黨的二十屆三中全會明確指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”這些重要的論述為新時期以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為載體，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提供了戰(zhàn)略遵循和行動指引。

（一）深刻認識新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵

作為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚了我們黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的深邃理論洞見和豐富實踐經(jīng)驗。習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。

一是新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思政治經(jīng)濟學理論指出，生產(chǎn)力是人類利用自然和改造自然、進行物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力，隨著科學和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展，包括勞動者、勞動資料和勞動對象三個要素。新質(zhì)生產(chǎn)力是具有新性質(zhì)、新屬性的改造自然利用自然的能力，由新的生產(chǎn)要素組成，是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級帶來的新時代先進生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響不只體現(xiàn)在自然科學領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力范疇，還將對人類社會的勞動方式、生產(chǎn)組織方式、社會組織運行和社會制度體系產(chǎn)生革命性影響。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技革命下高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟學家卡蘿塔·佩蕾絲（Carlota Perez）總結(jié)人類歷史上經(jīng)歷了五次科技革命，都驅(qū)動了社會生產(chǎn)力水平的全面躍升。高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，為應(yīng)對內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾、外部環(huán)境變化以及滿足人民美好生活需求而提出的重大戰(zhàn)略方向，在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)力革命加速到來，新的技術(shù)、新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，帶來了經(jīng)濟社會層面的深刻變革，為新質(zhì)生產(chǎn)力的提出提供了條件的同時，也使得發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更有必要性和緊迫性。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力。當技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素產(chǎn)生創(chuàng)新突破，新要素和傳統(tǒng)要素實現(xiàn)了創(chuàng)新性配置時，將帶動生產(chǎn)力的能級躍遷。技術(shù)創(chuàng)新代表性領(lǐng)域包括人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、綠色低碳技術(shù)等，要素創(chuàng)新模式由漸進式的增量式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向革命性突破、顛覆性創(chuàng)新，要素的創(chuàng)新性配置則包括制度、設(shè)施、政策、人才等方面的優(yōu)化提升。

（二）深刻認識新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征

一是“新要素密集”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴于勞動、土地、資本等傳統(tǒng)要素的大規(guī)模投入模式，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著生產(chǎn)要素規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素接續(xù)勞動、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素成為驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。

二是“大科創(chuàng)驅(qū)動”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的投資驅(qū)動模式，新質(zhì)生產(chǎn)力是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯中逐步孕育形成，代表以信息技術(shù)、人工智能等科技新賽道驅(qū)動的先進生產(chǎn)力形態(tài)，能夠破除以依靠資源大規(guī)模投入為特點的粗放式發(fā)展方式弊端，促進經(jīng)濟增長模式從更多依靠增加要素數(shù)量的外延式增長轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

三是“新產(chǎn)業(yè)載體”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與形態(tài)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)密集度更高、發(fā)展?jié)摿Ω蟮男屡d產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的集中體現(xiàn)，并以高端制造、信息技術(shù)的創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，通過一體推進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的供給體系明顯優(yōu)化。

（三）全面把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向

一是以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力離不開對人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、綠色低碳等新技術(shù)的深度開發(fā)和廣泛應(yīng)用，通過加強基礎(chǔ)研究攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)，全面提升包括基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、高端芯片、工業(yè)軟件等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能力，大力提升底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給能力和原始創(chuàng)新能力。

二是數(shù)據(jù)要素等新要素。我國已成為全球數(shù)據(jù)資源規(guī)模最大、增長最快的數(shù)據(jù)圈，數(shù)據(jù)作為最具時代特征的生產(chǎn)要素、最基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略性資源，可以推動生產(chǎn)工具和設(shè)備、生產(chǎn)方式、資源配置方式不斷優(yōu)化升級，要從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面加強探索實踐，夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造和可信流通。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。夯實技術(shù)策源基礎(chǔ)，以前瞻性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，用硬科技賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展蓄力。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，探索“科學家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)掘培育一批優(yōu)勢企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)，加速推進新技術(shù)新產(chǎn)品落地應(yīng)用。梯次布局產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

（一）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但創(chuàng)新基礎(chǔ)能力依然不足，一些關(guān)鍵技術(shù)還存在“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要從引進創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有待提升。面向新時期，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需進一步強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、提升發(fā)展實效，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。具體來講，可從以下方面著力：

第一，強化國家統(tǒng)籌與地方實際相結(jié)合，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。我國推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要因地制宜，強化全國一盤棋統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件等，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢。強化全國統(tǒng)一大市場資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地方保護和市場分割，促進集群之間、區(qū)域之間資源整合共享，提升區(qū)域協(xié)同水平，解決產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較弱、協(xié)同不足等問題。充分發(fā)揮央企國企的引領(lǐng)作用，用好用足超長期特別國債、大規(guī)模設(shè)備更新等政策工具。

第二，技術(shù)驅(qū)動與市場需求相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。技術(shù)推動和需求拉動是驅(qū)動創(chuàng)新過程的兩種力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視兩種力量的有效結(jié)合，不僅要充分發(fā)揮核心技術(shù)環(huán)節(jié)的驅(qū)動力，也要激發(fā)產(chǎn)品終端需求市場的帶動力。一方面，更加突出自主創(chuàng)新、重視高水平科技自立自強，既要全力突破集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等短板領(lǐng)域，也要在新能源汽車等實力較強的領(lǐng)域形成具有突出競爭優(yōu)勢的長板。另一方面，以大市場培育大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大創(chuàng)新。我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟須以需求為牽引、以應(yīng)用為導向、以場景為驅(qū)動，鼓勵政府和企事業(yè)單位采購新產(chǎn)品新服務(wù)，深入推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，激活巨大的應(yīng)用場景與規(guī)模化需求優(yōu)勢。

第三，政府引導與市場主導相結(jié)合，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟和市場逐步規(guī)范，要促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。一是做好發(fā)展方向引導，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，為市場創(chuàng)新提供總體指引，在具體創(chuàng)新活動中把握干預邊界，將技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的選擇權(quán)與主導權(quán)更多交給市場。二是做好發(fā)展資源聚合，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動打造“政產(chǎn)學研用金”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。三是做好發(fā)展環(huán)境守護，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等制度瓶頸，促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效服務(wù)，積極創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的良好市場環(huán)境。

（二）因地制宜前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

第一，堅持“無中生有”與“有中育新”相結(jié)合。

習近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在以未來產(chǎn)業(yè)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，要注重“因地制宜”。一方面，未來產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間，各地依托未來產(chǎn)業(yè)有望培育形成一批千億元級甚至萬億元級新支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長極。另一方面，不同地區(qū)科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用場景存在較大差異，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能套用一個模子、不能搞齊步走，要在“無中生有”與“有中育新”的結(jié)合中培育一批未來產(chǎn)業(yè)。要推動各地“從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。既要避免一哄而上追逐風口，又要避免認為高不可攀而不敢作為；既要敢于前瞻部署，也不能脫離地方實際；既要有必需的敏銳和熱情，也要保持充分的冷靜與清醒。當下，領(lǐng)先城市與經(jīng)濟大省宜面向科技前沿、“無中生有”開辟新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。中西部地區(qū)更適合“有中育新”，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場景，聚焦未來產(chǎn)業(yè)的細分賽道發(fā)力。

第二，堅持“新樹發(fā)新枝”與“老樹吐新芽”相結(jié)合。

未來產(chǎn)業(yè)是以前沿技術(shù)驅(qū)動、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的有力引擎。未來產(chǎn)業(yè)既要來源于“新樹發(fā)新枝”，在前沿創(chuàng)新領(lǐng)域中開辟新賽道、打造新優(yōu)勢，作為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱、新引擎，同時也要注重“老樹吐新芽”，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)掘新業(yè)態(tài)、新模式。一方面，顛覆性技術(shù)在誕生之初往往讓大多數(shù)人“看不上、看不懂”，但能另辟蹊徑帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成讓人“跟不上、比不了”的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。要跟蹤世界科技前沿、把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強科技變革的戰(zhàn)略預見，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新平臺，按照“科學—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”邏輯，沿著從“0”到“1”再到“N”的道路，推動顛覆性技術(shù)從實驗室到生產(chǎn)車間再到大市場，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，推動重大科技成果加快產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能被當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出，數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，可從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中孕育出新產(chǎn)品、新品牌、新質(zhì)量、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三，堅持“國企頂天立地”與“民企鋪天蓋地”相協(xié)同。

企業(yè)是發(fā)展的主體，是“新質(zhì)生產(chǎn)力”的實踐者、先鋒隊，需要發(fā)揮各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。未來產(chǎn)業(yè)要成為不同主體協(xié)同創(chuàng)新的典型樣板，既要充分發(fā)揮國有企業(yè)的力量，發(fā)揮其“頂天立地”的優(yōu)勢，也要促進民營企業(yè)大顯身手，在“鋪天蓋地”中推動創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。一方面，央企國企能在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域承擔更多重大創(chuàng)新使命，能夠在未來產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮其資源強、人才聚等優(yōu)勢，引領(lǐng)重大科技創(chuàng)新和探索重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央企業(yè)擁有120萬名科技人才，2023年研發(fā)經(jīng)費投入10660億元，接近全國的1/3，產(chǎn)生了以國產(chǎn)大飛機、國產(chǎn)大型郵輪、航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組為代表的標志性成果。未來在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，央企國企要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同做強做優(yōu)主業(yè)、提高經(jīng)營業(yè)績考核導向性精準性、調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導和科技人才積極性等重點工作緊密結(jié)合起來，重點發(fā)力技術(shù)源頭、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，敢于走最難走的路、敢于攀登最高的山峰、敢于攻克最堅固的堡壘。另一方面，民營經(jīng)濟是天然的“地瓜經(jīng)濟”，一有陽光就燦爛，一有雨露就發(fā)芽，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最具創(chuàng)新活力的生力軍。民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的研發(fā)投入和研發(fā)人員、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的專精特新“小巨人”企業(yè)、90%以上的高新技術(shù)企業(yè)。民營企業(yè)最貼近市場、最清楚應(yīng)用、最有條件把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)成長、經(jīng)濟增長。要重點支持民營企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項目、積極參與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓他們的身份更有認同、情感更有歸屬、更自信地在廣闊舞臺大顯身手，讓民營企業(yè)的涓涓細流匯聚成新質(zhì)生產(chǎn)力的大江大海。

（作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任）