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產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新載體

來源:未知 日期:2018-11-13 點(diǎn)擊:

中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體,也應(yīng)該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展,是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式,既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多種模式,也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體,與大中城市形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。這正是特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園的共同之處。
 
不同的是,特色小鎮(zhèn)先有產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài),后有業(yè)戶和社區(qū),繼而沉淀出一種文化,并凝聚為一種精神或特質(zhì),最后才形成一種旅游空間,引來旅游者。因此,產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,由單純的生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)融而合一、全面發(fā)展是必然歸宿,也是必然路徑。但要防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的簡單復(fù)制、防止一窩蜂,因?yàn)樘厣℃?zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的聚集乃至形成有一個過程,旅游小鎮(zhèn)的過程則更漫長,不可能一蹴而就。“小鎮(zhèn)”最講究產(chǎn)業(yè)集聚、精工打造、歷史打磨和文化沉淀,最忌諱一蹴而就,跟著政府政績走、形象走。
 
 
1、積極開展“四換三名”工程
很多地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,經(jīng)濟(jì)增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本改變,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和動力不足等等。我們可以開展“四換三名”工程來深度挖掘投資潛力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,以經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。“四換”就是騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市,“三名”即名企、名品、名家。這也是挖掘有效投資的發(fā)力點(diǎn)之一。我們一直力推“兩化融合”,如果信息化與工業(yè)化真正融合起來,投資機(jī)會將是幾何級的。因此,要加快建設(shè)工業(yè)化、信息化深度融合國家示范區(qū),鼓勵企業(yè)加大“機(jī)器換人”、“電商換市”投資等,用數(shù)字化、智能化來嫁接提升傳統(tǒng)制造業(yè)。機(jī)器換人著力于破解“過多依賴低成本勞動力”,利用先進(jìn)裝備替代低端勞動力。電商換市則意在補(bǔ)齊“過多依賴傳統(tǒng)市場”的軟肋,積極利用電子商務(wù)來拓展市場,企業(yè)還可以通過電子商務(wù)、借助互聯(lián)網(wǎng)來推進(jìn)跨界發(fā)展、跨界競爭。
2、重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)!
在更深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級布局上,我們還要致力于一些區(qū)位條件比較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)、配套功能比較完善、有利于產(chǎn)城融合和高端要素集聚的區(qū)塊重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。每個集聚區(qū)集中力量抓好兩三個技術(shù)領(lǐng)先、帶動力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),既抓龍頭型、基地型項(xiàng)目,又抓專業(yè)化配套企業(yè),使得產(chǎn)業(yè)立足在持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和人力資本深度開發(fā)上。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同樣涌動著投資機(jī)遇。集聚區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)和“走出去”的客商,落地企業(yè)都享受到土地、財(cái)稅、金融、科技等政策支持。我們要挖掘更多的投資機(jī)會,產(chǎn)生更大的化學(xué)反應(yīng),進(jìn)一步完善大開放格局,打造一片投資的熱土。
3、將本籍客商作為招商引資最為倚重的力量
本籍客商是招商引資和創(chuàng)新發(fā)展最為倚重的力量。改革開放30多年來我們最值得總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn),就是在資源稟賦條件比較差的情況下,把人自身變成了資源。本籍客商是最寶貴的資源,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。“十三五”期間,招商引資將更加注重發(fā)揮人這一重要資源,支持民營企業(yè)發(fā)展不動搖;更加注重優(yōu)化政府服務(wù),打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng),營造更加濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍,為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭動力。
4、引客商回歸要“取勢、明道、優(yōu)術(shù)”
取勢,就是要把握大勢。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,全面準(zhǔn)確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和特征,緊緊抓住“十三五”這個“大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期”,因時順勢而為,主動參與大變革、大機(jī)遇。明道,就是要明確路徑,全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,把創(chuàng)新擺在核心位置,以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為引領(lǐng),加快形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。優(yōu)術(shù),就是要講究謀略。現(xiàn)在的競爭是智慧的競爭。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”,圍繞企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)抓好創(chuàng)新平臺和開放發(fā)展平臺建設(shè),圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),圍繞突出制度供給深化政府自身改革,爭取“十三五”再干成一批大事、新事、實(shí)事。
5、要針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加大招商力度
我們下一步發(fā)展取決于改革開放,這是發(fā)展最大的紅利。招商引資將以新一輪改革謀取再出發(fā),并以開放式經(jīng)濟(jì)格局激發(fā)有效投資熱潮,再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新優(yōu)勢。當(dāng)前及今后一個時期,招商引資要針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊和綜保區(qū)為主平臺,面向全球、全國加大招商引資力度,努力把世界500強(qiáng)、央企和國內(nèi)知名大企業(yè)引進(jìn)來,我們將予以大力支持。
6、必須消除各種招商引資隱性壁壘
我們要以審批制度改革為突破口,橫向撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革,縱向撬動政府自身改革,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民間活力。我們要力爭成為審批事項(xiàng)最少、速度最快的省份。區(qū)域競爭很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭,發(fā)展環(huán)境是我們最大的法寶,過去如此,將來也如此。東部一些省份的資源稟賦條件比較薄弱,改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快,一個很重要的原因是政府管少、管精、不管死,為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境,讓千千萬萬人自身成為了資源。“民營、民富、民享”的民本經(jīng)濟(jì)始終是最大的活力所在。三中全會提出要消除各種隱性壁壘,非常及時。要放活市場,給市場主體以平等的地位,就必須打破各種“天花板”、“玻璃門”。所以,我們將通過放寬市場準(zhǔn)入來催化投資活力,以開放的姿態(tài)吸引更多的投資。
7、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型要遵循“一特三提升”
推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,要以“一特三提升”作為工作指向和抓手,努力把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特色做得更加鮮明、支撐力和競爭力做得更強(qiáng)。“一特”,就是著力打造特色創(chuàng)新集群,把培育特色產(chǎn)業(yè)集群作為基礎(chǔ),把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵,把引才工作擺到重中之重位置。“三提升”,一是著力提升土地產(chǎn)出率,樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向,按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平,對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持;二是著力提升資源循環(huán)利用率,推動前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化,促進(jìn)上下游企業(yè)鏈接,努力實(shí)現(xiàn)能源梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用;三是著力提升智能制造普及率,努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理全過程的互聯(lián)網(wǎng)化,積極創(chuàng)建智能方面積極探索、先行一步。
8、言必談項(xiàng)目和招商引資!
要確保招商引資工作持續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步掀起高潮,做到言必談項(xiàng)目和招商。一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),主動走出去、請進(jìn)來,掌握招商信息動態(tài),強(qiáng)化后期跟蹤和推進(jìn),利用好外來投資、國家層面投資和轉(zhuǎn)移性投資,鞏固好日韓港臺新、歐美等地的招商成果,加大與央企的跟蹤對接力度,強(qiáng)化長三角、珠三角等地的內(nèi)資招引,推動招商引資工作取得新成效。要按照既定目標(biāo),大力推動“雙千雙百”培大育強(qiáng),促進(jìn)工業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展,同時要狠抓中小企業(yè)集聚發(fā)展,加快中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)。要建立完善招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的工作機(jī)制,及時匯總招商信息,及時會辦矛盾和問題,形成一整套保障制度,支撐好項(xiàng)目的整體推動。
9、政府要努力做好“店小二”
    一是已有強(qiáng)項(xiàng)要更強(qiáng)更優(yōu)。政策公開透明、辦事規(guī)范,法治環(huán)境總體水平較好,要看到自身優(yōu)勢,繼續(xù)努力;更要提升標(biāo)桿,不斷追求卓越,把長板拉得更長。二是短板弱項(xiàng)要提升補(bǔ)齊。要對營商環(huán)境方面存在的短板做一次全面梳理,尤其對企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題,實(shí)施革命性流程再造,排出補(bǔ)短板的任務(wù)書、時間表、路線圖,以只爭朝夕的精神盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好。三是特色亮點(diǎn)要打響品牌。要圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進(jìn)行積極探索,打造營商環(huán)境不可替代的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識,真正使特色更特、亮點(diǎn)更亮,形成強(qiáng)大的“引力場”,不斷增強(qiáng)城市的核心競爭力。
10、招商引資新載體:必須大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)!
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要搭準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的脈搏,加快集聚資源要素,形成產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出貢獻(xiàn)。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體,制造類小鎮(zhèn)必須是特色小鎮(zhèn)的主體。要把制造類小鎮(zhèn)放在更加突出的位置,使之成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新的新生力量。
規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新載體。各地、各部門要謀定而后動,加強(qiáng)規(guī)劃,著力在彰顯特色、功能疊加、項(xiàng)目推進(jìn)上做文章;同時,要建好“小鎮(zhèn)客廳”,集中展示小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色,提升小鎮(zhèn)形象。要堅(jiān)持改革引領(lǐng),摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法,實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作模式。要積極推行創(chuàng)建制,干中給政策、干成授牌子,中間實(shí)行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

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