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茂名市“十三五”規(guī)劃建議全文
茂名市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
茂名市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
中共茂名市委十屆七次全會
“十三五”時期，是我國協(xié)調推進“四個全面”，向“兩個一百年”目標邁進的關鍵時期，是我省實現“三個定位、兩個率先”目標的關鍵時期，是茂名市厚植發(fā)展基礎、加快振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，制定符合茂名市發(fā)展階段、契合發(fā)展需求、指導未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，意義重大。中共茂名市委貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會精神，結合茂名實際，就制定茂名市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。中共茂名市委十屆七次全會
一、牢牢扭住加快發(fā)展要務，著力建成小康社會
（一）“十二五”時期茂名市經濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是茂名市發(fā)展征程中極不平凡的五年。面對經濟下行壓力和系列重大事件沖擊等困難挑戰(zhàn)，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅決貫徹落實全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署，大力實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略，推動“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務順利完成。加快發(fā)展的勢頭形成。“十二五”期間地區(qū)生產總值年均增速10.7%，2015年預計實現地區(qū)生產總值超2500億元，人均地區(qū)生產總值預計超過40000元，固定資產投資超過1000億元。加快發(fā)展的格局拉開。對外交通高速化框架初具雛形，深茂鐵路、包茂高速、汕湛高速、博賀新港等建成或開工；對內交通快速化加快推進，“兩區(qū)兩市”半小時生活圈已實現。產業(yè)園區(qū)承載力大幅提升，5個園區(qū)被納入省產業(yè)轉移園管理。原茂港區(qū)、電白縣成功合并設立電白區(qū)，三大平臺實現港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展的成果明顯。人民生活水平顯著提高，創(chuàng)建教育強市順利推進，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務全面發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。加快發(fā)展的信心增強。在省對粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核中，茂名市連續(xù)兩年獲得第一名。全市上下苦干實干，辦成了一系列難事、辦好了一系列實事，極大增強了全市干部群眾的信心。“十二五”時期茂名市經濟社會取得的一系列新成就，為“十三五”時期繼續(xù)加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）“十三五”時期茂名市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我國、我省經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的態(tài)勢沒有變，新的經濟增長動力正在加快形成。茂名市加快發(fā)展面臨難得的機遇和條件，粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為茂名市接續(xù)推進“三大抓手”和新區(qū)建設提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境；我省著眼率先全面建成小康社會，把著力補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板作為重點來突破；珠三角等發(fā)達地區(qū)轉型升級先行一步，為茂名市承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了條件；立體化交通網絡正在形成，加快發(fā)展的硬環(huán)境逐步優(yōu)化；城市發(fā)展框架的拉開，為做大城市規(guī)模提供了空間保障；電子商務
等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起，為茂名市經濟轉型升級和結構調整帶來新動力。
“十三五”時期是我國經濟進入新常態(tài)后，經濟發(fā)展方式和經濟結構深度調整的關鍵時期，經濟增長由高速增長轉向中高速增長。我省也面臨結構調整和轉型攻堅的深度調整，茂名市發(fā)展受宏觀經濟環(huán)境影響較大。同時，因發(fā)展階段和發(fā)展基礎不同，茂名市還面臨許多困難和問題：交通瓶頸仍然突出，城建基礎仍然薄弱，產業(yè)結構過于單一，經濟發(fā)展方式粗放。增收節(jié)支壓力大，“高稅低財”局面尚未改觀。城市建設、交通建設、公共服務均等化等方面歷史欠賬多。
“十三五”時期是我省各地謀求突破、爭先恐后加快發(fā)展的關鍵時期。我們要保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，不甘落后、只爭朝夕，一項一項工作抓落實，加快茂名振興發(fā)展。
（三）“十三五”時期茂名市發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十一屆五次全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持落實省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署，按照“一體兩翼三大抓手”發(fā)展思路，深入推進交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)建設和中心城區(qū)擴容提質，大力發(fā)展特色縣域經濟，做大經濟總量、做大主導產業(yè)、做大城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新各項工作，加強法治茂名建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，切實增進民生福祉，加強和改進黨的領導，確保全面建成小康社會。
（四）“十三五”時期茂名市發(fā)展的主要目標。綜合考慮茂名市發(fā)展現狀和未來發(fā)展趨勢，與我省“率先全面建成小康社會”要求相銜接，茂名市“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經濟保持中高速增長。“十三五”時期，地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，人均地區(qū)生產總值年均增長7.5%左右。農業(yè)現代化、工業(yè)化、信息化進程進一步加快。轉方式、調結構進展明顯，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。力爭提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
——基本建成粵西重要交通樞紐。加快推進在建和規(guī)劃建設的重大鐵路、公路、港口碼頭項目，力爭到2020年建成粵西重要交通樞紐，進一步突顯茂名區(qū)位優(yōu)勢。科學規(guī)劃建設重大交通建設項目連接線、出入口，以交通融合帶動城市融合、經濟融合。
——基本建立多元發(fā)展的產業(yè)格局。堅持以做大產業(yè)規(guī)模為導向，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)，培育一批新的產業(yè)增長點。一批重點企業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)完成技術改造和轉型升級。各區(qū)（縣級市）省級園區(qū)初步建成1-2個大型主導產業(yè)。
——基本形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。依托北、中、南、東四大城市組團，建成人口規(guī)模100萬以上大城市；依托縣級城區(qū)，建設2-3個人口規(guī)模接近50萬的中等城市；培育若干服務中心城區(qū)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)區(qū)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
——人民生活水平和質量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務體系更加健全，基本實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化。完成省下達的扶貧開發(fā)任務。
——改革創(chuàng)新工作取得新進展。落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革總體部署，完成省委提出的各項改革任務。加快地方立法工作。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育一批高新技術企業(yè)，扶持發(fā)展各層次創(chuàng)新平臺。力爭高新區(qū)早日躋身國家級高新區(qū)。
——生態(tài)文明建設取得明顯成效。單位生產總值能耗以及主要污染物排放控制在省下達的目標以內。環(huán)境污染治理和監(jiān)管全面加強。小東江、白沙河、水東灣等重點河流海灣整治取得突破性進展。城市集中式飲用水源水質標準穩(wěn)定達標，空氣質量總體保持良好。城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾處理率達到全省中等水平。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。
（五）“十三五”時期茂名市經濟社會發(fā)展的基本理念。實現“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央、省委要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。加快實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動切換，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，實現改革引領、創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調性。正確處理發(fā)展中的重大關系，促進經濟與社會、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力形成協(xié)調發(fā)展新局面。
堅持綠色發(fā)展，建設美麗茂名。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美麗茂名。
堅持開放發(fā)展，實現互利合作。堅持“引進來”和“走出去”并重，加快外經貿轉型，加強招商引資和區(qū)域合作，拓展互利合作新格局。
堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，是經濟發(fā)展新常態(tài)下茂名市發(fā)展的根本遵循。要按照中央和省委要求，緊緊扭住加快發(fā)展這個主旋律不放松，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到工作全過程。
二、堅持以創(chuàng)新為引領，增強經濟社會發(fā)展動力
轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟結構調整，突出重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，促進資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強經濟社會發(fā)展動力。
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。培育新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)組建重點實驗室、研究院所、工程技術研究中心等各類研發(fā)機構。扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級。支持企業(yè)與科研院所、高等學校建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產學研用合作機制。推動形成若干專業(yè)領域技術創(chuàng)新服務平臺，培育一批生產性服務機構。
（二）提升創(chuàng)新平臺發(fā)展水平。積極爭取國家級、省級重大研發(fā)和檢測平臺落戶茂名。加強國家危險化學品質量監(jiān)督檢驗中心（廣東）、茂名高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、茂名高新技術協(xié)同創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新載體的應用。發(fā)揮廣東石油化工學院等高等院校基礎研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢。促進高新區(qū)與先進地區(qū)產業(yè)技術合作，培育高新企業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。抓好國家知識產權試點城市建設。加快高新區(qū)國信創(chuàng)谷、圓夢園電商孵化園、精細化工中試基地等孵化基地發(fā)展。
（三）深化重點領域改革。深化科技體制改革。完善政府科技資源投入機制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺。改革科研立項機制，推動高等學校、科研院所主動圍繞市場需求和產業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制。建立健全政府采購創(chuàng)新產品、綠色產品的政策機制。
推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。繼續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革，完善權責清單制度，加強事中事后監(jiān)管。推進行政審批標準化改革，深化行政執(zhí)法體制改革。深化鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進政務公開，建設完善網上辦事大廳。深化公共資源交易體制改革，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。深化事業(yè)單位分類改革和商事制度改革。加快培育和發(fā)展社會組織，承接政府轉移職能。
加快經濟體制改革。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，發(fā)揮非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。消除各種隱性壁壘，為民營經濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化國有企業(yè)改革和國有資產重組，深化供銷社綜合改革，推進農墾改革發(fā)展。鼓勵國有經濟和其他所有制經濟交叉持股、相互融合。創(chuàng)新國有資產監(jiān)管方式，保障國有資產保值增值。完善現代企業(yè)制度。健全集體林權制度改革管理機制。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設。
深化財政體制改革。完善一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算四套預算，逐步建立跨年度預算平衡機制和中期規(guī)劃管理。落實和完善各級政府事權與支出責任相適應的財稅制度。加強地方政府性債務管理。
深化投融資體制改革。對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理和監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。大力發(fā)展債權投資、股權投資、資產證券化等融資工具，引導社會資本投入。
支持金融改革創(chuàng)新，構建現代金融市場體系。積極培育發(fā)展新型金融主體，積極引進外資銀行、商業(yè)銀行、保險企業(yè)、擔保公司等金融機構，增強保險業(yè)服務便捷性，引進證券公司新設分支機構，培養(yǎng)期貨交易市場主體，打造現代金融組織體系。完善中小微企業(yè)貸款擔保和信貸風險補償機制。支持發(fā)展多層次資本市場體系。積極培育企業(yè)上市，到2020年，力爭上市公司達到5家，“新三板”掛牌企業(yè)8家，篩選“茂名市后備上市企業(yè)”達到30家。
三、構建粵西重要交通樞紐，完善能源水利保障體系
加強與華南、西南及珠三角地區(qū)綜合交通對接，全面推進綜合交通運輸體系建設，提高交通運輸服務水平，構建粵西重要交通樞紐。加快現代能源和水利保障體系建設，增強城鄉(xiāng)防災減災能力。
（一）完善“四橫兩縱”鐵路網。建成深茂鐵路江門至茂名段，加快博賀疏港鐵路等通道建設。完成黎湛鐵路河茂支線電氣化改造，推進廣茂鐵路電氣化建設。到2020年，全市基本形成以洛湛、深茂、廣茂、茂湛、河茂、疏港等“四橫兩縱”鐵路網絡。
（二）建成“三橫三縱”高速公路網。建成云湛高速公路茂名段、羅定至信宜高速公路，推動沈海高速“四改八”擴建工程。“十三五”時期，全市新增高速公路里程235公里，總里程達到435公里。基本形成由沈海、汕湛及支線、羅信、包茂等“三橫三縱”高速公路主骨架網絡。
（三）打造區(qū)域性綜合深水大港。重點建設博賀新港區(qū)，優(yōu)化建設水東港區(qū)，啟動吉達港區(qū)建設。加快博賀新港區(qū)東西防波堤、15萬噸級航道建設，推進煤炭碼頭、通用碼頭、LNG碼頭、散貨碼頭、化工碼頭等工程建設。完成水東港區(qū)3萬噸級航道、3萬噸綜合碼頭工程，提升水東港既有碼頭能力。加快完善港口貿易、物流、保稅、信息服務等功能，博賀新港區(qū)建設初具規(guī)模。優(yōu)化茂名口岸功能規(guī)劃布局，加快茂名電子口岸建設。
（四）完善提升主干公路網。以提高路網技術等級為重點，以提高路面質量為中心，加快推進玉林至茂名（化州）一級公路和國道G207線化州段繞線工程、省道S291線公館油庫至七逕段等路面改造工程，加快縣道升級改造。
（五）推進城市組團交通一體化。加快四大組團之間交通建設，實現組團融合發(fā)展。加快推進西部快線、悅民大道、工業(yè)大道、博賀灣大橋、博賀灣大道、高新大道等城市快線建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高城市公共交通分擔率，緩解交通擁堵狀況。規(guī)劃建設組團間BRT公交系統(tǒng)，逐步完善茂名城市公共交通發(fā)展系統(tǒng)。
（六）建設現代客貨站場。規(guī)劃建設城市客運一體化站場，重點推進茂名綜合客運樞紐、林頭客運站、化州客運樞紐站、濱海新區(qū)客運站、水東灣新城客運站建設，完善農村客運站場，促進綜合交通運輸體系發(fā)展。重點建設現代鐵路貨場（電白）、公館鐵路貨場（擴建）、信宜和高州鐵路貨場，形成較完善的樞紐站場體系。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水中轉等多式聯(lián)運和甩掛運輸，加快貨物、海關、金融、信息、商業(yè)等配套設施建設，形成“無縫銜接”的一體化貨運系統(tǒng)。
（七）構建現代能源保障體系。加快粵電博賀電廠建設，啟動茂名熱電廠8號機組前期工作，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤炭清潔高效利用。科學規(guī)劃推進風電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能等新能源，提高清潔能源的規(guī)模和比重。加快城市電網建設和改造，提升電網的供電能力和供電安全性。加快粵西LNG項目前期工作，推進煤炭、石油、成品油、LNG等能源輸送通道建設，打造廣東重要能源原材料物流基地。
（八）著力建設現代水利保障體系。進一步夯實農田水利基礎，推進大中型骨干灌區(qū)改造和小農水工程、高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造二期工程和高州、電白水利示范縣項目建設。加快推進茂名濱海新區(qū)供水工程、水東灣新城引羅供水工程、化州城區(qū)引水保安工程、高州水庫至名湖水庫全封閉供水工程、村村通自來水、農村飲水水質監(jiān)測等工程建設，構筑截流溝、隔離帶、前置庫體系，保障飲水安全。全面提高城鄉(xiāng)防災減災能力，加快高州水庫恢復89米正常蓄水位淹沒處理項目建設；加強鑒江、袂花江等主要干流及中小河流的綜合治理，開展高州水庫、尚垌湖、小東江流域等綜合整治，保障水生態(tài)安全；推進農村重點易澇區(qū)整治，新建中型水庫，加快大中型水庫（水閘）除險加固和海堤達標加固項目建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。
四、培育壯大主導產業(yè)，構建現代產業(yè)體系
著力培育發(fā)展主導產業(yè)及經濟新增長點，促進產業(yè)園區(qū)擴能增效，推動企業(yè)技術改造，提升產品質量，加強品牌創(chuàng)建，構建現代產業(yè)體系，創(chuàng)建質量強市。
（一）構建具有核心競爭力的產業(yè)體系。抓住新一輪技術革命的重大機遇，落實“中國制造2025”行動方案，壯大和培育石油化工、礦產資源及建材、新型金屬加工、特色輕紡、農副產品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等七大主導產業(yè)，實現產業(yè)集聚發(fā)展。
做強石油化工產業(yè)。按照打造世界級石化基地的目標，做強做優(yōu)石化產業(yè)。加快推進20萬噸/年環(huán)氧乙烷、40萬噸/年苯乙烯建設。改造“老三套”潤滑油基礎油生產裝置，潤滑油基礎油生產能力提高到100萬噸/年，汽柴油全部達到國Ⅵ標準。加快產業(yè)集聚化、鏈條化發(fā)展，形成高質量的石化中下游產業(yè)鏈。高新區(qū)重點建設中德（茂名）精細化工園，拓展碳系列下游產業(yè)鏈，加快發(fā)展綜合利用價值較高的化工中間體和芳烴產業(yè)鏈，以及液蠟、溶劑油、特種油等油品深加工產業(yè)鏈。茂南石化園重點發(fā)展煉油石化產業(yè)鏈后加工業(yè)。博賀臨港工業(yè)區(qū)啟動丙烷脫氫、甲醇制烯烴裝置及下游產業(yè)鏈項目前期工作。
提升礦產資源及建材產業(yè)。發(fā)揮礦產資源優(yōu)勢，提高資源開采和資源利用效益，編制并實施茂名盆地高嶺土開發(fā)利用與保護等專項規(guī)劃，組建或引進大型產業(yè)集團，有序開發(fā)高嶺土和瓷土。提高產品科技含量及附加值，增加終端產品比例，拓展國外市場，打造全國最大的造紙高嶺土生產基地。科學有序發(fā)展稀土綜合利用產業(yè)，推進稀土新材料研發(fā)應用。提升金、銀、錫、銅等礦產資源開采利用水平。壯大傳統(tǒng)玉石、碳酸鈣加工業(yè)，促進建材產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色裝飾產業(yè)，開發(fā)新型建筑裝飾制品、塑料建材、家具、人造板和智能家居產品。
壯大新型金屬加工業(yè)。以不銹鋼制品和鑄鐵為主導，加強市場拓展、技術創(chuàng)新和品牌建設，搭建好產品檢測、技術服務、市場監(jiān)管三大平臺，規(guī)劃建設市級不銹鋼金屬表層處理中心、檢測中心、研發(fā)中心等平臺，推動建設化州、高州金屬制品加工區(qū)、信宜不銹鋼加工產業(yè)園區(qū)，打造粵西主要金屬制品加工基地。
提升特色輕工紡織產業(yè)。發(fā)展電子電器、竹器編織、制衣及毛紡織業(yè)、皮革制造產業(yè)等特色輕紡產業(yè)，打造特色輕工紡織業(yè)整體品牌。加快信宜、化州、電白電子電器產業(yè)集聚發(fā)展，形成家電產業(yè)集群。全面開拓信宜、高州竹器編織產品市場，培育統(tǒng)一品牌。加快信宜、高州、電白制衣及毛紡織業(yè)轉型升級。推進高州、茂南皮革制造產業(yè)入園集聚發(fā)展，強化污染治理，提高產品競爭力。發(fā)展壯大信宜、電白珠寶、玉制品加工業(yè)。
提升農副產品加工產業(yè)。加快水海產品加工、水果加工產業(yè)集聚發(fā)展。電白形成廣東重要的“漁港產業(yè)”海產品加工基地，茂南、化州建成羅非魚生產及加工產業(yè)集聚區(qū)，打造全球最大羅非魚加工基地。規(guī)劃建設水果加工集聚區(qū)，培育干果、飲料、罐頭、果酒、香精香料產業(yè)集群，開發(fā)龍眼干果、百香果飲料、荔枝酒等名優(yōu)特產。發(fā)展肉類、大米精深加工產業(yè)，打造更多具有地方特色和文化內涵的農產品品牌。
發(fā)展先進裝備制造業(yè)。高新區(qū)大力發(fā)展高、中端大型成套石化裝備制造業(yè)，推動重大石油煉制設備、石化后加工設備、電力設備制造業(yè)項目落戶建設。推動智能汽車、智能儀器儀表等智能裝備業(yè)發(fā)展。發(fā)揮港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設博賀裝備制造區(qū)，積極引進石化裝備、港口成套裝備、海工裝備、特種船舶修造等先進裝備制造業(yè)項目。
著力培育生物醫(yī)藥產業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進藥材種植標準化，加強技術研發(fā)，打造具有地方特色的生物醫(yī)藥產業(yè)品牌。擴大化橘紅、沉香等南藥種植和加工規(guī)模，加強對化橘紅、沉香等系列產品研發(fā)扶持力度，打造全國最大的化橘紅、沉香加工基地。支持采用新技術生產魚鱗明膠、膠原蛋白肽，提高產品附加值。加快推進高新區(qū)健康產業(yè)園、水東灣醫(yī)藥物流園、化州醫(yī)藥物流園建設，構建健康服務產業(yè)集群。
（二）大力推進產業(yè)園區(qū)擴能增效。加快產業(yè)園區(qū)建設，推動項目集中入園、產業(yè)向園區(qū)集聚，形成集聚優(yōu)勢。到2020年，力爭建成1個以上年產值超過1000億元的大型產業(yè)園區(qū)和2個以上年產值達到300億元的產業(yè)園區(qū)，全市產業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比2013年翻兩番。
高新區(qū)作為示范產業(yè)園，重點建設西南片區(qū)、北片區(qū)和物流園區(qū)，大力吸引國內外石化項目向園區(qū)集聚，發(fā)展化工、倉儲物流等產業(yè)，成為華南地區(qū)影響力較大的石化園區(qū)。
加快建設博賀臨港工業(yè)區(qū)，打造粵西特色臨港產業(yè)基地。依托港口優(yōu)勢，配套建設10萬噸級化工碼頭、油庫區(qū)及港口至茂名石化公司化工廠區(qū)的輸送管線，啟動丙烷脫氫、甲醇制烯烴裝置及下游產業(yè)鏈項目前期工作。
推動各區(qū)（縣級市）產業(yè)園區(qū)成為縣域工業(yè)集聚發(fā)展的主要平臺。加大對外招商引資力度，承接珠三角地區(qū)和國內外項目集聚入園，著力打造縣域工業(yè)化的主要載體。
創(chuàng)新園區(qū)建設運營機制。擴大產業(yè)園區(qū)經濟管理權限。加強土地資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)實行用地指標向工業(yè)園區(qū)傾斜政策。完善園區(qū)規(guī)劃布局，編制園區(qū)布局和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)配套設施建設。堅守環(huán)保和效益兩條底線，嚴控不符合環(huán)保要求的項目進入園區(qū)，建設完善環(huán)保基礎設施。嚴格落實招商項目準入條件，提高單位面積投入強度和稅收水平，提升產業(yè)園區(qū)經濟效益。
（三）推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。實施新一輪技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平。實施品牌帶動戰(zhàn)略，引入先進質量管理理念，開展質量提升行動。運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合。推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化、供應鏈管理等先進制造技術裝備和管理服務。推動石化、電力、建材等產業(yè)實施節(jié)能降耗減排治污技術改造。運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。支持中小微企業(yè)多元發(fā)展。
（四）加快發(fā)展現代服務業(yè)。重點發(fā)展現代物流、電子商務、金融、航運等生產性服務業(yè)。推進電白鐵路物流園、化州空港物流園、市民片區(qū)綜合物流園、博賀新港區(qū)物流園、茂名火車站片區(qū)物流園等項目建設，打造粵西物流集聚園區(qū)。積極申報跨境電子商務服務試點城市，探索開展跨境電子商務等新型貿易業(yè)態(tài)。完善網絡銷售渠道，建設電商產業(yè)園和村（居）級電商示范點。建設“茂名特色館”、“茂名產業(yè)帶”等綜合性電商平臺。規(guī)劃建設商務集聚區(qū)，集中發(fā)展金融、保險、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)。
（五）加快發(fā)展多元化旅游業(yè)。以打造廣東旅游產業(yè)集聚區(qū)為目標，大力發(fā)展濱海游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村游和農家樂等新業(yè)態(tài)旅游。依托包茂高速，強化與沿線城市合作，打造包茂高速旅游線路，構建“濱海旅游產業(yè)集聚區(qū)”、“包茂高速旅游經濟走廊”。抓住環(huán)北部灣城市群發(fā)展契機，整合旅游線路，積極引客入茂。扶持建設一批具有歷史、地域等特點和特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游休閑產品。
（六）著力推進信息化建設。落實“寬帶廣東”戰(zhàn)略部署，積極推進信息基礎設施三年行動計劃，擴容升級互聯(lián)網骨干網和城域網，提升全市光纖寬帶接入能力。全面推進4G網絡建設，積極謀劃5G網絡布局。大力推進“三網融合”，加快廣電、電信雙向業(yè)務商用化進程。落實“互聯(lián)網 ”行動計劃。推進高地智慧城信息產業(yè)園、中科云粵西產業(yè)園、電白中潤工業(yè)園建設。建設政務信息安全監(jiān)管平臺，增強基礎信息網絡安全防護能力。
五、建設粵西組團式中心城市，增強城市承載能力
按照建設粵西組團式中心城市目標，實施向東向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略，推進“北優(yōu)、中聯(lián)、南拓、東進”四大城市組團建設，增強城市承載力和吸引力，實現聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。
（一）優(yōu)化發(fā)展現主城區(qū)（北組團）。強化北組團的經濟、政治、文化中心功能，實施北組團優(yōu)化提升行動計劃，以“凈化、美化、亮化、綠化”為目標，建設文體商務設施，改造城市道路，修復整治城市生態(tài)，提高城市服務水平和生活質量。推動東北五小區(qū)、油城十路片區(qū)、站南片區(qū)、西城片區(qū)等城市板塊開發(fā)，拓展城市空間。完成主干道路升級改造，延伸拓展文明、西粵、大園、站前、高涼等主干道路；完成站前、高涼、文明、江東路等道路瀝青罩面改造，提高道路通行能力。推進城市亮化工程，升級改造城市公園、廣場、游樂場，完善體育場館、青少年活動中心等設施，建設官渡公園及若干街頭公園。完成新湖公園、春苑公園和人民廣場等公園引水治理工程，完善主干路網綠景。加強城市生態(tài)修復，建設露天礦生態(tài)公園。推進小東江綜合整治，建設小東江生態(tài)休閑公園。加快河西老工業(yè)區(qū)搬遷改造，提高城市公共安全。
（二）中聯(lián)發(fā)展市民高新片區(qū)（中組團）。落實國家新型城鎮(zhèn)化試點工作，以高新區(qū)產城融合為抓手，重點發(fā)展商貿物流、科研文化、會展及生活配套產業(yè)。提升宜居宜業(yè)水平。完善基礎的生活配套和公共服務、娛樂休閑設施，建設體育公園、學校、醫(yī)院，實現生產、生活相融合。打造物流商貿集聚區(qū)。推進綜合性和專業(yè)型市場建設，搭建物流調配體系，承載周邊工業(yè)品和農產品倉儲、運輸、貿易等功能。拓展科技研發(fā)空間。面向園區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，吸引科研院所入駐，重點建設產學研合作園、創(chuàng)客空間、專業(yè)孵化器、專業(yè)交易市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承載科教研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、產學研合作、交易展示等功能。
（三）南拓發(fā)展水東灣城區(qū)（南組團）。重點建設水東、南海、高地、旦場片區(qū)，形成濱海發(fā)展帶，建設綠色走廊，打造南海首灣、海韻綠城、智慧新城。提升優(yōu)化水東片區(qū)。加快推進濕地、海洋等五公園，跨海、登步兩橋，油地碼頭、海堤綠道、迎賓北路建設。打造生態(tài)宜游的南海旅游島。完善南海片區(qū)周邊區(qū)域及交通旅游發(fā)展環(huán)境，推進重大旅游項目招商和建設，促進泛旅游產業(yè)集聚，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。建設宜居宜業(yè)的高地智慧城。加快茂名職業(yè)技術學院、廣州科技職業(yè)學院濱海校區(qū)、市中心醫(yī)院、智城大道、海洋大道、水質凈化廠、歌美海公園建設。規(guī)劃布局行政、商務中心，發(fā)展科研教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子信息及都市制造業(yè)。塑造多元共生的美麗水東灣。完成水東灣綜合整治，建設水東灣大橋，盤活水東灣及周邊資源。推進歷史街巷保護與更新，打造高雷文化街區(qū)、忠良文化步行街，塑造美麗水東灣。
（四）東進建設博賀灣片區(qū)（東組團）。重點建設莊山、電城、博賀片區(qū)，構建港業(yè)城互動發(fā)展格局。完善組團內路網，建設博賀灣大橋、博賀灣大道、濱海大道等主干路網。發(fā)展旅游商貿、房地產、商務運營、海產品交易、遠洋補給，成為與水東灣新城功能互補、互動發(fā)展的城市新區(qū)。打造現代化濱海新城。建設保利大都會，打造高端中央商務區(qū)、高尚住宅區(qū)和濱海旅游區(qū)等功能區(qū)，發(fā)展高端服務業(yè)和生產性服務業(yè)，形成重要的區(qū)域服務中心。構建廣東對東盟的開放合作平臺。緊抓“一帶一路”重要發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，提升合作規(guī)模和水平，謀劃創(chuàng)建與東盟產業(yè)投資合作平臺。
（五）提高城市精細化管理水平。建設數字化城市管理平臺，實現精細化、智能化管理，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。加快推進城市更新改造，完善城市供電、供水、供氣、排水等市政基礎設施管網，加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施以及污水、垃圾處理設施建設。深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，消除城市黑臭水體，提升城市排澇能力。加強城區(qū)停車泊位建設，著力解決停車難問題。
六、堅持協(xié)調發(fā)展，壯大特色縣域經濟
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現代農業(yè)。壯大縣域產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質量，推進縣域新型工業(yè)化進程。加快城鎮(zhèn)化步伐，形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。推進社會主義新農村建設，建設茂名特色美麗鄉(xiāng)村。
（一）積極推進農業(yè)現代化。以建設廣東現代生態(tài)農業(yè)強市、打造全國南亞熱帶水果生產基地和北運菜生產基地為目標，強化現代農業(yè)基礎設施、科技、農業(yè)裝備、金融支撐，調整優(yōu)化農產品結構，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提升農業(yè)整體發(fā)展水平。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，加快推進農田水利、土地整治和高標準農田建設，確保耕地面積不減少、質量有提高。嚴格落實市縣政府糧食安全責任，加強糧食主產區(qū)建設，提高糧食產能，完善糧食儲備制度，增強糧食安全保障能力，確保轄區(qū)糧食安全。
建設一批全國“單項冠軍”農產品基地，建設區(qū)域性農產品集散中心，發(fā)展農產品電子商務。大力培育和引進推廣新品種，提升南亞熱帶特色水果和蔬菜種植水平，加強特色水果和蔬菜等大宗農產品主產區(qū)建設。建設農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，打造特色農業(yè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。科學發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖，積極推進標準化養(yǎng)殖場建設。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。逐步推行肥藥雙控、水肥一體化。加快農業(yè)標準化建設，健全農產品質量安全監(jiān)管體系和科技推廣體系，保障農產品質量和食品安全。大力發(fā)展特色林業(yè)經濟。
扎實推進農村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，扎實推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。加強農村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農村產權流轉管理服務平臺體系。培育各類新型經營主體，提高農業(yè)生產經營組織化程度。深入推進農業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。
（二）全力推進縣域產業(yè)發(fā)展。以推進電白（江高）、信宜（大朗）、高州金山、化州楊梅、茂南公館等產業(yè)園區(qū)為重點，統(tǒng)籌各類園區(qū)建設，培育主導產業(yè)，做大縣域產業(yè)規(guī)模。到2020年，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番。各類園區(qū)建設成為項目建設的載體、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)、縣域經濟的重要增長極。
引導產業(yè)向園區(qū)集聚，整合各地園區(qū)資源。結合產業(yè)功能定位和發(fā)展實際，重點培育1-2個主導產業(yè)，培育壯大2-3家行業(yè)龍頭企業(yè)，推進產業(yè)集約集聚，發(fā)展特色產業(yè)集群。信宜市主要發(fā)展電子元件生產和礦產資源加工業(yè)；高州市重點打造不銹鋼制品及皮革加工基地；化州市大力發(fā)展金屬制品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)；茂南區(qū)做大做強石化、糧食生產加工及云計算產業(yè)；電白區(qū)著重發(fā)展水海產品加工、香精香料產業(yè)。加大對縣域新一輪技術改造的傾斜支持力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)智能化改造。
（三）構建布局合理的城鎮(zhèn)體系。全面落實省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。構建布局合理的城鎮(zhèn)體系，突出抓好高州市、信宜市、化州市等次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展形態(tài)。信宜市圍繞“廣東生態(tài)休閑美麗山城”的發(fā)展定位，實施城區(qū)“東擴、南拓、西進、北延”發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進城東站前片區(qū)、城西行政中心區(qū)、城南一河兩岸商住區(qū)、達北線物流商貿新區(qū)建設。聯(lián)動建設鎮(zhèn)隆、懷鄉(xiāng)、合水等城鄉(xiāng)發(fā)展副中心。高州市圍繞“產城融合宜居宜業(yè)”的發(fā)展定位，按照“優(yōu)化老城，東拓新區(qū)，北跨鑒江，南聯(lián)金山”發(fā)展思路，形成“一城多區(qū)”的城市格局，打通永青大道，承接茂名優(yōu)化北組團的經濟輻射。加快建設石鼓、大井、長坡、分界等城區(qū)副中心。化州市圍繞“建設茂湛都市圈重要節(jié)點城市”的發(fā)展定位，構建“一城、兩江、六組團”的城市格局，拓展橘州新城居住商貿片區(qū)、城南金融商貿片區(qū)、迎賓路物流商業(yè)片區(qū)、城東行政文體片區(qū)。聯(lián)動建設平定、合江、同慶等城鄉(xiāng)發(fā)展副中心。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。推進“三舊”改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造。加強城鄉(xiāng)結合部建設。全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務水平，加強社區(qū)建設和服務。
（四）全面推進新農村建設。編制完善縣級市全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，強化規(guī)劃的執(zhí)行率。加快市級生態(tài)示范村建設，加強農村基礎設施、村容村貌、垃圾處理、農村污水排放等建設和整治，建設具有茂名特色的美麗鄉(xiāng)村。推進名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護。加快推進新農村示范區(qū)和農村信息化建設。扎實推進農村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和農村普惠金融試點縣創(chuàng)建工作，實施普惠金融村村通工程。繼續(xù)引進設立村鎮(zhèn)銀行，加快推進農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。加快農村信用體系建設，著力解決“三農”融資難問題。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，推進“政銀保”信用合作貸款。
七、堅持綠色發(fā)展，推進美麗茂名建設
堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路，把生態(tài)建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，強化資源節(jié)約集約利用，努力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推動生產方式、生活方式綠色化，建設天藍、地綠、水凈的美麗茂名。
（一）加快形成主體功能區(qū)格局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間，引導人口、經濟合理分布，提高空間利用效率。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行差別化的政策措施。推動重點開發(fā)區(qū)提高產業(yè)和人口集聚度，落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。
（二）加強環(huán)境保護和污染治理。改革環(huán)保管理體制，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實施污染物排放總量控制。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強水污染治理，加快推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施、城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設與改造，提高污水處理率和達標率。加強土壤污染防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，大力推進縣域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施、茂名市循環(huán)經濟示范中心等設施建設，提高垃圾、固體廢物無害化處理水平。推進大氣污染綜合治理，加大對工業(yè)源、尾氣、揚塵的治理力度。加強農業(yè)面源污染治理，全面推行生豬養(yǎng)殖場標準化改造，實現污水有效處理、達標排放，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
（三）推進生態(tài)修復和生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先理念，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、陸域生態(tài)紅線管理。大力推進露天礦、高嶺土礦場、采石場、工業(yè)園區(qū)生態(tài)恢復。加強飲用水源保護，推進高州水庫集水區(qū)生態(tài)公益林全覆蓋。實施新一輪綠化茂名大行動，加強生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化帶和森林進城圍城工程等林業(yè)重點工程建設，增加森林面積和蓄積量。加強電白區(qū)沿海防風林帶、紅樹林以及河口濕地生態(tài)功能區(qū)的保護。加強野生動植物保護。
加強水生態(tài)保護，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。系統(tǒng)整治小東江、白沙河、泗水河等重點河段，提升鑒江、袂花江、沙瑯河和高州水庫、羅坑水庫等主要水體質量。加快推進小東江彭村湖生態(tài)修復濕地工程（首期）。
開展藍色海灣江河整治行動。加強海島生態(tài)保護和有序開發(fā)，強化海洋污染防治和生態(tài)管控，科學適度開發(fā)圍填海，構建藍色生態(tài)屏障，開展海岸、海島綜合整治修復，推進美麗海灣建設。加強地質災害防治。
（四）推進低碳循環(huán)發(fā)展。落實省碳強度年度目標責任評價考核制度。推廣應用節(jié)能低碳技術，強化工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能減排。推進交通運輸低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通。實施新能源汽車推廣計劃。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極構建循環(huán)型產業(yè)體系。推進企業(yè)循環(huán)化生產、產業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，減少單位產出物質消耗。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)管控。加強生產垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（五）全面促進資源節(jié)約高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉變資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。強化能源消耗強度控制，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度和最嚴格的耕地保護制度。
（六）倡導綠色生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，開展綠色建筑行動，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。倡導低碳出行、綠色居住，探索推進碳普惠制試點。積極推廣使用綠色低碳產品，列入政府優(yōu)先采購目錄。實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
（七）加強生態(tài)文明建設。落實中央、省關于生態(tài)文明體制改革的工作部署，建立健全生態(tài)文明建設制度體系，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。改革政績評價考核機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入地方黨委、政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。嚴格生態(tài)執(zhí)法，規(guī)范生態(tài)執(zhí)法程序，建立多方聯(lián)動執(zhí)法機制。落實碳排放管理和交易制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。深化殯葬改革。
八、堅持開放發(fā)展，拓展互利合作新局面
緊緊把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極參與國際、國內、區(qū)域合作，加大開放力度，構建開放型經濟新格局。
（一）推進外經貿發(fā)展轉型升級。促進內外貿一體化發(fā)展。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極培育外貿轉型升級示范基地和外貿服務平臺，發(fā)揮羅非魚、海產品基地等省外貿轉型升級示范基地的帶動效應。推動加工貿易企業(yè)向委托設計制造和自主品牌制造一體化轉型。推進產品檢驗檢測、技術研發(fā)等公共服務平臺建設，支持建設基地出口產品質量可追溯體系，提高出口產品國際市場競爭力。擴大重要物資、關鍵設備、先進技術進口，積極推進進口交易中心建設。
（二）切實加強招商引資。堅持“走出去”與“請進來”相結合，引資和引技引智并舉，依托重大平臺和重點產業(yè)園區(qū)，實施現代農業(yè)、石化、海洋等產業(yè)集群招商。加大項目挖掘、包裝、儲備力度，建立招商項目儲備庫。利用廣交會、農博會、國際博覽會等平臺主動招商，落實招商引資責任制。充分發(fā)揮茂僑、茂商、歸國人員搭橋招商作用，抓好回歸工程招商。加強對世界500強企業(yè)、央企、知名企業(yè)的重大項目招商。
（三）積極參與“一帶一路”建設。以建設廣東對東盟開放的重要基地為目標，積極推進落實廣東省參與“一帶一路”建設實施方案。以經貿合作為重點，鼓勵支持企業(yè)擴大對沿線國家特色產品進出口。積極推進與沿線國家在產業(yè)投資、貿易和能源資源等領域合作。以茂名港和洛湛鐵路、包茂高速南北大動脈為依托，形成巨大的吞吐能力和疏解能力，輻射桂、湘、鄂、渝等地區(qū)，建設華南地區(qū)重要出海口。依托茂名港做大油氣、煤炭等能源保稅物流，打造南海油氣能源新通道和后方基地，爭取把茂名港建成綜合保稅港區(qū)。深化與港澳臺在投資、金融、商貿、科技、高新產業(yè)等領域合作。開拓與歐美發(fā)達國家及新興市場經濟體合作。加強與東南亞等沿線國家人文交流，拓展產業(yè)、學術教育、醫(yī)療服務領域合作。
（四）深化區(qū)域互利合作。積極推進包茂高速沿線城市、兩廣毗鄰城市和環(huán)北部灣城市群產業(yè)、旅游、商貿合作。推進湛茂陽協(xié)調發(fā)展，共同打造粵西沿海經濟帶。主動謀劃跨省跨區(qū)通道，探索茂名港與華南港口、北部灣港口的分工合作，推進港口協(xié)同發(fā)展和口岸通關合作。主動對接珠三角地區(qū)，務實推進產業(yè)投資、商務貿易、旅游、農業(yè)、人力資源、科教文化、金融等重點領域合作。
九、堅持共享發(fā)展，著力增進民生福祉
堅守民生底線，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務供給，努力實現基本公共服務均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，促進人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建設創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。落實終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善職稱評定制度。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長機制。探索實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
（二）實施脫貧攻堅工程。落實中央、省關于脫貧工作部署，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。建立減貧目標責任制。完善財政扶貧資金增長機制。提高貧困地區(qū)基本公共服務水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，整合各類扶貧資源，充分調動社會各界積極參與扶貧開發(fā)。
（三）提高教育事業(yè)發(fā)展水平。深化教育領域綜合改革，提高教育質量，努力實現教育現代化。提高高等學校辦學水平，加快廣東石油化工學院、茂名職業(yè)技術學院、廣東茂名健康職業(yè)學院、廣東第一幼兒師范高等專科學校（籌）、廣東農林科技職業(yè)學院（籌）、廣州科技職業(yè)技術學院濱海校區(qū)等“一本五專”院校建設，建成粵西重要職業(yè)教育基地。推進普通高中學校優(yōu)質特色發(fā)展。均衡優(yōu)質標準化發(fā)展義務教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。積極發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加強教育信息化建設。培養(yǎng)高素質專業(yè)化教師隊伍。加強特殊教育基礎能力建設，建立從學前教育到高中教育的特殊教育體系。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加強老年教育的規(guī)劃與建設。鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。
（四）健全社會保障體系。加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，實現社會保障城鄉(xiāng)并軌，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平，完善救助管理服務體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老制度，健全多繳多得激勵機制。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建設以居家為基礎、社會為依托、機構為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。加快茂名頤年苑、高州蒼松頤養(yǎng)院、高州人民醫(yī)院養(yǎng)老院建設。深入實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現省內異地就醫(yī)聯(lián)網即時結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。健全面向低收入家庭的住房保障體系。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。建立健全社工服務體系。
（五）強化人民健康保障。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，持續(xù)提升人民群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，推進公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動。推進水東灣茂名中心醫(yī)院、高州人民醫(yī)院濱海分院、市民片區(qū)醫(yī)院建設。理順醫(yī)療服務和藥品價格，破除以藥補醫(yī)，建立科學合理的補償機制。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療責任保險機制，依法化解醫(yī)患矛盾。推進中醫(yī)藥強市建設，提高中醫(yī)藥服務能力。加快衛(wèi)生應急體系和人口健康信息化建設，加強心理健康服務。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善食品藥品監(jiān)管體系，建設食品藥品安全信用體系，依法做好食品藥品安全工作。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育事業(yè)。
（六）完善現代公共文化服務體系。整合各類公共文體設施和服務資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加快完善四級公共文化設施網絡，促進城鄉(xiāng)文化一體化。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。積極打造文藝精品，深入挖掘特色文化資源。加強文化遺產保護，振興傳統(tǒng)工藝。大力推進全民閱讀，建設學習型社會。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化骨干龍頭企業(yè)。加強對外文化交流合作。加快文化管理體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。
（七）切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強重點領域矛盾糾紛專項治理。深入推進平安茂名建設，完善立體化社會治安防控體系，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)新懲防犯罪工作機制。深化社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機制，努力創(chuàng)造人民群眾滿意的平安環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強主流輿論陣地。加強網絡社會管理，構建打擊治理電信網絡新型犯罪工作格局，提升維護網絡安全能力。依法規(guī)范信訪秩序，妥善解決群眾合法合理訴求，落實涉法涉訴信訪制度改革，把信訪納入法治化軌道。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強安全生產基層基礎工作。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，完善安全隱患排查治理體制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
十、加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，為順利實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
落實從嚴管黨治黨各項措施，全面加強和改善黨的領導，提高各級黨委領導經濟社會發(fā)展的能力，推進治理體系和治理能力現代化，為完成“十三五”經濟社會發(fā)展目標提供堅強有力的政治保證。
（一）提高領導經濟社會發(fā)展的能力。加強黨委領導經濟工作的制度化建設，提高領導經濟社會發(fā)展的專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，齊心協(xié)力推進經濟社會發(fā)展。
（二）加強各級干部隊伍建設。樹立正確用人導向，選好配強各級領導班子，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。落實推進領導干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。加強基層帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。加強干部教育培訓，完善實踐鍛煉制度。健全黨管人才工作機制，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才，積極實施“揚帆計劃”。
（三）全面推進依法治市。健全市人大主導立法工作機制，做好地方立法工作。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全依法決策機制，積極推進依法行政。深入開展法治宣傳教育，堅持領導干部帶頭學法，突出青少年普法。全面推進鎮(zhèn)、村（居）兩級人民調解委員會規(guī)范化建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，繼續(xù)深入開展“一村（居）一法律顧問”工作。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，保持城鄉(xiāng)社會治理基本架構的穩(wěn)定，堅持黨組織對其他基層組織的領導，提高依法服務和管理水平。落實鎮(zhèn)（街道）駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾工作制度。推進司法體制改革工作。
（四）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持有腐必反，有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全作風建設常態(tài)化長效化機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。加大紀律審查力度，加強黨內監(jiān)督，推進派駐監(jiān)督全覆蓋。嚴肅黨內政治生活，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
全市各級黨組織和廣大共產黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市人民，銳意進取，扎實工作，努力完成茂名市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務，為實現全面建成小康社會的目標而不懈奮斗。
