第一層:以……為指導,第二層:以……為目標(或圍繞……),以……為主要內容(或重點、主題),以……為切入點(或突破口、著力點),堅持(或采取)……(原則或方法措施),以……的態度(姿態、精神、勁頭等),第三層:實現(達到)……(目的)。

在機關文稿中,尤其是在重大決定、重要意見、重要工作部署的動員報告以及一些工作的實施方案中,常常要先寫指導思想。其中,有的指導思想在文件中設為單獨部分;有的歸于“總體要求”,與目標任務、工作原則等并列;有的既不單獨作為一部分,也不歸于“總體要求”,而是作為一個條目,不直接標明是指導思想,但讓人一看便知是指導思想。不論指導思想在具體文本中如何安排,是否標識,其寫法大同小異。

一、什么是指導思想

所謂思想,就是一系列的信息輸入人的大腦后,形成的一種可以用來指導人的行為的意識,人們常說“思想決定行動,思路決定出路”,也即此意,可見思想本身就是指導行動的。所謂指導,就是指示、引導。有人問路,指給人看,朝哪個方向走,走什么樣的路,應該怎么走?就是指導。而所謂指導思想就是這樣一種指方向、指路徑的思想。凡起草一個決定、一個意見或一個方案、一個報告,為什么首先要寫指導思想呢?這是因為,人們的任何行動都需要有一定的指導思想來引領,有怎樣的指導思想決定有怎樣的理念和定位,只是日常指導我們行動的指導思想是隱形的、潛在的、下意識的,不像一個正式文件那樣有具體、明確的語言符號標識而已。干工作、做事情,首先要明確指導思想,指導思想是否對頭,從根本上決定著工作的成效乃至成敗。指導思想是具有戰略性、綱領性、引領性的東西,是工作目標、工作方向、工作思路、工作重點以及工作著力點、突破口等的高度概括和集中表達。只有確定了正確的指導思想,之后的政策措施、目標任務、保障機制等才好確定。指導思想在具體文稿中一般都放在最前面,其所處位置本身就體現了指導思想是走在前邊的,起著引領、引導的作用。同樣,這也有一種寫作邏輯的需要。文章開頭部分就用最精煉簡短的語言,把這篇文章的基本遵循、目的意義、主要內容、關鍵重點、措施方法等呈現在讀者面前,就像一篇論文的“引論”或概述,能迅速讓讀者明了其主旨,知曉其內容,讓讀者很快進入閱讀學習的狀態。因此,無論是從工作邏輯、思維邏輯,還是從寫作邏輯的角度來看,指導思想都具有特殊重要的意義。

二、指導思想的基本特點

機關文稿中的指導思想大致有以下幾個特點:

1.具有理論性、抽象性。指導思想是抽象性的理論概括。比如我們黨的指導思想,就是指導我們黨全部活動的一個理論體系,是黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、文化建設、制度建設和反腐倡廉建設的理論基礎。黨章明確規定,中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。因為任何一個政黨的行動,都要受一定的思想、觀點或理論的指導和支配。指導一個政黨一切行動的思想、觀點或理論體系,就是這個政黨的指導思想,亦稱行動指南。一個政黨如此,一個單位、一項工作也是如此。我們常說“理論是實踐的先導,思想是行動的指南”,就是這個意思。

2.具有宏觀性、總括性。指導思想既然是帶有指導性質的思想,那就不是針對某個具體行為、具體問題的,而是站在宏觀的、總括的高度來進行指示、引導的,它所提出的意見是帶有綱領性、原則性的意見,是開展某項工作所必須遵循的總原則、總要求、總方略,是設計具體目標任務、政策措施的依據和總綱,也是一個文件、一個文稿的主旨、主題和靈魂。只有明確了帶有總括性質的指導思想,工作才能有所遵循、有所依據,才能按照正確思想的指引,向著正確的方向,沿著正確的道路,朝著正確的目標前進。

3.具有原則性、根本性。指導思想的各個要素,無論是理論指導,還是核心要求,無論是著力點、切入點,還是方法措施,甚至需要實現的目的、達到的目標等,盡管都是幾句話甚至一句話、一個詞語,但這些話語都是帶有原則性、根本性的關鍵話,都有其豐富內涵、深刻意義和精準所指,是必須堅持的底線、遵循的準則,既是基本遵循,又是根本所在。從這個意義上說,指導思想的文字既要高度概括,更要語言精當、用詞妥帖。

4.具有完整性、系統性。指導思想實際上是一個有高度、有思路,層次清晰、邏輯嚴密的系統,無論是作為文件的一個部分還是一個語段,它都是完整的、系統的部分和語段。譬如遵循什么原則,突出哪些重點,為了什么目的,采取哪些方法,達到怎樣的目標等,是一個系統的邏輯整體。所以,每個指導思想實際都是一篇小文章,集中了最關鍵的語言,濃縮了全部文章的精華。指導思想雖只短短數百字,但卻涵蓋了基本遵循、基本原則、目標任務、工作措施、工作重點、工作抓手、實現路徑、達到的目的等多個方面,甚至還體現一種決心、氣勢和狀態。

三、指導思想怎樣寫

知道了什么是指導思想和為什么要寫指導思想,了解了它的一些特點,那么如何寫就可以迎刃而解了。筆者以為主要應做到以下幾點:

第一,要把握結構要素。

指導思想的框架結構一般分為三個部分或三個層次。以2015年11月29日印發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》為例:

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,(第一層)

圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮政治優勢和制度優勢,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合,堅持扶貧開發與生態保護并重,堅持扶貧開發與社會保障有效銜接,咬定青山不放松,采取超常規舉措,拿出過硬辦法,舉全黨全社會之力,(第二層)

堅決打贏脫貧攻堅戰。(第三層)

以上三個層次,第一層是理論指導,是旗幟,是總綱,也是政治立場;第二層則是指導思想的主體,其中包含了原則、舉措、方法,工作重點、決心、態度等多個要素;第三層是實現目標,是最終需要達到的目的。如果把這些構成要素制作成一個模板,那就是:

第一層:以……為指導,第二層:以……為目標(或圍繞……),以……為主要內容(或重點、主題),以……為切入點(或突破口、著力點),堅持(或采取)……(原則或方法措施),以……的態度(姿態、精神、勁頭等),第三層:實現(達到)……(目的)。

以上這些要素在不同情況下會有所變化、有所不同,但基本結構和關鍵要素不能殘缺不全,否則就不是一個完整、系統的指導思想。

第二,要遵循寫作原則。

1.要簡練不要冗長。作為指導思想,必須盡可能表達得簡練、精短些,不能鋪陳,不能冗長,字數一般在300字左右。其在文中所占比重,就像一個人的頭部占全部身體的比重。

2.要概括不要具體。指導思想所包含的只能是帶有宏觀性、戰略性、原則性的東西,如果把具體內容都寫進去,就不是指導思想,而成了具體安排。

3.要緊湊不要散亂。作為指導思想,文字表述上應力求做到邏輯嚴密、語言緊湊,是什么、為什么、怎么辦,用怎樣的措施、以怎樣的狀態、達到怎樣的目的等應清楚有序,要達到主題集中,層次分明,銜接緊密,既不能分散,更不能雜亂。

4.要切實不要空洞。指導思想雖然語言上高度概括,但并不意味著言之無物、內容空洞,它的每個句子、甚至每個詞語都具有其確切的含義,有很強的針對性。例如,國家“十三五”發展規劃提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,作為總引領,之后有很多文件或報告都把這五大理念納入工作的指導思想中。這五大發展理念不是憑空而來的,而是在總結經驗、分析形勢、把握規律的基礎上得出來的,可謂句句有所指,意義很深刻。

5.要獨特不要俗套。盡管各種指導思想的結構要素、框架層次大同小異,但每項工作都有區別于其他工作的特殊性,其遵循原則、重點難點、工作的突破口以及影響工作的關鍵因素等各不相同,把握個性,追求精準,才能寫出新意、寫出特色,否則就會落入俗套,千篇一律。

6.要生動不要呆板。指導思想是抽象性、概括性的語言表述,其用詞用語也講究修辭,講究語言的錘煉,講究語言的表現力、感染力。如《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的“指導思想”部分寫到:“咬定青山不放松,采取超常規舉措,拿出過硬辦法,舉全黨全社會之力,堅決打贏脫貧攻堅戰。”其用詞用語本身就體現了黨中央國務院打贏脫貧攻堅戰的信心、決心和工作力度。又如《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》的指導思想中提出“大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,弘揚生態文化,倡導綠色生活,加快建設美麗中國,使藍天常在、青山常在、綠水常在,實現中華民族永續發展”,就運用了排比、對仗、比喻等修辭手法,使所要表達的核心意思更具表現力和感染力。

第三,要善于總結提煉。

一要在研究工作中總結提煉。所有的指導思想,作為一種思想觀點,無不是實踐中的思索和工作經驗的總結。每個指導思想,甚至其中的每一句話都是在歸納分析、綜合研判中總結提煉的思想精華和智慧結晶。不研究形勢,不研究問題,沒有對工作的準確把握,就不可能提煉出具有指導意義的觀點。

二要在多讀多看中總結提煉。寫好指導思想,和寫作整篇文章一樣,都需要多讀多看、學習借鑒,特別要學習上級,如黨中央、國務院或省委、省政府下發的有關決定、意見、方案等,在學習中研究分析,在聯系上下文中認真揣摩,在比較選擇中總結規律,在具體寫作中領會運用。

      例如：全面貫徹落實國家教育信息化發展戰略，以習近平總書記關于網絡安全和信息化工作重要論述為指導，深入貫徹習近平總書記“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”系列重要講話精神。圍繞校園智能化水平、探索新型教學模式、建立完善相關機制、推進教育治理方式變革四大方面，建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺；利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規?；逃c個性化培養的有機結合；創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度；推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術推動教學、科研、管理模式理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市（校園）更聰明。