高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助力科技自立自強、建設世界科技強國的前沿陣地，也是高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。當前，我省高新區(qū)應著力打造“基礎研究—技術攻關—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育”全創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展助力國家科技自立自強。

 

　　黨的二十大報告提出，要“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助力科技自立自強、建設世界科技強國的前沿陣地，也是高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。據(jù)《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績效評價研究報告2022》（以下簡稱《研究報告》）統(tǒng)計結(jié)果，2022年我省46家參評高新區(qū)已占全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)33.09%的數(shù)量，完成了全省園區(qū)43.77%的技工貿(mào)總收入、40.38%的園區(qū)生產(chǎn)總值、46.59%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、41.06%的上繳稅金。

 

　　當前，我省各級高新區(qū)應進一步圍繞確定的主導特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群補鏈強鏈行動，打造“基礎研究—技術攻關—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育”全創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展助力國家科技自立自強。

 

　　強化基礎研究

 

　　提升高新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力

 

　　近年來，我省以科技創(chuàng)新支撐高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)建設成效顯著，但依然存在基礎研究支撐不牢、工業(yè)“五基”（基礎零部件/元器件、基礎材料、基礎工藝及裝備、工業(yè)基礎軟件、產(chǎn)業(yè)技術基礎）短板突出等問題。中國科學院發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》顯示，代表我省基礎研究水平的知識創(chuàng)造能力排名全國第12位，落后于我省區(qū)域創(chuàng)新能力全國第8位的綜合排名。為此，須強化我省基礎研究，提升高新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力。

 

　　圍繞高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)開展基礎研究和應用基礎研究。可借鑒湖北武漢東湖高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)、安徽合肥高新區(qū)量子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展經(jīng)驗，圍繞我省“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群建設目標，補齊高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)的基礎研究和應用基礎研究短板，產(chǎn)生更多“0到1”“1到N”科研成果，以重大原始創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、迭代發(fā)展。

 

　　探索建立基礎研究先行示范區(qū)或先行示范產(chǎn)業(yè)。借鑒上海、西安等地經(jīng)驗，探索“松綁放權(quán)”的基礎研究管理制度。以我省高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)為試點對象，設立基礎研究先行示范區(qū)或先行示范產(chǎn)業(yè)，以五年作為一個資助周期，賦予其充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費，激勵科研人員潛心研究。

 

　　創(chuàng)新基礎研究“政產(chǎn)學研金”深度合作機制。總結(jié)我省科技重大專項攻關運營和管理經(jīng)驗，在高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)領域探索關鍵核心技術攻關和基礎研究“政產(chǎn)學研金”深度合作機制；借鑒江西組建中國科學院贛江創(chuàng)新研究院模式，加強與中國科學院、中國工程院等大院大所大校大企的戰(zhàn)略合作，在智能制造、綠色制造、高端材料、工業(yè)軟件等重點領域組建新型基礎研究機構(gòu)，突破前沿科學難題和產(chǎn)業(yè)共性技術。

 

　　加強關鍵核心技術攻關

 

　　破解高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”難題

 

　　近年來，我省高新區(qū)將破解主導特色產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術難題作為科技創(chuàng)新工作的重中之重，取得了明顯成效。但部分主導特色產(chǎn)業(yè)核心技術仍然“缺芯少魂”，工業(yè)“五基”領域“卡脖子”技術難題依然存在，核心芯片、高檔數(shù)控機床、密封件和軸承、高端液壓件、關鍵原材料等仍然嚴重依賴進口。

 

　　圍繞高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)推進技術攻關。重點圍繞高新區(qū)“兩主一特”或“一主一特”主導特色產(chǎn)業(yè)，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術難題。比如工程機械產(chǎn)業(yè)應以提升高精密液壓傳動技術和配套產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性為目標，持續(xù)組織聯(lián)合攻關；電子信息產(chǎn)業(yè)應以研發(fā)高性能通用微處理器及應用技術、深化“兩芯一生態(tài)”為核心，大幅提升自主可控能力。

 

　　探索市場經(jīng)濟條件下技術攻堅新型舉國體制的湖南模式。圍繞高新區(qū)發(fā)展重大科技需求，整合優(yōu)化科技、發(fā)改、工信、教育等部門的科技項目和資源，形成推動關鍵核心技術攻堅的強大合力。參照國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運營模式，組建園區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，帶動社會資本投入，實現(xiàn)市場化運作、專業(yè)化管理。

 

　　試點“揭榜掛帥”“經(jīng)費包干”等技術攻關新做法。張榜公布我省高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)需要的關鍵核心技術項目，吸引有研究基礎、組織能力的科技領軍人才“揭榜掛帥”，匯聚一批具有拼搏奉獻精神和家國情懷的科技創(chuàng)新人才。對科研經(jīng)費實行包干制，實現(xiàn)技術目標之后，經(jīng)費自由支配，并輔以“軍令狀”“里程碑式考核”等項目管理新方法。

 

　　加快院校科技成果轉(zhuǎn)化落地

 

　　提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力

 

　　高新區(qū)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的首選地，同樣是創(chuàng)新的孵化器。根據(jù)《研究報告》統(tǒng)計，2021年湖南高新區(qū)技術合同交易額376.96億元，同比增長49.85%；當年全省新增6家國家級科技企業(yè)孵化器均落戶于高新區(qū)。但我省院校科技成果就近落地園區(qū)的轉(zhuǎn)化率仍然較低，部分我省急需的科技成果被深圳、上海、重慶等地引進轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”情況。為此，需要從以下方面謀求改革突破。

 

　　試點職務科技成果所有權(quán)制度改革。把握國家開展改革試點契機，參考深圳立法模式，出臺政策明確職務科技成果所有權(quán)70%以上歸屬成果完成人（團隊），可先在特定園區(qū)、大學和科研院所開展試點；推廣湖南大學模式，推動我省大學、科研機構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)化成效與職稱評定直接掛鉤。

 

　　加強科技成果轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)建設。借鑒上海徐匯區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展中心模式，聯(lián)合投資機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、科技數(shù)據(jù)中心、科研評價機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園運營方，建設一批民營非企業(yè)“區(qū)域型TTO”（技術轉(zhuǎn)移辦公室）平臺，通過強化成果入駐、轉(zhuǎn)化評價、運營策劃、產(chǎn)業(yè)落地等工作環(huán)節(jié)推動科技成果轉(zhuǎn)化。

 

　　建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先行試驗區(qū)。借鑒西安中國西部科技創(chuàng)新港、廣州“五山—石牌”高校群建設科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)等經(jīng)驗，將岳麓山大學科技城打造為全省科技成果“第一轉(zhuǎn)化地”、創(chuàng)新企業(yè)“最佳孵化器”；整合行業(yè)資源，建立產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新平臺，探索建設應用性基礎研究成果的長周期轉(zhuǎn)化機制。

 

　　推動科技型企業(yè)增量提質(zhì)

 

　　引領高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設

 

　　根據(jù)《研究報告》統(tǒng)計，2021年湖南高新區(qū)擁有高新技術企業(yè)4399家、科技型中小企業(yè)4424家，同比分別增長20.32%、47.12%；全省75%的科創(chuàng)板上市企業(yè)落戶高新區(qū)。但我省依然存在科技型企業(yè)規(guī)模偏小、科技領軍企業(yè)不多等問題。為此，應采取有效措施推動科技型企業(yè)增量提質(zhì)。

 

　　梯次培育科技型企業(yè)。借鑒浙江科技型企業(yè)培育經(jīng)驗，構(gòu)建并完善“微成長、小升高、高壯大、大變強”的科技型企業(yè)梯次培育機制，建設由科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技領軍企業(yè)等組成的科技型企業(yè)梯隊。

 

　　打造科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持三一重工、中聯(lián)重科、中車株機等科技領軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術問題開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究；支持科技領軍企業(yè)與高校、科研院所等建設創(chuàng)新聯(lián)合體，共建聯(lián)合實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、博士后科研工作站，共同參與重大科技項目，以高水平科技成果搶占全球創(chuàng)新價值鏈高端，賦能高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　推動科技領軍企業(yè)引領創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞科技領軍企業(yè)引進培育產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)，不斷壯大主導特色產(chǎn)業(yè)，培育新興未來產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進創(chuàng)新型集群建設，培育高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新動能。

 

　　【作者系湖南省委黨校（湖南行政學院）科技與生態(tài)文明教研部主任、教授，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員】