在2015年4月30日中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，天津的發(fā)展定位明確為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。其中，先進制造研發(fā)基地高度概括了在“十三五”期間天津?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點領(lǐng)域。如何積極適應(yīng)新常態(tài)，以先進制造研發(fā)基地建設(shè)為主線，培育和完善城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是天津新階段實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。
　   　
　　一、經(jīng)濟全球化背景下先進制造研發(fā)基地與大國的崛起
　　
　　歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，18世紀中葉以來，一個國家在全球崛起和發(fā)展都是依托優(yōu)越的交通區(qū)位，充分把握經(jīng)濟全球化的機遇，率先啟動和參與新的科技產(chǎn)業(yè)革命，通過先進制造研發(fā)基地的建設(shè)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革，快速成長為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
　　
　　盡管1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸成為經(jīng)濟全球化的開端，但是真正意義上的經(jīng)濟全球化源于18世紀中葉第一次科技產(chǎn)業(yè)革命。在第一次科技產(chǎn)業(yè)革命的推動下，通過廣泛的產(chǎn)品貿(mào)易和投資活動，世界經(jīng)濟變得越來越相互依賴和相互競爭。依托優(yōu)勢的交通區(qū)位和城市之間的分工協(xié)作，第一個世界級的制造研發(fā)基地——英國成為全球經(jīng)濟增長的領(lǐng)軍者。隨著以電力和電子、信息技術(shù)為代表的第二次和第三次科技產(chǎn)業(yè)革命的到來，美國的紐約和舊金山灣區(qū)先后成長為世界級的制造研發(fā)基地，引領(lǐng)全球經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　在第一次科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的歷史進程中，英國始終是全球科技創(chuàng)新中心和制造業(yè)中心。而在第二次和第三次科技產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和發(fā)展進程中，出現(xiàn)了科技創(chuàng)新中心與制造中心的分離趨勢。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，充分利用經(jīng)濟全球化和科技產(chǎn)業(yè)革命擴散帶來的機遇，日本和中國先后成長為全球制造業(yè)中心，形成了具有全球影響力的東京灣區(qū)和珠三角、長三角和環(huán)渤海制造基地。但是在缺乏全球科技創(chuàng)新中心支持的條件下，僅僅擁有制造業(yè)中心難以實現(xiàn)國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。盡管在最為輝煌的1900年，日本制造業(yè)占到全球制造業(yè)比重的30%，仍然避免不了經(jīng)濟增長的長期停滯和國際競爭力的持續(xù)下降。同樣道理，盡管2011年中國制造業(yè)已經(jīng)占全球9.7%的比重，但是由于缺乏科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，同樣面臨著如何跨越“中等收入陷阱”的困境。
　　
　　全球金融危機以來，世界正在醞釀以新一代信息技術(shù)、生物和清潔能源技術(shù)為代表的第四次科技產(chǎn)業(yè)革命。新的科技產(chǎn)業(yè)革命和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為包括京津冀在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟的快速崛起提供歷史機遇。能否主動發(fā)起和參與第四次科技產(chǎn)業(yè)革命浪潮，繼制造中心之后，成長為先進制造研發(fā)基地，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑。
　　
　　二、科學地把握“先進制造研發(fā)基地”的內(nèi)涵
　　
　　隨著第四次科技革命浪潮的來臨，發(fā)達國家先后制定和實施了先進制造業(yè)發(fā)展計劃。例如，英國政府推出的二期“高價值制造”戰(zhàn)略(2008年和2012年)，德國的工業(yè)4.0計劃和美國的“先進制造業(yè)戰(zhàn)略”。從發(fā)達國家出臺先進制造業(yè)計劃的背景和目的看，都把發(fā)展先進制造業(yè)看作是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在國家對天津市的發(fā)展定位上，除了“先進制造”之外，還加上了“研發(fā)”兩字，更加精確地概括了天津在制定和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域和方向。
　　
　　區(qū)別于制造業(yè)基地，先進制造研發(fā)基地的基本特征可以概括為三個方面：
　　
　　第一，產(chǎn)業(yè)的先進性。先進制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，屬于高附加值和技術(shù)含量環(huán)節(jié)，不僅包括制造環(huán)節(jié)而且包括研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)，通常指高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
　　
　　第二，技術(shù)的創(chuàng)新性。先進制造和研發(fā)是一體的，強調(diào)的是新興技術(shù)的研發(fā)和推廣普及，尤其是運用新興技術(shù)改造現(xiàn)有的制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。例如，把互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和普及。因為知識創(chuàng)新是由產(chǎn)業(yè)、研究機構(gòu)和政府“三螺旋”推動的，先進制造研發(fā)基地，本身就屬于科技創(chuàng)新中心的范疇。
　　
　　第三，生產(chǎn)組織方式的先進性。迄今為止，人類已經(jīng)經(jīng)歷了從單件生產(chǎn)到福特制大規(guī)模生產(chǎn)再到后福特制生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。除了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的先進性和創(chuàng)新性之外，先進制造研發(fā)更加強調(diào)生產(chǎn)組織方式的先進性。其中，持續(xù)創(chuàng)新和柔性生產(chǎn)是先進制造研發(fā)基地最基本的特征。
　　
　　基于發(fā)達國家的實踐和中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，“先進制造研發(fā)基地”的基本內(nèi)涵應(yīng)為：以新興技術(shù)創(chuàng)新和推廣普及為主導的科技創(chuàng)新中心，新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和國家自主創(chuàng)新的前沿。
　　
　　在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，北京被定位為“全球科技創(chuàng)新中心”。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，科技創(chuàng)新中心不只是研發(fā)中心，更重要的是先進制造業(yè)基地。其中，生產(chǎn)知識和科學知識的結(jié)合，是全球科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的關(guān)鍵。例如美國的硅谷就是通過科學知識和生產(chǎn)知識的融合，快速實現(xiàn)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終成長為全球科技創(chuàng)新中心的。因而，在全球科技創(chuàng)新中心的建設(shè)上，天津要充分利用現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢，通過積極吸引和集聚創(chuàng)新資源，發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和國家自主創(chuàng)新的前沿高地。
　　
　　三、發(fā)展先進制造研發(fā)基地的思路和對策
　　
　　建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地既基于天津的實際，又是京津冀協(xié)同發(fā)展的方向。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，天津已經(jīng)發(fā)展為國內(nèi)重要的制造城市，從制造城市向創(chuàng)新城市的轉(zhuǎn)型，是“十三五”天津經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。作為科技創(chuàng)新資源富集的地區(qū)，京津兩地的科技創(chuàng)新資源量大約占到全國的1／4。
　　
　　在建設(shè)先進制造研發(fā)基地的過程中，關(guān)鍵是聯(lián)合北京和河北，培育和發(fā)展符合天津?qū)嶋H的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動科學知識和生產(chǎn)知識的持續(xù)融合，把天津發(fā)展為推動北方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新高地和增長引擎。因而，在天津先進制造研發(fā)基地建設(shè)中，需要關(guān)注以下關(guān)鍵思路和對策：
　　
　　(1)堅持以科學知識和生產(chǎn)知識的融合為主導。作為北方地區(qū)最重要的制造業(yè)基地，充分利用天津現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢，在制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中積極吸引和集聚科技創(chuàng)新資源，通過科學知識和生產(chǎn)知識的高效融合，加速新興技術(shù)的推廣和普及。
　　
　　(2)與北京錯位發(fā)展，充分利用中心城區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境，重點發(fā)展科技商務(wù)服務(wù)業(yè)。在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展中，通過“雙創(chuàng)特區(qū)”的建設(shè)，重點發(fā)展孵化器、研發(fā)服務(wù)和科技金融在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
　　
　　(3)把先進制造研發(fā)基地建設(shè)與城市的更新改造和建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展智慧城市和創(chuàng)意創(chuàng)造城市，走創(chuàng)新驅(qū)動的精明增長道路。在老城區(qū)的更新改造過程中，要結(jié)合天津的實際，引入智慧、創(chuàng)意和精明增長的理念，探索城市中心區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子，使中心城區(qū)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新前沿。
　　
　　(4)重點發(fā)展平臺經(jīng)濟，為環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供輻射和支撐。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的到來，作為北方經(jīng)濟的核心區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻的轉(zhuǎn)型升級壓力。先進制造研發(fā)基地的建設(shè)將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級提供技術(shù)、知識、金融服務(wù)和管理等方面的支持和幫助。
　　
　　在“十三五”期間，建設(shè)“全國先進制造研發(fā)基地”將成為天津制定和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的著力點。以科學知識和生產(chǎn)知識的融合為導向，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和發(fā)展科技型中小企業(yè)，實施新的先進制造業(yè)行動計劃，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和包括研發(fā)服務(wù)和科技金融在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，培育和完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的活力和國際競爭力是先進制造研發(fā)基地建設(shè)的重要內(nèi)涵。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育和建設(shè)過程中，要堅持以市場為導向和政府增進市場的原則，使大眾創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力來源。