在鄉(xiāng)村振興中，產業(yè)發(fā)展是提高農民收入的根本途徑。要實現(xiàn)村莊產業(yè)興旺發(fā)展，就需要做到科學規(guī)劃，同時根據規(guī)劃有序發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

當下，一些地方熱衷于“龐大”的產業(yè)規(guī)劃，特別是上馬高大上項目，在鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃、落地、發(fā)展方面，出現(xiàn)了一些混亂和問題。

筆者結合近兩年對全國多地鄉(xiāng)村實地走訪、考察的經驗，針對當下存在的幾個怪象和難題，來談一談鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃及落地應該注意的關鍵。

當下鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的怪象之一：鄉(xiāng)村產業(yè)“水土不服”。

當下部分地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)出現(xiàn)了不少水土不服現(xiàn)象， 比如，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，如部分鄉(xiāng)村試圖發(fā)展其他產業(yè)，發(fā)展的產業(yè)或“同質化”，或過度“城市化”，失去了“鄉(xiāng)間特色”；

比如，由于缺乏對本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)項目的深入調研，有的村、鎮(zhèn)急急忙忙著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“推進進度”，選擇項目時盲目追求形式上的花哨、名稱上的洋氣、效果上的炫目，到頭來搞得“水土不服”。有的產業(yè)項目只能“曇花一現(xiàn)”，最終勞民傷財、挫傷村民參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，而且或多或少造成浪費資源、甚至在生態(tài)環(huán)保等方面給后續(xù)發(fā)展留下后遺癥。

比如，在農村電商發(fā)展中，農村電商規(guī)劃并未與當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展相融合，一方面，導致容易引進水土不服的產業(yè)，另一方面，也沒有與當?shù)噩F(xiàn)有產業(yè)體系形成良性互動，從而導致各自為戰(zhàn)，輻射和帶動能力大幅消弱。

比如，開設民宿如對當?shù)匚幕狈ι羁汤斫猓伤牟幌瘢霈F(xiàn)定位不當， 導致投資的失敗等等。

當下鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的怪象之二：一些地方熱衷于“龐大”的產業(yè)規(guī)劃，特別是上馬高大上項目。

鄉(xiāng)村振興中，其實最害怕的就是“大而無當”的規(guī)劃和項目。這類規(guī)劃存在著兩種問題：第一，不具備落地可能性，地方，尤其是縣域和鄉(xiāng)村，首先在“錢從哪里來”這個問題上，就無法解決，項目和規(guī)劃無法落地。或者即便落地，也無法可持續(xù)發(fā)展和壯大，成為爛尾項目和工程；第二，過于片面，很多地方的產業(yè)規(guī)劃，并沒有和鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村精神文明建設等協(xié)調起來，這也造成項目發(fā)展的后期，會面臨一系列難題和阻礙。

當下鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的怪象之三：只講規(guī)模，不講市場。

筆者認為，鄉(xiāng)村產業(yè)振興，還是應該堅持以市場化為方向和重點，政府可以適度引導、扶持，但不是大包大攬去干預農民具體的經營行為和生產行為，而是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給，把不該管的“放”給市場，推動有效市場的形成與完善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力以產生乘數(shù)效應。

當下鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的怪象之四：政府部門直接充當了市場主體。

筆者認為，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，政府應該明確在其中的角色和功能，有所為，有所不為。

政府在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，應該發(fā)揮好以下五個方面的功能：

第一，政府在鄉(xiāng)村產業(yè)培育中，應該起到引領作用，引領作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃引導、模式指導、政策指引，比如做好針對性的產業(yè)規(guī)劃等；

第二，通過黨建引領，發(fā)揮管理人才作用，調動生產積極性。通過發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，充分團結廣大村民，調動村民的生產積極性，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

第三，打造農業(yè)合作聯(lián)社，讓村民整體獲益。通過成立合作聯(lián)社，統(tǒng)一技術服務、質量標準和宣傳銷售，提升產品的組織化程度和規(guī)模化水平，打造特色品牌，提高整體收益。

第四，政府也要發(fā)揮好協(xié)調作用，避免鄉(xiāng)村之間的同質化競爭與惡性競爭。

第五，政府應為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供社會化服務、推動鄉(xiāng)村產業(yè)品牌化戰(zhàn)略。

而包括沒有市場導向盲目擴大規(guī)模，包括政府部門直接充當了市場主體，“赤膊上陣”，直接投資、直接管理、直接運營，而忽視了自身的“放管服”職責等，則是地方政府在鄉(xiāng)村振興中“不可為”的角色。

當下鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的怪象之五：產業(yè)規(guī)劃缺乏“未雨綢繆”。

筆者認為，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃、落地中，應該為可預期的風險和困難，做好預期以及解決方面。未雨綢繆的“雨”，指的是市場、大環(huán)境的變化。以今年水果為例，這個“雨”包括，國際經濟形勢變化；包括消費需求，從批發(fā)市場到終端消費需求不振；包括行業(yè)踩踏，蘋果等水果普遍豐收，供過于求，同類果品區(qū)域自相殘殺，同期上市果品互相踩踏；還包括進口沖擊，進口體量增長過快等。

這些變化，嚴重沖擊了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況，而早規(guī)劃，應該包括如何從根本上提前預防、解決這樣的難題和風險。

筆者認為，出現(xiàn)上述五個怪象的關鍵，還是沒有做好前期的鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃工作。一個真正好的鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，一定是做好了兩點：首先，要真正吃透當?shù)氐膶嶋H情怳，包括把握準當?shù)氐馁Y源要素稟、吃透當?shù)氐娘L土人情等。

其次，規(guī)劃要能能很好地與當?shù)氐娜罕娊Y合起來，互動起來，接地氣，抓要害。一個好的規(guī)劃一定是因人而易，因時而易，因地而易的；一定是量身定做、富有特色、很接地氣的。

如何選擇能夠真正在在農村土地上查扎根長大的鄉(xiāng)村產業(yè)呢？筆者認為，一定是在本地特色基礎上，結合現(xiàn)代產業(yè)理念和方式、方法，經過市場檢驗后可行的產業(yè)。

這其實包括三個層面：

第一，一定要有本土特色。要根據當?shù)貙嶋H情況來選擇和培育特色產業(yè)，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)基礎上，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系，促進“資源優(yōu)勢”向“經濟優(yōu)勢”轉變，實現(xiàn)農民增收、產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村繁榮。

第二，一定要有現(xiàn)代產業(yè)理念，包括多產融合，應著眼于優(yōu)化一產，在此基礎上大力發(fā)展二三產業(yè)，促進農旅結合、農網融合、一二三產業(yè)融合；包括搭建基于互聯(lián)網等技術的電商銷售平臺，利用“村淘”、“電商”等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)產地與消費端無縫對接；也包括用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，比如農戶承包地制度、金融支持等等。

第三，一定經過市場檢驗切實可行，鄉(xiāng)村產業(yè)的選擇、培育市場，需要再競爭中不斷催生、經過檢驗而逐步形成的，發(fā)展路徑需要地方和企業(yè)結合實際不斷探索、自主選擇。