今年1月，習(xí)近平總書記在重慶市考察時(shí)指出：要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
　　
　　作為最年輕、市情也最特殊的直轄市，如何才能走出一條適合自己的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？近年來，重慶市不斷探索，交出了自己的“答卷”——
　　
　　作為中國西部唯一的直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重：農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，原本比較效益就不高的農(nóng)業(yè)發(fā)展倍加艱難；“留守”鄉(xiāng)土的農(nóng)民面臨“出行難”、“看病難”、“買賣難”等系列問題……
　　
　　面對較大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，如何破局？
　　
　　近年來，重慶市以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為“制勝要訣”，在“四化”同步中力求通過制度創(chuàng)新、強(qiáng)化資源要素的市場化配置來拓寬發(fā)展空間；借改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，最終實(shí)現(xiàn)在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
　　
　　發(fā)展同步
　　
　　增強(qiáng)區(qū)域薄弱板塊
　　
　　梁平縣蔭平鎮(zhèn)樂英村的楊燕全，一家3口人，卻生活在三個(gè)地方：學(xué)機(jī)械制造的兒子楊欽成，在重慶兩江新區(qū)蔡家組團(tuán)一家金屬制造企業(yè)上班；這幾年不少農(nóng)民搬進(jìn)梁平縣城、蔭平鎮(zhèn)新修的商品房，老楊憑著幾十年的木匠手藝，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”鎮(zhèn)上、縣城搞裝修；家里的3畝多地，全部流轉(zhuǎn)給“上山下鄉(xiāng)”公司種植梁平柚，妻子張耀芬作為當(dāng)?shù)胤N柚“好手”，進(jìn)公司當(dāng)工人幫助管理柚樹……
　　
　　“以前全家人‘窩’在3畝地上，一年最多收入1萬元，現(xiàn)在耀芬一年掙的已經(jīng)超過這個(gè)數(shù)。”楊燕全有些得意地說，“我嘛，肯定更多！”
　　
　　重慶城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，是重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會作出“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的部署，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)5大區(qū)域，各個(gè)區(qū)域根據(jù)定位“揚(yáng)長避短”、錯(cuò)位發(fā)展。
　　
　　五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，重慶市累計(jì)出臺了50多項(xiàng)政策措施，構(gòu)建起了以《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》為基礎(chǔ)，考核、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政三大核心政策為支撐，眾多專項(xiàng)政策相配套的“1+3+N”政策體系。
　　
　　“為促進(jìn)各個(gè)功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們在注重厚植基礎(chǔ)的同時(shí)，著力補(bǔ)齊短板，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較落后區(qū)域、對貧困群體以及薄弱環(huán)節(jié)的支持。”市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。對于渝東北、渝東南兩個(gè)生態(tài)區(qū)，財(cái)政堅(jiān)持“不取多予”政策，對城市發(fā)展新區(qū)堅(jiān)持“少取多予”，對都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)“促品提質(zhì)”；不斷優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政進(jìn)一步向區(qū)縣和農(nóng)村傾斜，全市財(cái)政一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣和基層，50%用于民生，每年新增財(cái)力的70%用于農(nóng)村。
　　
　　兩年多來，各功能區(qū)域?qū)嵭谢ヂ?lián)互通，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置（愛基,凈值,資訊）和高效利用，各功能區(qū)域呈現(xiàn)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，全市一體化科學(xué)發(fā)展大格局正在形成。去年，五大功能區(qū)域合力發(fā)展，全市GDP增速達(dá)到11%；由都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)構(gòu)成的大都市區(qū)，與由渝東北、渝東南構(gòu)成的大生態(tài)區(qū)，人均GDP由2007年的2.4：1，縮小為2015年的1.9：1。
　　
　　3月中旬，萬州區(qū)分水鎮(zhèn)石碾村上萬畝李花似雪，花下游人如織。上個(gè)周末，林德建的農(nóng)家樂接待了15桌客人，收入超過5000元。目前，石碾村已有85戶農(nóng)民注冊了微型企業(yè)，其中大部分是像林德建這樣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們成為當(dāng)?shù)刂赂?ldquo;領(lǐng)頭羊”，帶動著石碾這樣的貧困村走出貧困。據(jù)了解，近年來，重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已經(jīng)達(dá)到48.4萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體37.2萬戶，吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)170.3萬人，成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的活躍個(gè)體。
　　
　　按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年重慶市還有貧困人口202萬人，主要分布在秦巴山片區(qū)和武陵山片區(qū)的2000個(gè)貧困村。為幫助這些最薄弱的區(qū)域發(fā)展起來，重慶市編制出臺了重慶市（武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，將這兩個(gè)連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整村整片開發(fā)為基礎(chǔ)，通過精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。截至去年底，重慶市完成高山生態(tài)扶貧搬遷54.2萬人，808個(gè)貧困村、95.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)越線脫貧。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率分別達(dá)到45%和42%，長江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)總體保持II類，大都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292天，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。
　　
　　要素同權(quán)
　　
　　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)薄弱板塊
　　
　　勞動力、資本、土地，是最重要的三大生產(chǎn)要素。重慶市通過制度創(chuàng)新，讓這些要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間有序、順暢流動，激發(fā)了薄弱區(qū)域、薄弱產(chǎn)業(yè)的活力。
　　
　　楊燕全的兒子楊欽成，在南下闖蕩4年后，于2014年8月回到重慶，與新婚妻子方虹元申請到了兩江新區(qū)一套一室一廳的公租房。生活安定下來后，小兩口正在辦理手續(xù)，準(zhǔn)備將戶口從梁平老家轉(zhuǎn)過來。“原來在沿海打工時(shí)，每年春節(jié)回家都讓人‘頭痛’。”楊欽成說，“現(xiàn)在我們就在重慶安家，不用當(dāng)‘候鳥’了。”
　　
　　“每年春節(jié)前后農(nóng)民‘候鳥式’遷移，其本質(zhì)是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差距。”重慶大學(xué)向鵬成教授認(rèn)為：“重慶的戶籍制度改革，不僅促進(jìn)了重慶區(qū)域內(nèi)人口的優(yōu)化布局，也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、推動‘四化’同步奠定了基礎(chǔ)。”
　　
　　重慶市是全國最早改革農(nóng)民工戶籍制度的省（直轄市），通過陸續(xù)出臺的45個(gè)文件，形成較為完善的制度政策體系，以農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)為前提，允許有條件的農(nóng)民工及其新生代自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。截至去年底，全市以農(nóng)民工為主體實(shí)現(xiàn)累計(jì)轉(zhuǎn)戶429萬人。
　　
　　為打消進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂、保證他們能享受城市居民同等待遇，重慶市還設(shè)計(jì)了就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育“五件衣服”。以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶最關(guān)心的住房問題為例，重慶市建立以公租房為主體的住房保障制度。截至去年年底，全市已累計(jì)建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人。
　　
　　在勞動力的自由流動中，大都市區(qū)突出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的集聚，大生態(tài)區(qū)突出了人口有序減載，人口呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了重慶市人口的優(yōu)化布局。
　　
　　農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)怎么辦？
　　
　　在南川區(qū)木涼鄉(xiāng)玉巖鋪村，60%以上的青壯年外出，田地只能由老人和留守婦女耕種。曾在福建打工的王明洪回村流轉(zhuǎn)了400多畝土地種梨，林下種油用牡丹、養(yǎng)土雞。2013年，他注冊了“藍(lán)博源家庭農(nóng)場”，成為南川區(qū)首個(gè)家庭農(nóng)場，憑借大量使用機(jī)械、采用高效省力的農(nóng)技措施，去年家里4個(gè)勞動力外加雇用的兩人，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了360萬元的產(chǎn)值。
　　
　　“沒有其他人外出打工，我還沒有當(dāng)‘場長’的機(jī)會呢。”王明洪幽默地說。據(jù)了解，去年重慶市加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，共發(fā)展家庭農(nóng)場1.34萬家、農(nóng)民合作社2.5萬家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3362家，他們?yōu)橐幌虮灰暈楸∪躅I(lǐng)域的農(nóng)業(yè)帶來活力：土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到41%，適度規(guī)模經(jīng)營集中度提高到34%；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主力軍的現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，總產(chǎn)值增長70%。
　　
　　金融“貧血”是制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。
　　
　　重慶市大膽探索，在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)的基礎(chǔ)上，著力通過制度改革，盤活“沉睡的資源”，積極探索將承包地、林地、宅基地、農(nóng)村塘庫堰、地上種植物及大棚等納入抵押物范圍，去年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)到800億元；大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保，累計(jì)為2000多個(gè)農(nóng)林牧副漁項(xiàng)目擔(dān)保貸款78億元。這些緩解“三農(nóng)”金融“貧血癥”的舉措，得到財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的充分肯定。
　　
　　此外，重慶市還創(chuàng)設(shè)地票交易制度，將閑置農(nóng)村宅基地和其它建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，并將其耕地指標(biāo)形成地票，在農(nóng)村土地交易所公開交易。在地票交易的凈收益中，85%支付給農(nóng)戶，15%支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村的制度性通道，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民也能享受到城市發(fā)展的成果；保證了農(nóng)村耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。截至去年年底，全市已累計(jì)交易地票17.3萬畝。
　　
　　要素的流動讓農(nóng)業(yè)“體質(zhì)”更好、農(nóng)民錢袋更鼓：去年重慶市農(nóng)業(yè)增加值1150億元，同比增長4.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到10505元，增長10.7%，糧食產(chǎn)量1154.9萬噸，其它農(nóng)產(chǎn)品(13.39+0.83%,買入)供應(yīng)充足。
　　
　　生活同質(zhì)
　　
　　提高農(nóng)民生活水平
　　
　　作為目前家里唯一還留在梁平縣蔭平鎮(zhèn)樂英村老家的人，張耀芬擰開龍頭有自來水，煮飯有沼氣，下地走硬化的人行便道，趕場嫌路遠(yuǎn)可搭農(nóng)村公交車，有個(gè)頭痛腦熱直接找村衛(wèi)生室的村醫(yī)開點(diǎn)藥……
　　
　　“這幾年，我們過的日子跟城里人一樣‘洋氣’。”楊燕全妻子張耀芬說。
　　
　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，像張耀芬這樣留在農(nóng)村也能享受“城里待遇”的農(nóng)民越來越多——
　　
　　去年至今年，重慶市已投和將投40億元，建設(shè)行政村通暢工程6607公里，新解決1212個(gè)行政村公路通暢，實(shí)現(xiàn)有條件行政村公路通暢率達(dá)到100%。
　　
　　截至2015年底，全市完成7.4萬多口山坪塘整治，新增蓄水近2億立方米，可灌溉農(nóng)田7.8萬畝；農(nóng)村飲水安全工作基本完成，建成供水工程近1.5萬處，解決了1080萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
　　
　　農(nóng)村信息化快速發(fā)展，搭起城鄉(xiāng)信息互通之橋。今年初，酉陽縣板溪鎮(zhèn)三角村烏雞養(yǎng)殖大戶劉海明，通過網(wǎng)絡(luò)3天銷售了20多只土雞，而傳統(tǒng)跑銷售的方式則要花10天左右。“農(nóng)民種出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品掛到網(wǎng)上，遠(yuǎn)的可以賣到上海、新疆。”幫劉海明賣烏雞的楊向華說。近年來重慶市不斷健全信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，信息化綜合服務(wù)平臺及體系基本形成，行政村光纖通達(dá)率75.9%。在此基礎(chǔ)上，去年全市農(nóng)村電商主體達(dá)到1.6萬余家，網(wǎng)上銷售突破100億元，促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)品的雙向流動；12316熱線服務(wù)為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策疑難等3萬余起，助農(nóng)增收減損超過2.5億元，農(nóng)民借信息致富的能力正在增強(qiáng)。
　　
　　與此同時(shí)，重慶市不斷向農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以改善農(nóng)民的生活水平。
　　
　　截至去年年底，重慶市已建成2606個(gè)“撤并村”衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室都有相對獨(dú)立的診斷室、藥房、治療室，配置基本醫(yī)療設(shè)備，解決農(nóng)民就近看病的問題；農(nóng)村教育持續(xù)加強(qiáng)，中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃深入實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，高山中小學(xué)暖冬工程全面完成；農(nóng)村文化日益豐富，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)98.5%、99%，開展文化服務(wù)進(jìn)農(nóng)村13萬多場次，創(chuàng)建市級以上文明村鎮(zhèn)775個(gè)。
　　
　　“重慶市還破除城鄉(xiāng)戶口限制，職工身份限制，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障機(jī)制。”市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，重慶市建立健全“廣覆蓋、多層次、便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋和五大社會保險(xiǎn)的市級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)的一體化、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇統(tǒng)一。