江蘇省目前擁有國(guó)家高新區(qū)18家，數(shù)量居全國(guó)之首，成全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。管理體制的深化探索成為江蘇高新區(qū)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。在發(fā)展過程中，江蘇省國(guó)家高新區(qū)對(duì)完全授權(quán)型、政區(qū)合一型、部分授權(quán)型等管理體制均有實(shí)踐探索。

表 江蘇省國(guó)家高新區(qū)管理現(xiàn)狀梳理

蘇州工業(yè)園、江陰高新區(qū)、宿遷高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等四家園區(qū)管委會(huì)為完全授權(quán)型管理模式。完全授權(quán)型管理模式具有較強(qiáng)的自主性，擁有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、人事管理權(quán)限、規(guī)劃管理權(quán)限、國(guó)土管理體系等一級(jí)管理權(quán)限，可實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)完全封閉式開發(fā)管理。

以蘇州高新區(qū)、常州高新區(qū)等為代表的高新區(qū)實(shí)行區(qū)政合一型管理模式，高新區(qū)管委會(huì)仍為市政府的派出機(jī)構(gòu)，但管委會(huì)與區(qū)政府合署辦公。區(qū)政合一型管理模式下，高新區(qū)設(shè)立有人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、行政等管理權(quán)限，行政協(xié)調(diào)效率高，政策可操作性強(qiáng)，但同時(shí)也需要分散精力統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)。

以昆山高新區(qū)、常熟高新區(qū)等為代表的國(guó)家高新區(qū)為部分授權(quán)型，該種類型高新區(qū)占江蘇省國(guó)家高新區(qū)的一半。部分授權(quán)型管理模式下，高新區(qū)管委會(huì)擁有財(cái)政、土地開發(fā)建設(shè)、行政和社會(huì)事務(wù)等較完全授權(quán)，但是在土地審批、建設(shè)規(guī)劃等方面無授權(quán)，事權(quán)、財(cái)權(quán)難以統(tǒng)一。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省國(guó)家高新區(qū)的管理體制還存在一類特殊情況：在行政管理體制上，高新區(qū)管委會(huì)是所屬地區(qū)市政府的派出機(jī)構(gòu)（除武進(jìn)高新區(qū)管委會(huì)由武進(jìn)區(qū)政府派出之外），但是在具體運(yùn)作中，高新區(qū)管委會(huì)由市政府交由所在區(qū)政府代管。此管理模式下，高新區(qū)管委會(huì)管理權(quán)限被降級(jí)，項(xiàng)目審批等流程更為復(fù)雜，降低了高新區(qū)管委會(huì)的決策權(quán)與管理效率，有悖于高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，制約高新區(qū)面向新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。