  
  前段時間我到深圳去,深圳在西北方向100多公里的地方,搞了一個深汕特殊合作區(qū)。這個地區(qū)搞合作區(qū)的原因在什么地方?那個地方雖然離深圳很近,靠海邊,但是發(fā)展很差,收入水平很落后。而深圳的空間很有限,所以在省委省政府的協(xié)調(diào)下,成立了一個深汕特殊合作區(qū),5年前掛牌了。領(lǐng)導(dǎo)是深圳市、汕頭市各出一半,收益也是對半兒分。兩年前,廣東省委做出一個很重要的決策,以深圳的干部為主,實行深圳的體制機制、做法。這樣做了之后,這個區(qū)馬上就活了,據(jù)說現(xiàn)在有幾百個、上千個項目,一個產(chǎn)業(yè)積聚新城正在崛起。
  
  受深汕特殊合作區(qū)經(jīng)驗的啟發(fā),東南沿海地區(qū),市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展程度比較高的省比如廣東、浙江、江蘇,三省份和東三省分別對口合作,開辦特殊合作區(qū),劃出一塊地方。讓東南三省派出一些優(yōu)秀的干部,他們工作業(yè)績突出的話,可以優(yōu)先重用,把干部的積極性調(diào)動起來,待遇應(yīng)該保持不變,甚至還有所提高,給予好的激勵機制。合作區(qū)要采用東南三省的一套做法,形成一個合理的利益共享機制。剛才我講的深汕合作區(qū),合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的70%的GDP給深圳,30%給汕頭。但財政收入一半給合作區(qū),剩下一半深汕對半分。這樣,汕頭市也很有積極性,深圳市也愿意。
  
  這種地區(qū)間的對口合作,不是過去那種給資金和項目,而是給體制機制,給得力的干部,先換小環(huán)境,最后調(diào)整大環(huán)境。深汕合作區(qū)在兩年前,將體制進行變化,很多項目都來了。東南三省的空間、項目比較少,應(yīng)該從東北的實際出發(fā),如何把當(dāng)?shù)氐馁Y源進行整合。
  
  這類合作只有在中國特色的社會主義國家才可以實行,在其他的國家是不可能實現(xiàn)的,還是用政治優(yōu)勢,在新形勢下有新的創(chuàng)造,包括體制的改革,在新形勢下用一些新的辦法和探索。
  
  中國改革開放剛開始的時候,搞了四個經(jīng)濟特區(qū),就是跨越體制,再逐步調(diào)整。東北干部的水平都很高的,東北人都是很能干的,包括企業(yè)家、包括打工的,包括大領(lǐng)導(dǎo),有些人的水平都是很高的,有些人的口才特別好。如果能有好的環(huán)境,核心還是有一個好的政策體制環(huán)境,東北潛力是很大的,東北振興是可以成功的。
  
  我最近到東北來了幾次,覺得東北遍地都是黃金,很多資源是內(nèi)地沒有的,所以東北的振興和發(fā)展是充滿期望的。
  
  在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在東北三省省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,東北的振興一定會取得成功,而且吉林省是走在前邊的。



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劉世錦:以“體制復(fù)制”辦特區(qū)推動?xùn)|北再振興

2016-08-25 來源:未知 點擊:

  東北振興面臨的體制困境
  
  東北現(xiàn)在面臨的是雙重困境——產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境。但這兩個還是有點關(guān)系的。當(dāng)然,從產(chǎn)業(yè)的角度來講,中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長以后,過去6年的時間在下行,或者說發(fā)展相當(dāng)慢。
  
  中國經(jīng)濟的高增長主要靠高投資,高投資主要是三大需求:基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車。相對應(yīng)的供給側(cè)主要是煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、重化工業(yè)。
  
  東北是有幸的,在過去幾十年的時間也是搞重工業(yè),過去6年,微調(diào)幅度最大的也是這些行業(yè)。在中國也并不僅僅是東北這樣,其他地區(qū)也在調(diào)整重化工業(yè)。但是看起來沒有困難到如此程度,總體來看東北目前的困難程度是排在前邊的。另外,我們也注意到,有些行業(yè)不屬于重化工業(yè),在過去幾年增長速度比較高的行業(yè),在東北表現(xiàn)也不太好。比如汽車工業(yè),一汽在全國汽車行業(yè)來講也不錯,包括沈陽的一汽。像醫(yī)藥行業(yè),黑龍江的醫(yī)藥行業(yè)曾經(jīng)在全國排名第二位,現(xiàn)在已經(jīng)到了第六位,而醫(yī)藥行業(yè)還是以民營經(jīng)濟為主的。
  
  其實,原來說“運氣好過,現(xiàn)在不好過”。中國最近幾年,還有一個領(lǐng)域也進行了大力度的調(diào)整——出口行業(yè)。中國的出口行業(yè)在過去經(jīng)常是百分之二三十的增長,去年是負(fù)增長,今年仍然是負(fù)增長,今年想爭取正增長,現(xiàn)在來看有點困難。在廣東、浙江其他一些出口主導(dǎo)型的地區(qū),也聽到一些聲音,有些企業(yè)很困難,有些企業(yè)關(guān)門了,有些企業(yè)跑到越南去了,還有一些企業(yè)的老板更多的是跑路了。但是一般不會虧損的還在堅持,我估計東北國企里邊相當(dāng)一部分,虧損還得堅持生產(chǎn)。
  
  重化工業(yè),特別是以國企為主的重化工業(yè),民企為主的出口行業(yè),在調(diào)整期的不同表現(xiàn),反映了一個體制問題。形勢好的時候,看不出來,都差不多。形勢不好,調(diào)整的時候,行業(yè)回落的時候,才能看出這個企業(yè)體制的特點,他的弱點,他是否有韌性,調(diào)整能力到底如何。東北的國企,我作為全國政協(xié)委員,也參加過調(diào)研。比如說企業(yè)辦社會,大集體,職工子女接替等等這些問題,內(nèi)地十幾年二十年前已經(jīng)解決的問題,在東北仍然不同程度的存在。所以說,國企改革在一定程度來講是滯后的,從國企本身來講也是滯后的。產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境,更重要的還是體制困境。重化工業(yè)現(xiàn)在在調(diào)整,現(xiàn)在已經(jīng)基本處理了,不要太悲觀。但是,大家是否有信心,這個行業(yè)調(diào)整過來以后,咱們地區(qū)還能振興起來?這是現(xiàn)在真正關(guān)心的問題。
  
  第二,“顯形體制”和“隱形體制”。有一個現(xiàn)象,960萬平方公里的土地上,都實行社會主義制度,都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,都在學(xué)習(xí)從十一屆三中全會到十八屆三中全會的文件,但是東北和別的地區(qū)不一樣,差別很大。我們作為體制研究,可能需要關(guān)注一種隱形體制的問題。東北的問題,有的人說是觀念問題,有的人說是體制問題等等,最后發(fā)現(xiàn)是一個系統(tǒng)問題、環(huán)境問題。解決哪個獨立的問題,大家都不是很有信心。
  
  所謂“隱形體制”,比如一個單位或者某一個地區(qū)有一些本本上寫的條文,結(jié)果投資者來了以后,他認(rèn)真的學(xué)習(xí)了條文,準(zhǔn)備認(rèn)真的去執(zhí)行,結(jié)果發(fā)現(xiàn)不管用。
  
  我們一些不太大的官,但是握著實權(quán),也是很聰明,權(quán)力用的讓大家非常的尊重他,有一種隱形的東西,結(jié)果發(fā)現(xiàn)本本上寫的東西都不好用。最后如何讓路走的通?還得走關(guān)系,找來一個熟人,找來一個更大的官,就把問題解決了,吉林應(yīng)該還是不錯的,這方面應(yīng)該好一些。外地來的同志,我是外地來的,不了解情況,有些話可能傷著人了,只是道聽途說,希望不是如此。許多人為了把潛規(guī)則搞清楚,浪費了很多時間,結(jié)果發(fā)現(xiàn)還是這個管用。
  
  改革開放初期,《人民日報》曾經(jīng)有過一次大型的討論,叫做“做生意是不是要回扣”,許多人認(rèn)為不需要討論。我認(rèn)為是否基于文化層面來進行討論。包括到現(xiàn)在,還有沒有?到南方,到沿海地區(qū)去,比如,他們國資委討論國企改革的問題,基本思路是國有資本主要是搞市場、企業(yè)搞不了的方面,但是這個地區(qū)的國民經(jīng)濟的發(fā)展需要這些。做的辦法,基本上用市場、用基金的辦法來做。但是我聽到,特別是東北,還在提出國有企業(yè)不能草率,還是要把它做大做強,這個沒有錯。但是我們看到一些數(shù)據(jù),南方那些地方國有資本的量更大,發(fā)揮的作用并不強。反而,咱們想把國有企業(yè)搞上去,國企占的比重可能很大,但是經(jīng)濟確實比較差。
  
  現(xiàn)在東北改革,面臨的似乎是一個“顯形體制”加上“隱形體制”的情況,如何解決這個問題?2003年,我當(dāng)時在國務(wù)院發(fā)展研究中心,我跟老主任一起搞東北振興的課題,去了以后,頭一天開會,各位領(lǐng)導(dǎo)都去了,還有遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)同志,第二天沒人了,幾乎都是北京來的同志,當(dāng)?shù)氐耐緵]有了。我們反思,是不是我們講話不中聽,人家聽了沒有意思。最后我想了想,當(dāng)時那些問題提的還是對的,十幾年以后,現(xiàn)在又開始振興東北。10年以后咱們還會再開東北振興的會嗎?不會了。一種情況,振興東北成功了,成功以后就來介紹經(jīng)驗了。再有一種情況,振興東北不成功,也就沒有了機會。東北的優(yōu)勢是工業(yè)。現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)都流出去了,我最近去了很多內(nèi)地地區(qū),工業(yè)搞的相當(dāng)好,問他們“哪兒來的?”說是東北來的。所以,這次振興必須成功,不能失敗。
  
  但是,這次振興要成功,一定要認(rèn)真總結(jié)過去東北十幾年的問題,東北好的東西要繼續(xù)堅持,有一些不成功的、失敗的政策和做法、經(jīng)驗,需要認(rèn)真分析,不能再繼續(xù)下去了。
  
  東北這個地方的基礎(chǔ)設(shè)施是需要的,特別是長白山。如果長白山把高鐵修通以后那是什么情景?那個時候我一定要來長白山,我相信北京很多人也會來,高鐵一定要修。但是僅僅只搞基礎(chǔ)設(shè)施投資,靠投資把東北振興起來,我認(rèn)為這種思路需要反思。投資,誰來投?如何提高效率?除了傳統(tǒng)的投資之外,還能再干什么?東北振興的思路,大家要進行反思。
  
  東北需要在制度創(chuàng)新上做大文章

  
  最后說一說我的想法。東北振興需要新的思想,在制度創(chuàng)新上做大文章。可以探討的一種新思路,是在一定范圍之內(nèi)“換環(huán)境”,先打造一個小一點的環(huán)境,再推動大環(huán)境的改變。嘗試“體制復(fù)制”,以特區(qū)辦特區(qū)。
  
  前段時間我到深圳去,深圳在西北方向100多公里的地方,搞了一個深汕特殊合作區(qū)。這個地區(qū)搞合作區(qū)的原因在什么地方?那個地方雖然離深圳很近,靠海邊,但是發(fā)展很差,收入水平很落后。而深圳的空間很有限,所以在省委省政府的協(xié)調(diào)下,成立了一個深汕特殊合作區(qū),5年前掛牌了。領(lǐng)導(dǎo)是深圳市、汕頭市各出一半,收益也是對半兒分。兩年前,廣東省委做出一個很重要的決策,以深圳的干部為主,實行深圳的體制機制、做法。這樣做了之后,這個區(qū)馬上就活了,據(jù)說現(xiàn)在有幾百個、上千個項目,一個產(chǎn)業(yè)積聚新城正在崛起。
  
  受深汕特殊合作區(qū)經(jīng)驗的啟發(fā),東南沿海地區(qū),市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展程度比較高的省比如廣東、浙江、江蘇,三省份和東三省分別對口合作,開辦特殊合作區(qū),劃出一塊地方。讓東南三省派出一些優(yōu)秀的干部,他們工作業(yè)績突出的話,可以優(yōu)先重用,把干部的積極性調(diào)動起來,待遇應(yīng)該保持不變,甚至還有所提高,給予好的激勵機制。合作區(qū)要采用東南三省的一套做法,形成一個合理的利益共享機制。剛才我講的深汕合作區(qū),合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的70%的GDP給深圳,30%給汕頭。但財政收入一半給合作區(qū),剩下一半深汕對半分。這樣,汕頭市也很有積極性,深圳市也愿意。
  
  這種地區(qū)間的對口合作,不是過去那種給資金和項目,而是給體制機制,給得力的干部,先換小環(huán)境,最后調(diào)整大環(huán)境。深汕合作區(qū)在兩年前,將體制進行變化,很多項目都來了。東南三省的空間、項目比較少,應(yīng)該從東北的實際出發(fā),如何把當(dāng)?shù)氐馁Y源進行整合。
  
  這類合作只有在中國特色的社會主義國家才可以實行,在其他的國家是不可能實現(xiàn)的,還是用政治優(yōu)勢,在新形勢下有新的創(chuàng)造,包括體制的改革,在新形勢下用一些新的辦法和探索。
  
  中國改革開放剛開始的時候,搞了四個經(jīng)濟特區(qū),就是跨越體制,再逐步調(diào)整。東北干部的水平都很高的,東北人都是很能干的,包括企業(yè)家、包括打工的,包括大領(lǐng)導(dǎo),有些人的水平都是很高的,有些人的口才特別好。如果能有好的環(huán)境,核心還是有一個好的政策體制環(huán)境,東北潛力是很大的,東北振興是可以成功的。
  
  我最近到東北來了幾次,覺得東北遍地都是黃金,很多資源是內(nèi)地沒有的,所以東北的振興和發(fā)展是充滿期望的。
  
  在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在東北三省省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,東北的振興一定會取得成功,而且吉林省是走在前邊的。



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