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廣東“十四五”開局第一步:計(jì)劃投資8000億建重點(diǎn)項(xiàng)目 打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)
來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-01-27 點(diǎn)擊:次
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)廣東兩會(huì)報(bào)道組記者從1月26日下午閉幕的廣東省十三屆人大四次會(huì)議上獲悉,廣東今年計(jì)劃投資8000億元建設(shè)省重點(diǎn)項(xiàng)目,全力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。
這一投資目標(biāo)創(chuàng)了廣東近年來計(jì)劃投資增速的新高。經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn),8000億元投資聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)工程、民生保障工程等多個(gè)領(lǐng)域,涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。其中不乏5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
“新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)要在全國發(fā)展大局中起支撐、引領(lǐng)或率先示范的作用,作為經(jīng)濟(jì)大省、開放大省的廣東責(zé)無旁貸。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇分析稱,構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),是中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主線。
在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵拉動(dòng)作用
2021年廣東省兩會(huì)期間,廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉在接受媒體采訪時(shí)表示,廣東在構(gòu)建新發(fā)展格局中有較好基礎(chǔ)和稟賦。例如,廣東在暢通國內(nèi)循環(huán)上,擁有豐厚產(chǎn)業(yè)和市場條件;在鏈接國際循環(huán)上,具備經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境優(yōu)勢;在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)上,具有獨(dú)特優(yōu)勢和潛力。
但他也指出,廣東在構(gòu)建新發(fā)展格局上仍存在短板。
廣東外向型經(jīng)濟(jì)比重大、外貿(mào)依存度高的特征,導(dǎo)致廣東生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié),存在不少淤點(diǎn)堵點(diǎn)。比如很多企業(yè)以前是做外貿(mào)供應(yīng)的,進(jìn)入國內(nèi)市場以后,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、營銷方式、市場適應(yīng)程度等,都需要調(diào)整。
因此,這在一定程度上決定了此次8000億元的計(jì)劃投資,要在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮出關(guān)鍵的拉動(dòng)作用,尤其是那些關(guān)乎打造新發(fā)展格局的重點(diǎn)項(xiàng)目。
陳鴻宇參與了廣東2021年預(yù)算草案的前期討論。在他看來,廣東此次投資屬于“缺什么補(bǔ)什么”,重點(diǎn)集中在三大領(lǐng)域。
一是在構(gòu)建新發(fā)展格局方面起支撐作用的項(xiàng)目,重點(diǎn)在于補(bǔ)充當(dāng)前廣東產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上“缺芯少核”狀況,集中在推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化上。
二是關(guān)于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資,重點(diǎn)在于暢通“雙循環(huán)”的堵點(diǎn),集中在軌道交通、高速公路、機(jī)場與港口建設(shè)上。
三是抓民生,重在補(bǔ)公共服務(wù)短板,集中在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)村建設(shè)上。
按照重點(diǎn)保障支出類型劃分,廣東今年計(jì)劃投資8000億元建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,在打造新發(fā)展格局方面的支出為122.84億元,相比上一年度同比增長15.90%,支出涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)外貿(mào)。例如,支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展內(nèi)貿(mào)促消費(fèi)、提升內(nèi)外開放合作等。
而在構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展方面的支出高達(dá)2311.98億元,同比增長10.60%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就是支出的重點(diǎn)之一,包括軌道交通、公路網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場與港口航道建設(shè)等。
涉及民生工程的支出相對較多,民生保障工程年度計(jì)劃投資816億元,共有178個(gè)總投資100億元以上的項(xiàng)目,148個(gè)總投資50-100億元的項(xiàng)目。其中,社會(huì)民生上的支出為1725.11億元,同比增長4.30%,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的支出為609.73億元,同比增長5.10%。
“五個(gè)高地”打造戰(zhàn)略支點(diǎn)
陳鴻宇注意到,這8000億元計(jì)劃投資不僅涉及生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),還涵蓋了分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
“政府利用投資引導(dǎo)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,就是用供給來保障需求,而保障民生就是在根本上促進(jìn)消費(fèi),用需求拉動(dòng)供給,這是一個(gè)良性循環(huán)。”他說。
葛長偉在接受媒體采訪時(shí)提出,打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn),廣東要強(qiáng)化支撐、聯(lián)通與撬動(dòng)等三方面的功能。尤其是推動(dòng)廣東更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
以強(qiáng)化聯(lián)通功能為例,當(dāng)前廣東增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵,在于加快現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代流通體系建設(shè),構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2021年的8000億元計(jì)劃投資中,廣東為提升對外開放合作,安排了10億元外貿(mào)發(fā)展資金,用于強(qiáng)化出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障,還安排了1.68億元資金用于支持口岸建設(shè)和中歐班列開行。
“交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施是新發(fā)展格局最基本的保障。”陳鴻宇表示,這等于為廣東后期開好局邁出了第一步。
陳鴻宇還注意到,為完整科學(xué)地闡述如何打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),廣東政府層面曾提出要打造“五個(gè)高地”。通過打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地,在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起廣東責(zé)任、展現(xiàn)廣東作為。
廣東提出,在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地方面,瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,發(fā)揮強(qiáng)大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn)。
“這些年,廣東對關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題有切膚之痛,雖然著力攻關(guān),但‘卡脖子’問題依然突出。”陳鴻宇認(rèn)為,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征還是要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。
葛長偉也在接受媒體采訪時(shí)表示,目前廣東新舊動(dòng)能還未根本轉(zhuǎn)換,新的生產(chǎn)要素和新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)還難以彌補(bǔ)增長缺口,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈還存在比較突出的薄弱環(huán)節(jié),核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和重大裝備受制于人。例如,計(jì)算機(jī)、電子及光學(xué)制品業(yè)、汽車、電氣設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的材料及中間品的進(jìn)口依存度高,在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下,相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨供應(yīng)鏈“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。
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